Mercosur : Pandémie et développement de la pauvreté
Carlos Fidel [1]
INTRODUCTION
Dans cette réflexion, nous aborderons la pandémie de COVID-19 comme un problème qui s'est déployé à travers diverses dimensions concrètes et symboliques de la reproduction sociale. L'objectif est de présenter les principaux aspects et liens qui ont influencé le problème de la pauvreté en Amérique latine et, plus particulièrement, dans le cadre du Marché commun du Sud (MERCOSUR).
Nous nous concentrerons sur la question de la pauvreté en tant que phénomène à plusieurs niveaux, allant des déterminants de la formation et de l'insertion sur le marché du travail, des niveaux de revenus, aux conditions de vie, à l'éducation, à la santé et à l'environnement.
Pour analyser et expliquer toutes les dimensions de la « pauvreté », il faut examiner l’ensemble des mécanismes d’organisation et d’orientation socio-économiques qu’un pays adopte et façonne, en tenant compte de son patrimoine humain et naturel, ainsi que des tensions politiques et culturelles.
Ce travail constitue une première approche du sujet et vise à trouver des solutions pour atténuer les problèmes posés par la pandémie et son impact sur les populations les plus démunies. Ces populations ont été les plus durement touchées par les conséquences de la pandémie dans la région du monde où les inégalités sont les plus marquées.
ENVIRONNEMENT DE PANDÉMIE
Début 2020, un nouveau virus, le COVID-19, a émergé d'origine inconnue. Il a provoqué une maladie qui s'est propagée rapidement à travers le monde et a affecté les êtres humains de diverses manières. Aujourd'hui, les experts s'accordent à dire qu'il s'agit d'un virus très contagieux et virulent qui se multiplie et adopte différentes variantes au fil du temps.
Actuellement, les experts ont nommé la variante prédominante du virus « omicron », qui comprend apparemment plusieurs familles virales.
Utilisant les corps des passagers aériens comme principal mode de transmission [2] , le virus s'est rapidement propagé à travers le monde. Il a provoqué des décès et des maladies de gravité variable, en fonction des conditions culturelles, sociales et matérielles des lieux, ainsi que de l'étendue des données existantes sur l'état immunitaire local .
Ce nouveau phénomène, qui a affecté la santé humaine, a mis à rude épreuve, et a même provoqué dans certains cas des fermetures ou des interruptions, différentes dimensions de la reproduction matérielle, sociale et symbolique dans tous les pays du monde.
Le premier secteur touché par la pression de ce nouveau phénomène a été le système de santé, tant public que privé. Dans la plupart des pays, l'État a joué un rôle central dans l'organisation des soins de santé et la coordination des flux de personnes, de biens et de services, et, dans de nombreux cas, dans la régulation du fonctionnement des activités économiques et sociales. Initialement, dans de nombreux endroits, l'ensemble des mesures publiques visait à renforcer l'isolement et la distanciation sociale, afin de prévenir les contacts humains et leurs conséquences contagieuses.
À première vue, la fermeture ou la restriction des points de passage frontaliers pourrait sembler une mesure ancienne mais très efficace pour prévenir la propagation de la pandémie, à condition qu'elle puisse être maintenue dans le temps. C'était l'une des rares mesures sur lesquelles la plupart des pays d'Amérique latine s'accordaient.
Un autre mode d'action prédominant dans le secteur public consistait pour chaque État à concevoir et mettre en œuvre sa propre stratégie sanitaire et socio-économique. Cette approche s'écartait des accords préétablis avec d'autres pays et blocs internationaux ; des accords entre pays qui prévoyaient généralement une mutualisation des efforts pour obtenir des avantages communs, en surmontant les différences d'ordre politique et institutionnel, d'échelle territoriale et concernant les acteurs impliqués. Les pays membres du MERCOSUR, à l'instar d'autres blocs internationaux, n'ont pas élaboré de stratégie unifiée et coordonnée pour faire face à la pandémie.
Les mesures prises par les pouvoirs publics dans le secteur de la santé ont généralement consisté à accroître la capacité des hôpitaux et des centres médicaux, à augmenter le nombre de lits, à redéfinir les priorités en matière de soins aux patients et à renforcer le personnel spécialisé dans les différentes branches des soins de santé. Parallèlement, les grandes entreprises pharmaceutiques ont rapidement augmenté la production de nouveaux vaccins, développé des procédés de fabrication à grande échelle et mené des recherches sur de nouveaux traitements.
ÉVOLUTION DE LA PAUVRETÉ
Durant les deux années de pandémie, l'extrême pauvreté en Amérique latine, mesurée par le revenu, s'élevait à 13,1 % en 2020 et a atteint 13,8 % en 2021. Ces chiffres reflètent une situation inédite depuis 27 ans. Parallèlement, le taux de pauvreté global a légèrement diminué, passant de 33,0 % à 32,1 % de la population, touchant environ 201 millions de personnes. Malgré cela, les niveaux de pauvreté en 2021 étaient supérieurs à ceux de 2019. (CEPALC, Panorama social de l'Amérique latine. https://www.cepal.org/es/publicaciones/ps)
Il est à noter que les plus fortes hausses de la pauvreté ont été observées en Argentine, en Colombie et au Pérou, où elles ont atteint ou dépassé 7 points de pourcentage. Au Chili, au Costa Rica, en Équateur et au Paraguay, la pauvreté a augmenté de 3 à 5 points de pourcentage. En Bolivie, au Mexique et en République dominicaine, elle a progressé de moins de 2 points. Les autres pays ont maintenu des niveaux quasi stables ou ont enregistré de légères baisses de la pauvreté globale. Il est important de préciser que cette mesure ne prend en compte que le niveau de revenu ; par conséquent, un revenu légèrement supérieur au seuil de pauvreté n’est pas inclus dans le calcul de la pauvreté, alors que dans les faits, la réalité est souvent bien différente. (https://news.un.org/es/story/2022/01/1503172)
Dans de nombreux pays, l'augmentation de l'extrême pauvreté s'explique par une réduction relative des montants alloués aux transferts sociaux d'urgence, situation qui n'a pas été compensée par une hausse de l'emploi et des salaires. Il est important de souligner que cette précarité sociale a également touché une part importante des classes moyennes et populaires, souvent en raison de l'instabilité institutionnelle de l'intégration au marché du travail, conjuguée à une protection sociale publique insuffisante, tant sur le plan juridique qu'effectif.
L’analyse des niveaux d’emploi révèle qu’en 2020, le taux de chômage des femmes était de 12.1 % et celui des hommes de 9.1 %. En 2021, ces chiffres atteignaient respectivement 11.8 % et 8.1 %. L’exclusion des femmes du marché du travail représente un recul par rapport aux niveaux de participation d’il y a 18 ans. La CEPALC prévoit une hausse de l’emploi en 2022, mais celle-ci sera de moindre qualité qu’en 2019 et profitera davantage aux hommes.
QUELQUES DILEMMES ET OPTIONS
Depuis le début de la pandémie, les pays membres du MERCOSUR ont subi un choc sanitaire, social et économique profond et généralisé, aux conséquences similaires à celles observées dans la majeure partie du monde. Comme nous l'avons déjà mentionné, le bloc a réagi en mettant en œuvre une stratégie propre à chaque pays membre, à l'instar d'autres blocs situés dans d'autres régions du monde.
Une explication possible réside dans le fait que le MERCOSUR a été initialement créé pour faciliter la circulation des biens, des services et des personnes ; ses activités se sont ensuite orientées vers la collaboration sur d’autres questions d’intérêt commun. Cependant, il n’a ni conçu ni anticipé d’action collective pour faire face à d’éventuelles pandémies. L’absence de politique commune pourrait s’expliquer par de nombreuses raisons, allant des divergences idéologiques entre les gouvernements des pays membres aux caractéristiques inédites du phénomène COVID, qui a sans aucun doute représenté un défi imprévu. Elle pourrait également s’expliquer par un ensemble de facteurs qui restent à examiner. Ce qui est certain, c’est que la solidarité et la collaboration entre les pays à l’échelle mondiale n’étaient pas, et ne sont toujours pas, la norme aujourd’hui.
Nous maintenons que les pays du MECOSUR devraient reprendre les voies de coopération déjà empruntées et les étendre à de nouveaux thèmes ; comme entreprendre des projets conjoints impliquant le secteur public, les universités et le secteur privé en général, en s'appuyant sur les expériences qu'ils mènent déjà.
Concernant les questions relatives aux potentielles pandémies futures, et compte tenu des avertissements des spécialistes, il est nécessaire de conjuguer les efforts des laboratoires et les actions du secteur public pour progresser dans l'installation d'équipements et la préparation du personnel afin d'entreprendre rapidement la recherche et la production de médicaments et de vaccins pour relever les nouveaux défis.
La création d'organes spécifiques regroupant tous les pays membres du MERCOSUR permettrait d'anticiper les réponses sanitaires face à l'émergence de futures pandémies et de répondre aux besoins en matière de soins de santé.
Produire [u1] tous types de vêtements et d’instruments médicaux à haute efficacité, en créant un partenariat efficace et productif entre les institutions sectorielles et les PME.
Pour mettre en œuvre une politique de prévention et de soins de santé sous-régionale, organiser la gestion de manière coordonnée, en passant par les phases d'un accord qui prévoit un déploiement spatial proportionné dans un cadre d'équilibre politique et social.
Une politique de santé qui ne s'attaque pas simultanément à la pauvreté générale de la population sera assurément vouée à l'échec, entraînant un gaspillage matériel et symbolique considérable.
Pour lutter contre la pauvreté, il est indispensable de s'attaquer à ses causes multiples, et non seulement aux problèmes liés aux revenus. Il convient de privilégier les facteurs fondamentaux qui influent sur les conditions de vie matérielles et symboliques. À cet égard, des projets conjoints devraient être mis en œuvre pour reconstruire les logements et améliorer les conditions de vie dans les zones rurales et urbaines défavorisées, en veillant à la fourniture de services, d'infrastructures et à la protection de l'environnement dans les communautés où vivent les populations les plus pauvres.
La reconstruction des habitats entraîne notamment la création d'emplois et, par conséquent, de revenus. Dans le cadre de la redistribution des revenus, de nombreuses études démontrent comment et dans quelle mesure les mutations technologiques actuelles transforment le marché du travail. Il est donc nécessaire d'élargir notre champ d'action aux nouveaux instruments de transfert de revenus et à la création de conditions favorisant un soutien matériel, ainsi qu'au développement des connaissances et des compétences, afin d'intégrer de nouvelles catégories de travailleurs aux relations professionnelles. Tous ces efforts doivent viser à améliorer les conditions de vie des personnes privées d'accès aux biens et services, tout en garantissant des critères clairs et efficaces d'équité et d'égalité des sexes.
Une analyse approfondie des événements des deux dernières années reste à mener. Cette réflexion critique devrait permettre aux pays membres du Mercosur de surmonter leurs divergences et d'élaborer un programme commun dynamique visant à éliminer les inégalités actuelles en matière de santé, d'économie, de société, d'égalité des sexes, d'environnement et de valeurs symboliques ; à poursuivre avec vigueur des actions efficaces et pertinentes pour lutter contre la pauvreté et, parallèlement, à anticiper les réponses à l'émergence potentielle de nouvelles pandémies.
Les efforts conjoints de tous les pays doivent nécessairement s'attaquer aux systèmes injustes et aux conflits qui résultent de la répartition inégale des richesses et des revenus.
Références
CEPALC (2022) : Panorama social de l’Amérique latine . https://www.cepal.org/es/publicaciones/ps
Actualités de l'ONU . Perspective mondiale. Témoignages humains. Enjeux économiques . 27 janvier 2022. [Lien vers l'article : https://news.un.org/es/story/2022/01/1503172]
Fidel, Carlos (2021) : « Villes confrontées à des défis socio-économiques et sanitaires à l’ère de la transformation technologique ». Journal Página 12. Supplément économique CAHS. https://www.pagina12.com.ar/tags/51975-unidades-urbanas-de-trabajo-y-produccion
RÉFLEXIONS SUR LA PANDÉMIE. Observatoire social du coronavirus (CLACSO). https://www.clacso.org/ciudades-en-crisis-socioeconomicas-y-sanitarias .
Fidel, Carlos (2021) : « Liens : pandémie, inflation et excédent économique transféré en Argentine ». Journal Página 12. Supplément économique CAHS. https://www.pagina12.com.ar/353532-pandemia-inflacion-y-excedente-economico
RÉFLEXIONS SUR LA PANDÉMIE. Observatoire social du coronavirus CLACSO. https://www.clacso.org/vinculos-pandemia-inflacion-y-excedente-economico-transferido-en-la-argentina/
Fidel, Carlos ; Di Tomaso, Raúl et Farías, Cristina (2021) : « Apogée et déclin du modèle extractiviste urbain en Argentine ? (2015-2019) ».
Revue des « Sciences sociales, deuxième série ». UNQ n° 40. https://ediciones.unq.edu.ar/602-revista-de-ciencias-sociales-segunda…
https://www.clacso.org/la-pandemia-y-el-derecho-de-acceso-a-la-vivienda
Fidel Doat, Diego et Fidel, Carlos (2021) : « La pandémie et le droit d’accès au logement »
https://publicaciones.unpaz.edu.ar/OJS/index.php/ab/article/view/1090/1010
RÉFLEXIONS SUR LA PANDÉMIE. Observatoire social du coronavirus CLACSO. https://www.clacso.org/en/la-pandemia-y-el-derecho-de-acceso-a-la-vivienda
[1] Professeur de recherche à l'UNQ (Argentine). Producteur et intervieweur pour la série « Diálogos Cercanos » (Dialogues rapprochés), UNQ-TV et CLACSO-TV. Directeur de la deuxième série de la « Revista de Ciencias Sociales » (Revue des sciences sociales), UNQ. Directeur de la revue en ligne « Mundo Urbano » (Monde urbain), UNQ. Directeur du programme de recherche « Dimensiones y alcances del Desarrollo Territorial » (Dimensions et portée du développement territorial), UNQ. Co-coordinateur du groupe de travail CLACSO sur la pauvreté et les politiques sociales. Une version de cet article a été publiée dans El cohete a la Luna (La fusée vers la Lune ) : https://www.elcohetealaluna.com/mercosur-pandemia-y-pobreza/
[2] Un enjeu majeur consiste à analyser les conséquences de la première pandémie dans un contexte d'intense mobilité internationale des personnes, des échanges commerciaux et financiers, et d'hyperconnectivité amplifiée par les réseaux sociaux. À cela s'ajoute le phénomène actuel de diffusion de fausses informations ou d'informations malveillantes, qui a des répercussions sur la sphère politique, la reproduction sociale et le fonctionnement de l'État dans l'ensemble de ses politiques, y compris les politiques de santé.
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