Villes en crise socio-économique et sanitaire à l'ère de la transformation technologique : le cas de l'Argentine
Carlos Fidel [1]
Contexte
L’Amérique latine est la région la plus inégalitaire de la planète : d’une part, une infime partie de la population concentre l’essentiel des richesses, et d’autre part, de vastes pans de sa population vivent dans la pauvreté structurelle ou y ont récemment basculé. Elle présente une situation complexe, marquée par de multiples contradictions sociales, notamment des disparités considérables en matière de niveau d’éducation, une malnutrition généralisée, de graves violences d’État et un environnement pollué et dégradé par l’exploitation commerciale des ressources.
Les villes d'Amérique latine reflètent cette situation par un espace social fragmenté et ségrégué, façonnant des zones urbaines où coexistent diverses formes de rapports sociaux inégaux. Les différents quartiers se différencient et s'éloignent les uns des autres sous l'effet du fonctionnement non réglementé du capital immobilier qui, lié au secteur financier, opère sur le marché immobilier, dictant l'usage des sols, les prix et l'environnement bâti.
Cette situation est particulièrement fréquente dans les villes où est mise en œuvre la gestion urbaine dite « néolibérale ». Ces zones sont sillonnées de vastes quartiers habités par des populations délaissées par l'État. De ce fait, ces quartiers manquent de services publics et d'infrastructures adéquats, et rencontrent d'importantes difficultés d'accès à l'eau potable, à l'énergie, aux centres de santé et à l'éducation. De plus, leurs habitants vivent dans des logements insalubres et, bien souvent, entassés dans des espaces inadaptés et insalubres.
Par conséquent, une part importante des citadins vit dans des conditions insalubres et se reproduit dans un contexte de marginalisation matérielle et culturelle. L’émergence de la pandémie de COVID-19 a mis en lumière et exacerbé de façon criante les inégalités urbaines existantes.
L'Argentine n'était pas et n'est toujours pas une exception à cette situation ; au fil des ans, elle a construit une carte sociale urbaine rigide, profondément marquée par des inégalités d'accès aux biens et services collectifs et individuels, matériels et virtuels.
La gestion du gouvernement national entre 2015 et 2019 a adopté un modèle néo-conservateur, mettant en œuvre un ajustement avec « confinement social », dans le but de consolider une hégémonie prolongée de la fraction du capital financier, soutenue par la dette extérieure, articulée autour de la prédominance du secteur agro-exportateur le plus concentré.
Les principaux résultats ont été l'élaboration d'une carte socio-économique de récession, mettant en évidence les aspects suivants :
- Désindustrialisation des activités importantes.
- Secteur primaire de l'économie.
- Pauvreté accrue.
- Inégalités sociales accrues.
- Précarité et chômage accrus.
- Aggravation des carences et financiarisation de l'habitat et du logement urbains.
- Les prêts hypothécaires sont inaccessibles aux ménages à faibles revenus.
- Dégradation des conditions matérielles du logement et de l'habitat.
- Emprunts extérieurs imprudents et fuite des capitaux galopante.
Recherches sur une voie anti-récessionniste
Ces dernières années, une transformation technologique mondiale rapide s'est opérée, impulsée par l'utilisation des plateformes numériques dans la production, la distribution et la consommation de biens, de services, de technologies de traitement des données et de communication. Cette tendance s'est encore accélérée l'an dernier, sous l'effet de l'arrêt quasi total des chaînes de montage, des processus de travail et de la circulation des personnes et des marchandises à l'échelle mondiale.
Fin 2019, un nouveau gouvernement a pris ses fonctions en proposant une alternative au néolibéralisme financier. Dans cette perspective, nous estimons nécessaire de revitaliser une stratégie d’action de politique publique anti-récessionniste , notamment par la mise en œuvre active et rapide d’une pratique d’ urbanisation inclusive et participative.
Il s'agirait de converger vers la planification de la construction et de l'amélioration des équipements, des infrastructures et des logements situés dans les quartiers les plus défavorisés des villes, en privilégiant la protection de l'environnement et en utilisant des critères internationalement reconnus comme les plus efficaces.
Pour ce faire, une politique générale de « réserve foncière urbaine » doit être mise en place légalement et rapidement , constituée de terrains appropriés provenant de propriétés publiques et privées inexploitées.
Il est impératif que l'élaboration des politiques publiques intègre une approche globale de l'amélioration, de la construction et du financement du logement et des conditions de vie. Nous proposons que cette élaboration prenne en compte les aspects suivants :
A.- La possibilité de nouvelles vagues d'épidémies mondiales.
B.- Les nouvelles façons de réorganiser les processus de travail, de production et de consommation qui émergent de la « transformation technologique » actuelle que nous traversons.
Les problématiques évoquées nécessitent, compte tenu du point de vue de l'utilisateur final, une réévaluation souple de la conception, de la taille et de l'usage des espaces sociaux et individuels. Ceci est d'autant plus important si l'on considère la continuité des liaisons physiques et virtuelles entre les zones de transit et les logements.
Assurer l'installation des services de base d'eau potable, d'assainissement, d'énergie et de connexion internet, ainsi que de centres de santé et d'éducation à proximité et accessibles pour les résidents.
Réserver des espaces ouverts et verts pour le jardinage et/ou les loisirs, à usage individuel et collectif.
La conception et la qualité des logements, tenant compte notamment des critères de l'utilisateur, devraient prévoir un agencement permettant de travailler, d'apprendre et de se divertir « à distance », incluant des espaces extérieurs tels que des patios et des balcons qui incitent à passer beaucoup de temps à l'intérieur et rendent cela attrayant.
Dans tous les cas, les résidents devraient être logés aussi près que possible du lieu de travail qui sera la source de leurs revenus.
Dans cette optique, la politique urbaine doit s’intéresser à la construction et à la formation de nouveaux lieux que nous appelons UNITÉS URBAINES DE TRAVAIL ET DE PRODUCTION (UUTP).
Les UUTP (Unités de Production de la Production) peuvent être structurées sous forme de réseaux virtuels, situées à proximité des quartiers où vit la population cible, ou mises en place simultanément et à côté de la construction ou de l'amélioration de quartiers défavorisés, afin de garantir les revenus de cette population. Ces projets devraient privilégier l'utilisation des technologies les plus récentes.
Afin de favoriser l'émergence de nouvelles formes d'associations productives et de consommation, les UUTP (Unités unifiées de production et de technologie) doivent s'adapter aux réalités locales. L'objectif est de renforcer la collaboration entre les communautés locales, les mouvements sociaux, le système universitaire et les différents secteurs productifs. Cela implique de conjuguer les efforts de recherche et d'adapter les ressources humaines et matérielles pour optimiser l'utilisation des capacités industrielles, notamment dans les secteurs actuellement sous-exploités.
L'UUTP devrait être combinée pour s'aligner sur une voie de réactivation possible et à venir diffusée dans tout le pays, en recherchant l'innovation et/ou la génération de processus productifs pouvant se substituer aux importations, et selon le cas, en allouant la production au marché intérieur et/ou en cherchant l'insertion dans diverses phases établies sur le marché mondial.
[1] Professeur-chercheur consultant à l'Université nationale de Quilmes (UNQ). Co-coordinateur du groupe de travail CLACSO sur la pauvreté et les politiques sociales.
Si vous souhaitez recevoir plus d'informations sur les programmes de formation de CLACSO :
[widget id="custom_html-57"]
à nos listes de diffusion.
