La pandémie et le droit au logement
Diego Fidel Doat et Carlos Fidel [1]
INTRODUCTION
Cet article abordera la question de « l’accès au logement et du droit au logement » en l’envisageant comme un sujet aux multiples dimensions, tant concrètes que symboliques. Il s’attachera donc à présenter les principaux aspects matériels, économiques, sociaux et juridiques qui influencent ce problème.
L'exposition se situe dans le contexte récent et analyse les principales caractéristiques apparues début 2020, lors de l'apparition de la COVID-19 à l'échelle mondiale, en se concentrant sur ses conséquences en Argentine et son lien avec la crise du logement. Elle met en lumière les multiples facettes de cette crise, qu'elles soient économiques ou juridiques ; toutes ces dimensions sont liées et interagissent dans un état de flux constant, en fonction du contexte historique analysé, mais contribuant ensemble à une situation qui tend à s'aggraver avec le temps.
Ce travail porte sur les fonctions de l'État et vise à trouver des solutions à la crise du logement, notamment en ce qui concerne son impact direct sur les populations les plus démunies. Ces dernières sont en effet les plus touchées par les conséquences du manque de logements décents et salubres.
LA PANDÉMIE DANS SON CONTEXTE
Début 2020, d'origine inconnue, une maladie mondiale sans précédent a émergé : la COVID-19. Malgré de nombreux désaccords quant à ses causes et ses effets, il semble y avoir un consensus général sur le fait qu'il s'agit d'un virus hautement contagieux et virulent. Utilisant les avions comme principal vecteur [2] , il s'est propagé rapidement à travers le monde, provoquant des décès et des maladies de gravité variable selon les régions et l'étendue du suivi du système immunitaire local.
L’émergence de la pandémie a mis à l’épreuve divers aspects et acteurs de la reproduction sociale et matérielle. L’un des premiers défis a été la capacité de réaction des systèmes de santé dans chaque pays.
Les mesures gouvernementales dans le secteur de la santé ont généralement consisté à accroître la capacité des hôpitaux et des centres médicaux, à redéfinir les priorités en matière de soins aux patients et à renforcer le personnel spécialisé dans les différentes branches des soins de santé. Parallèlement, les grandes entreprises pharmaceutiques développaient rapidement de nouveaux vaccins.
Pendant la mise au point de ces dispositifs, l'une des premières et principales stratégies gouvernementales a consisté à interrompre ou à réduire les flux de personnes, de biens et de services circulant entre et à l'intérieur des pays ; une mesure adoptée pour promouvoir l'isolement et la distanciation sociale, dans le but d'éviter les contacts humains contagieux.
À première vue, la fermeture des frontières pourrait sembler une mesure ancienne mais très efficace pour empêcher la propagation du virus si elle peut être maintenue dans le temps.
Ces mesures étatiques ont eu des répercussions importantes sur les plans économique, social et individuel. Sur le plan économique, on peut affirmer qu'elles ont amplifié et intensifié les effets récessifs sur la production matérielle globale, un phénomène déjà présent avant la pandémie. La contraction de la production et de la consommation est associée à une hausse du chômage. Dans de nombreux cas, la pandémie a engendré de multiples difficultés matérielles. L'analyse de divers indicateurs, tels que la segmentation sociale, la situation géographique et les conditions de logement, le démontre : la pandémie a touché la population de manière inégale, avec une intensité particulière au sein des segments sociaux à faibles revenus et/ou des populations marginalisées du marché formel. Au sein des secteurs productifs et/ou de services, certains ont subi un impact récessif plus important que d'autres. La pandémie a particulièrement affecté les activités moins essentielles et substituables, comme le tourisme et les loisirs. Par ailleurs, les ventes ont chuté dans la plupart des secteurs vendant des biens et des services en présentiel, contraignant de nombreuses entreprises à fermer leurs portes. D'autres activités se sont développées pendant la pandémie, notamment la production primaire et les services de soutien numérique. L'activité économique mondiale a chuté de 4,3 % en 2020, soit environ 2,5 fois plus qu'en 2009, lors de la Grande Dépression. Une reprise de 4,7 % est prévue pour 2021. En 2020, le PIB régional des pays d'Amérique latine et des Caraïbes s'est contracté de 8 % (CEPALC, https://www.cepal.org/es/comunicados/america-latina-caribe-nuevo-informe-la-onu-advierte-recuperacion-economica-fragil). Ces chiffres ont eu des répercussions sur la vie quotidienne et ont jeté une ombre d'incertitude sur le présent et l'avenir, s'ajoutant à l'incertitude inhérente au fonctionnement déréglementé du marché mondial, qui évolue sur des trajectoires marquées par des crises récurrentes (https://www.workers.org/2012/08/3608/).
La combinaison de conséquences néfastes sur la santé, associée à des effets récessifs sur les modes matériels et symboliques de production, de circulation et de consommation, a été aggravée par des accès de malaise existentiel qui ont touché tous les genres, toutes les ethnies et tous les segments sociaux ; elle a particulièrement nui aux populations dépossédées installées dans des zones caractérisées par de multiples carences en matière d'habitat urbain et de conditions de logement.
ACCÈS AU LOGEMENT
Les villes d'Amérique latine se caractérisent par une forte fragmentation, qui se manifeste à une extrémité par des zones hyper-urbanisées, souvent de construction récente, offrant des logements spacieux, une architecture moderne et des espaces verts dotés de tous les services urbains modernes. À l'autre extrémité se trouvent de vastes zones urbaines habitées par des populations pauvres vivant dans des logements surpeuplés, construits avec des matériaux de qualité inférieure, dépourvus d'infrastructures de transport et de voies de circulation internes adéquates, et souffrant d'un manque important de services urbains de base et d'espaces verts. L'une des ressources les plus précieuses durant la pandémie a été l'accès à l'eau potable courante (voir tableau n° 1), essentielle non seulement à la vie, mais aussi au maintien de l'hygiène nécessaire pour atténuer les effets de la COVID-19. Entre ces deux extrêmes d'inégalité urbaine se trouvent des quartiers habités par des personnes à revenus moyens et faibles qui, selon les villes, bénéficient de logements et d'espaces verts de qualité relativement bonne, équipés de réseaux et de services en bon état.
La carte urbaine est sillonnée de bandes de ségrégation et de discrimination d'origine matérielle qui découlent de la condition sociale et patrimoniale, combinées à celles qui trouvent leur origine dans des raisons culturelles, telles que le genre, la religion et l'appartenance ethnique.
Dans ce tissu urbain complexe et contradictoire, le capital immobilier opère de concert avec les collectivités locales, deux acteurs dont les dynamiques de conception, de construction, de rénovation ou de développement se rejoignent souvent. Cette dynamique d’intervention, dominée par le capital immobilier, généralement associé au capital financier, instaure un mode de fonctionnement et une trajectoire guidés par la recherche de profits « extraordinaires » fondés sur les spécificités du territoire urbain.
L'un des facteurs de différenciation peut provenir de « l'intervention publique », qui autorise des dérogations pour la construction d'infrastructures et d'équipements urbains – des interventions publiques qui augmentent la valeur du foncier urbain. Les opérations immobilières et financières visent à capter la demande de logements des classes moyennes et supérieures, tandis que les populations les plus pauvres cohabitent dans les quartiers les plus défavorisés, sans logements décents ni services adaptés au monde moderne ; elles sont généralement négligées par les pouvoirs publics locaux et nationaux, en particulier lorsqu'ils sont néolibéraux.
Une approche des dimensions du problème du logement.
En 2020, lorsque la pandémie mondiale de COVID a débuté, en Argentine, comme dans d'autres pays, le gouvernement a adopté le slogan « Isolement », puis « Distanciation sociale obligatoire » et son dérivé « Restez chez vous ».
Cette directive a contraint de nombreuses personnes à maintenir leur emploi grâce au télétravail, à suivre des cours ou à étudier à distance depuis leur domicile, à faire leurs achats en ligne, à se divertir avec des films, des séances de sport et d'autres activités en ligne, et à accéder à des services médicaux à distance par le biais de téléconsultations, de télépsychanalyse et d'autres moyens . Établir ces contacts à distance a nécessité des modifications d'horaires et d'aménagement de l'espace de vie. Cela impliquait également de disposer du matériel adéquat. La combinaison de la taille et de l'état du logement, du nombre de membres de la famille, de l'âge, du sexe, du niveau d'études et de l'état de santé a fait que, dans la plupart des cas, les gens n'étaient pas préparés au confinement. De nouvelles situations, des tensions et des relations humaines inédites ont émergé.
Pour les travailleurs qui continuaient à travailler en présentiel, le trajet domicile-travail est devenu une source d'anxiété, car ils devaient emprunter les transports en commun où le risque d'infection augmentait.
Les paragraphes précédents démontrent que les conditions de logement, l'habitat, les transports et la connectivité numérique revêtent désormais une importance capitale. Une approche possible consiste à se concentrer sur l'accès au logement, ce qui exige une compréhension à la fois quantitative et qualitative de la question. En Argentine, les données précises sur la situation du logement sont inexistantes, et encore moins sur les conditions spécifiques au sein des différents centres urbains.
Sur la base des données de l’Enquête permanente auprès des ménages (EPH) préparée par l’Institut national de la statistique et des recensements (INDEC), nous présenterons une approximation des carences en matière de logement dont souffre une partie importante de la population urbaine.
En raison de problèmes méthodologiques dans l'enquête menée, les données suivantes représentent une approximation réduite du problème. (Fidel, Carlos; Di Tomaso, Raul et Farias, Cristina (2021).
Étant donné que les spécialistes prévoient l'émergence de nouvelles souches pandémiques et/ou de nouveaux virus susceptibles de bouleverser les relations sur le marché du travail, les formes d'éducation, les soins de santé et les activités récréatives, et de transformer l'usage du logement, les habitats, les réseaux de communication et les transports, cette question devient centrale en termes de droits et de besoins. Ces facteurs amplifient et redéfinissent la pertinence du sujet que nous abordons.
Droit au logement. Cadre réglementaire.
L’article 14 bis de la Constitution nationale de la République argentine stipule qu’une loi établira l’accès à un logement décent. La portée de ce droit peut être analysée à la lumière des dispositions de droit privé et de la Constitution elle-même. Moscariello soutient que, selon la technique législative employée à l’article 14 bis, « l’Assemblée constituante nationale a lié l’accès au logement à la dignité de la personne humaine, en y ajoutant le qualificatif “digne”. À cet égard, avec la constitutionnalisation du droit privé, la dignité humaine constitue la source de… »
Les droits humains, et selon une doctrine plus moderne un principe doté d’un statut constitutionnel, sont consacrés par le nouveau Code civil et commercial (articles 51, 52 et suivants et articles connexes). Liés au droit d’accès à un logement décent, les actes positifs que le Congrès national doit accomplir (art. 75, paragraphe 23) visent à légiférer et à promouvoir des mesures de ce type « garantissant une réelle égalité de chances et de traitement » [3].
Dans le même esprit, Gelli affirme que la portée du droit au logement doit être interprétée conformément à l’article 75, paragraphe 19 (clause de nouveau progrès), qui établit comme compétence du Congrès national de fournir ce qui est propice au développement humain, ainsi que de « promouvoir des politiques différenciées qui tendent à équilibrer le développement relatif inégal des provinces et des régions », imposant ainsi à l’État le devoir de concevoir des politiques publiques pour faciliter l’accès à un logement décent, concrétisé par une action positive. [4]
En outre, le droit au logement est reconnu par divers instruments internationaux relatifs aux droits de l'homme qui, depuis la réforme de 1994, ont acquis une valeur constitutionnelle, conformément à l'article 75, paragraphe 22, de la Constitution nationale. Parmi ceux-ci, le Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels se distingue, dont l'article 11 stipule que « … »Les États parties au présent Pacte reconnaissent le droit de toute personne à un niveau de vie suffisant pour elle-même et sa famille, notamment à une alimentation, à des vêtements et à un logement adéquats, ainsi qu’à l’amélioration continue de ses conditions de vie.
La Convention relative aux droits de l'enfant dispose, à son article 27, paragraphe 3, que «Les États parties prennent, en fonction de leur situation nationale et de leurs moyens, les mesures appropriées pour aider les parents et les autres personnes responsables de l’enfant à faire valoir ce droit et, le cas échéant, fournissent une assistance matérielle et des programmes de soutien, notamment en matière de nutrition, d’habillement et de logement.
Le droit au logement est consacré par la Déclaration universelle des droits de l'homme (art. 25), la Convention américaine relative aux droits de l'homme (art. 26), la Déclaration américaine des droits et devoirs de l'homme (art. 11) et la Convention internationale sur l'élimination de toutes les formes de discrimination raciale (art. 5, alinéa e). La Convention sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes (loi n° 23.197) reconnaît, à l'art. 14, paragraphe 2, alinéa h), le droit de jouir de conditions de vie convenables, notamment en matière de logement.
En droit international, la portée du droit au logement a été analysée par la plupart des organes, organisations et tribunaux internationaux compétents. N’ayant pas pour intention de présenter une analyse exhaustive de sa portée dans le cadre du droit international, ce sujet pouvant faire l’objet d’une recherche à part entière, nous nous référerons à l’Observation générale n° 4 du Comité des droits économiques, sociaux et culturels (ECOSOC), intitulée « Le droit à un logement convenable (paragraphe 1 de l’article 11 du Pacte) ».
Concernant la portée du droit au logement, le Conseil économique et social (ECOSOC) a affirmé que : « Premièrement, le droit au logement est indissociable des autres droits humains et des principes fondamentaux qui sous-tendent le Pacte. Ainsi, la dignité inhérente à la personne humaine, dont découlent les droits énoncés dans le Pacte, exige que le terme « logement » soit interprété en tenant compte de diverses autres considérations, et notamment que le droit au logement soit garanti à tous, indépendamment de leurs revenus ou de leur accès aux ressources économiques. Deuxièmement, la référence au paragraphe 1 de l’article 11 ne doit pas être comprise comme un logement en soi, mais comme un logement convenable . Comme l’ont reconnu la Commission des établissements humains et la Stratégie mondiale pour le logement à l’horizon 2000 au paragraphe 5 : « la notion de “logement convenable” […] signifie disposer d’un lieu où l’on peut s’isoler si on le souhaite , d’un espace suffisant, d’une sécurité adéquate, d’un éclairage et d’une ventilation adéquats, d’infrastructures de base adéquates et d’une situation géographique adéquate par rapport au travail et aux services essentiels », le tout à un coût raisonnable . » (paragraphe 7, italiques ajoutés)
Nous estimons que, dans le cadre de l’analyse que nous avons développée dans cet article, la portée du droit d’accès à un logement convenable exprimé par l’ECOSOC acquiert une importance encore plus grande qu’elle n’en avait lors de sa promulgation il y a plus de vingt ans.
À cet égard, plus de vingt ans avant que notre société puisse imaginer la possibilité d’une pandémie mondiale telle que celle provoquée par la COVID-19 [5] , le Conseil économique et social (ECOSOC) déclarait : « Bien que la communauté internationale ait fréquemment réaffirmé l’importance du plein respect du droit à un logement convenable, un écart préoccupant subsiste entre les normes énoncées au paragraphe 1 de l’article 11 du Pacte et la situation dans de nombreuses régions du monde. Si ces problèmes sont souvent particulièrement aigus dans certains pays en développement confrontés à de graves contraintes en matière de ressources et autres, le Comité constate que des problèmes considérables de sans-abrisme et de logements inadéquats persistent également dans certaines des sociétés les plus développées économiquement . Les Nations Unies estiment à plus de 100 millions le nombre de personnes sans abri et à plus d’un milliard le nombre de personnes vivant dans des logements inadéquats dans le monde. Rien n’indique que ces chiffres diminuent. Il semble clair qu’aucun État partie n’est exempt de problèmes importants, de quelque nature que ce soit, liés au droit au logement . » (paragraphe 4, mise en évidence ajoutée).
Cette affirmation concernant le logement et le droit d'y accéder était convaincante, et l'histoire récente n'a fait que la confirmer. Ainsi, la pandémie de COVID-19 semble avoir accentué la tendance mondiale en matière de logement.
Le Comité économique et social (ECOSOC) examine les aspects à prendre en compte concernant la portée du droit à un logement décent, notamment la sécurité juridique d’occupation ; la disponibilité des services, des matériaux, des équipements et des infrastructures ; l’accessibilité financière ; la localisation ; l’adéquation culturelle ; et l’habitabilité. Nous soulignons en particulier le point développé au paragraphe 8.d : « Un logement convenable doit être habitable, c’est-à-dire qu’il doit offrir un espace suffisant à ses occupants et les protéger du froid, de l’humidité, de la chaleur, de la pluie, du vent et d’autres menaces pour la santé, des risques structurels et des vecteurs de maladies . Il doit également garantir la sécurité physique des occupants. Le Comité exhorte les États parties à appliquer largement les Principes d’hygiène du logement de l’OMS, qui considèrent le logement comme le facteur environnemental le plus fréquemment associé à des conditions favorisant les maladies dans les analyses épidémiologiques ; autrement dit, des logements et des conditions de vie inadéquats et insalubres sont invariablement associés à des taux de mortalité et de morbidité plus élevés. »
Par ailleurs, il est intéressant de prendre comme point de départ ce que l’ECOSOC déclare au paragraphe 12 pour analyser et contextualiser l’intervention des États en matière de logement : « Si les moyens les plus appropriés pour assurer la pleine réalisation du droit à un logement convenable varient inévitablement d’un État partie à l’autre, le Pacte exige clairement de chaque État partie qu’il prenne toutes les mesures nécessaires à cette fin. Cela implique presque systématiquement l’adoption d’une stratégie nationale du logement qui, comme le précise la Stratégie mondiale pour le logement au paragraphe 32, « définit les objectifs de développement des conditions de logement, détermine les ressources disponibles pour atteindre ces objectifs et recherche le moyen le plus rentable d’utiliser ces ressources, en outre, elle établit les responsabilités et le calendrier de mise en œuvre des mesures nécessaires ». »
Dans le même esprit, il est affirmé que « les mesures visant à remplir les obligations de l’État partie en matière de droit à un logement convenable peuvent consister en une combinaison de mesures publiques et privées qu’il juge appropriées. Si, dans certains États, les financements publics du logement peuvent être utilisés plus efficacement pour la construction directe de nouveaux logements, l’expérience a démontré, dans la plupart des cas, l’incapacité des gouvernements à combler intégralement le déficit de logements par la seule construction de logements publics. Il convient donc d’encourager les États parties à promouvoir des stratégies efficaces, conjuguées à un engagement total envers les obligations relatives au droit à un logement convenable. Essentiellement, l’obligation consiste à démontrer que, prises ensemble, les mesures mises en œuvre sont suffisantes pour garantir le droit de chaque individu dans les meilleurs délais et avec le maximum de ressources disponibles . »
Analyse réglementaire nationale du logement dans le contexte de la pandémie
Dans le cadre de la structure administrative du gouvernement national, jusqu'au 9 décembre 2019, l'organisme chargé de la mise en œuvre de la politique nationale du logement avait rang de Secrétariat d'État. L'administration entrée en fonction le 10 décembre 2019 (quelques mois seulement avant le début de la pandémie), entre autres modifications de l'organigramme, a créé le ministère du Développement territorial et de l'Habitat et rétabli le ministère de la Santé.
Trois mois plus tard seulement, par le décret PEN n° 260/20, l'urgence sanitaire a été déclarée et par le décret PEN n° 297/20, l'isolement social préventif obligatoire (ASPO) a été ordonné.
Dans le cadre de cette situation d'urgence, le décret présidentiel n° 319/20 a notamment gelé le montant des mensualités hypothécaires des biens destinés à servir de résidence principale et occupés à cette fin par le débiteur ou ses ayants droit, qu'ils soient propriétaires uniques ou multiples. Le montant de ces mensualités ne pouvait excéder celui correspondant au mois de mars de l'année en cours. Par ailleurs, les procédures de saisie immobilière, judiciaires et extrajudiciaires, ont été suspendues. Cette mesure, initialement prévue jusqu'au 30 septembre 2020, a été prolongée jusqu'au 31 janvier par le décret présidentiel n° 767/20.
Par ailleurs, le décret présidentiel n° 320/20 a suspendu les expulsions sur l'ensemble du territoire national jusqu'au 30 septembre de cette année (prolongée par le décret présidentiel n° 766/20 jusqu'au 31 janvier 2021), de même que l'exécution des décisions de justice relatives à l'expulsion des biens visés à l'article 9 [6] dudit décret [7] . Il a également prolongé jusqu'à cette même date la validité des baux portant sur les biens visés à l'article 9 et des contrats relevant de l'article 1218 du Code civil [8] . De même, l'article 12 a suspendu, pour une durée d'un an, l'application de l'article 6 de la loi n° 26.589 [9] aux procédures d'exécution et d'expulsion prévues par le décret analysé.
Par ailleurs, l'article 4 stipulait le gel des loyers des contrats de location des biens mentionnés au paragraphe précédent et précisait que, pendant la durée de validité de la mesure, le loyer correspondant au mois de mars 2020 devait être payé. Cependant, l'article 6 prévoit que la différence entre le montant convenu contractuellement et le montant dû en vertu de l'article 4 devait être réglée par le locataire en au moins 3 et au plus 6 mensualités égales et consécutives, la première mensualité étant due à la même date que le loyer contractuellement dû pour le mois d'octobre 2020.
De même, l'article 7 a établi que les dettes qui pourraient naître à compter de la date d'entrée en vigueur du décret jusqu'au 30 septembre 2020 (prolongé ultérieurement par le décret PEN 766/20), résultant d'un non-paiement, de paiements effectués en dehors des délais contractuels convenus ou de paiements partiels, doivent être payées en au moins 3 et au plus 6 mensualités égales et consécutives, la première d'entre elles étant due à la même date que l'expiration du loyer qui correspondait contractuellement au mois d'octobre 2020 (prolongé ultérieurement jusqu'au mois de février 2021 par le décret PEN n° 766/20).
En outre, l'article 10 stipule que les contrats de location dont le bailleur dépend du loyer convenu dans le contrat de location pour couvrir ses besoins fondamentaux ou ceux de son groupe familial principal et cohabitant sont exclus des dispositions de l'article 4 du décret, et ces circonstances doivent être dûment prouvées.
Au-delà de l'établissement de l'impact et de la portée de la politique publique instituée par les décrets analysés, il est possible d'affirmer qu'elle est orientée vers le marché formalisé. De ce fait, il s'est avéré quasiment impossible d'en garantir le respect dans les transactions informelles, telles que les locations dans les quartiers populaires.
À cet égard, il est intéressant de noter l’intervention du Secrétariat à l’intégration socio-urbaine [10] , dont les objectifs comprennent la compréhension de la conception et de la mise en œuvre des politiques de réhabilitation, d’intégration socio-urbaine et d’aménagement du territoire ; la compréhension de la transformation sociale et urbaine des quartiers et zones vulnérables grâce à une approche globale qui favorise leur intégration et le développement humain de leurs communautés ; la compréhension du renforcement de l’organisation communautaire et de la conception de mécanismes de participation des acteurs locaux au développement et à la mise en œuvre de projets d’intégration socio-urbaine ; la participation à la conception et à l’exécution de projets d’infrastructures urbaines et d’amélioration de l’habitat visant l’intégration des quartiers et zones urbaines vulnérables ; la participation à la conception et à la mise en œuvre de politiques d’accès au crédit et au logement, et de stratégies de régularisation foncière pour promouvoir des solutions de logement dans les communautés visées par les projets d’intégration socio-urbaine ; et la compréhension de l’administration et de la gestion du REGISTRE NATIONAL DES QUARTIERS POPULAIRES EN PROCESSUS D’INTÉGRATION URBAINE (RENABAP) [11] , ainsi que la réalisation de son évaluation et de son suivi.
Parmi les objectifs spécifiques du Secrétariat à l’intégration socio-urbaine figurent la garantie de l’accès au réseau d’eau, d’égouts et d’électricité, ainsi que la régularisation du régime foncier en faveur des habitants des plus de 4 400 quartiers populaires du pays [12].
Pour sa part, le ministère du Développement territorial a créé des programmes spécifiques tels que « Habitar la Emergencia » [13] , créés dans le cadre du programme fédéral Argentina Construye et dont les lignes d’action stratégiques sont orientées vers les équipements communautaires, l’achèvement des quartiers, les raccordements à domicile et les centres sanitaires.
Situation dans la Ville Autonome de Buenos Aires (CABA)
L’article 31 de la Constitution de la Ville de Buenos Aires (CABA) stipule que « la Ville reconnaît le droit à un logement décent et à un habitat adéquat. À cette fin : elle s’attaque progressivement au déficit de logements, d’infrastructures et de services, en accordant la priorité aux personnes en situation d’extrême pauvreté et à celles ayant des besoins spécifiques et des ressources limitées. Elle encourage l’intégration des logements vacants, favorise les projets d’habitat autogéré, l’intégration urbaine et sociale des résidents marginalisés, la réhabilitation des logements insalubres et la régularisation des titres de propriété et des registres cadastraux, selon des critères d’établissement permanent. Elle réglemente les établissements d’hébergement temporaire, en veillant à exclure ceux qui dissimulent des contrats de location . »
Cependant, selon le Médiateur de la ville de Buenos Aires, on estime que le déficit total de la ville de Buenos Aires est de 15 % de la population, ce qui atteint environ un demi-million de personnes [14].
Les politiques de logement social dans la zone de la CABA n’étaient pas abondantes, malgré la continuité des processus d’urbanisation des quartiers populaires qui étaient en cours [15].
L'objectif principal de la politique publique locale en matière de logement s'est matérialisé à travers le programme « Attention for Families in Street Situations » [16] , qui fournit une subvention au logement mise à jour périodiquement mais qui semble insuffisante tant en termes de montants que d'efficacité réelle en tant que solution concrète en matière de logement.
On pourrait se demander si, comme nous l'avons développé dans cet article, les politiques publiques (en particulier dans la zone de la ville de Buenos Aires) sont conformes aux normes établies par la réglementation présentée conjointement à l'interprétation de l'ECOSOC et de la jurisprudence internationale en général, concernant l'obligation de garantir les droits économiques, sociaux et culturels au maximum des ressources disponibles.
À l'inverse, on pourrait observer un manque de créativité dans les politiques de logement social de la ville de Buenos Aires, puisqu'il en a résulté la mise en œuvre du même programme de subventions au logement (avec une simple mise à jour des montants) créé dans un contexte de croissance socio-économique comme celui que connaissait l'Argentine en 2006, une situation totalement contraire à celle que nous avons dû traverser dans le contexte de la pandémie.
Conclusions
Cet article examine la portée de la question de l'accès au logement et du droit au logement dans le contexte de la pandémie mondiale de COVID-19 et de ses conséquences socio-économiques, tant au niveau mondial que local, notamment en matière de logement. La pandémie nous oblige à repenser la notion d'accès au logement et le droit au logement, et dans ce cadre, la mise en œuvre de politiques publiques innovantes est impérative. Ces politiques visent à satisfaire ce besoin fondamental et à remédier à son impact indirect sur les droits qui ne peuvent être garantis lorsque la situation en matière de logement demeure précaire.
Tout au long du texte, en ce qui concerne le logement, nous avons analysé les nouveaux dilemmes et les défis émergents résultant de la pandémie qui sont venus s'ajouter à ceux qui existaient déjà, en nous concentrant particulièrement sur l'examen des carences matérielles et des droits qui concernent les segments les plus démunis et exclus de la société argentine.
Les besoins vitaux, non satisfaits et nécessaires en matière de logement et d'habitat pour une vie socialement juste et respectueuse de l'environnement sont d'une ampleur considérable ; ils ont augmenté avec les gouvernements néolibéraux dans les villes au cours des dernières décennies et avec les nouveaux besoins générés par la pandémie et ses effets sur les conditions de vie.
Cet article analyse les principaux problèmes et mesures adoptés pour garantir le droit au logement par le pouvoir exécutif national et le gouvernement de la Ville autonome de Buenos Aires. Les aspects clés des politiques nationales de logement social dans le contexte de la pandémie semblent témoigner d'une réelle volonté de gérer les politiques publiques en matière de logement, mais, compte tenu de la gravité du contexte socio-économique exposé dans cet article, ils apparaissent clairement insuffisants.
Il est essentiel de souligner l'absence de politique du logement systémique et efficace de la part du pouvoir exécutif de la ville de Buenos Aires. L'absence de mesures concrètes et efficaces, dans un contexte de forte dégradation socio-économique et, surtout, du logement, a un impact très négatif sur les conditions de vie des habitants de l'une des villes les plus riches du pays.
De manière générale, la politique du logement doit être polyvalente, participative, flexible et actualisée, adaptée à chaque région ; elle doit s’appuyer sur un financement public solide, permanent et renouvelable pour l’acquisition de terrains et la construction de logements abordables, subventionnés de manière ciblée en fonction des besoins et des revenus de la population. Cette politique doit s’articuler autour des principes interdépendants suivants :
- Structure de derechos approprié et effectif, notamment la dimension des droits liée au droit au logement : accès aux services publics, aux transports, à l’éducation, à la santé, à la connectivité, etc.
- Consultation réelle directement aux utilisateurs concernant l'emplacement et la conception des produits finaux.
- Pour éviter toutes les possibilités présentes et futures de surpeuplement les constructions produites par les utilisateurs.
- physiquement et virtuellement à des réseaux urbains et numériques spécifiques.
- Garde spatialité durable des produits finaux.
- Habitat et logement Gifted de tous les services et installations publics.
- Réunir et promouvoir l'établissement de équipes de coopératives populaires dérivé de l'économie sociale pour la construction et l'entretien des biens produits.
- Créer et maintenir un votre séjour de terrains urbains.
- Lier les politiques d'habitat et de logement à le développement des forces productivesConcevoir des politiques publiques qui suivent une voie durable, avec une répartition équitable des droits et un accès aux surplus matériels et symboliques.
L'un des grands défis que nous devons relever en tant que société à l'ère post-pandémique est sans aucun doute de savoir comment concrétiser de manière effective et effective le caractère progressif des droits économiques, sociaux et culturels, notamment le droit au logement.
BIBLIOGRAPHIE
CEPALC, https://www.cepal.org/es/comunicados/america-latina-caribe-nuevo-informe-la-onu-advierte-recuperacion-nomica-fragil
Fidel, Carlos (2021) : « Villes confrontées à des pressions socio-économiques et sanitaires en période de transformation technologique ».
https://www.pagina12.com.ar/tags/51975-unidades-urbanas-de-trabajo-y-produccion
Fidel, Carlos (2021) : « Liens : pandémie, inflation et surplus économique transféré en Argentine ».
https://www.pagina12.com.ar/353532-pandemia-inflacion-y-excedente-economico
Fidel, Carlos ; Di Tomaso, Raúl et Farías, Cristina (2021) : « Apogée et déclin du modèle extractiviste urbain en Argentine ? (2015-2019) ».
Actuellement soumis pour publication dans la revue « Sciences sociales, deuxième série ». UNQ.
Le droit à un logement convenable. Mesures adoptées dans le contexte de la pandémie de COVID-19. Bureau du Médiateur de la Ville de Buenos Aires. Avril 2020. Disponible sur : https://defensoria.org.ar/noticias/el-derecho-a-una-vivienda-adecuada-medidas-adoptadas-en-el-marco-de-la-pandemia-covid-19/
Situation du logement dans la Ville autonome de Buenos Aires. Bureau du Médiateur. Disponible à l'adresse : https://www.defensoria.org.ar/wp-content/uploads/2015/09/SituacionHabitiacional-1.pdf
« Droit d’accès à la terre et au logement : sa protection du point de vue juridique et des politiques publiques ». Agustín R. Moscariello. Disponible à l’adresse : http://www.mndabogados.com.ar/files/MOSCARIELLO-ACCESO-A-LA-TIERRA.pdf
Gelli, María Angélica, Constitution de la nation argentine. Annotée et concordante. Volume I, 4e édition augmentée et mise à jour, La Ley, Buenos Aires, 2008.
[1] Fidel Doat, Diego : Avocat, UBA – Fidel, Carlos : Professeur de recherche, UNQ, Co-coordinateur du groupe de travail CLACSO sur la pauvreté et les politiques sociales. Article initialement publié sur : https://publicaciones.unpaz.edu.ar/OJS/index.php/ab/article/view/1090/1010.
[2] Il pourrait être intéressant d’analyser l’effet de la première pandémie à l’ère de l’hyperconnectivité et des réseaux sociaux, en particulier sur l’effet de la circulation d’informations fausses ou malveillantes et ses conséquences possibles sur la difficulté d’appliquer des politiques publiques visant à contenir la situation sanitaire.
[3] Moscariello, Agustín R., Droit d’accès à la terre et au logement : sa gestion dans une perspective de droit et de politiques publiques.
[4] Gelli, María Angélica, Constitution de la nation argentine. Annotée et concordée. Volume I, 4e édition augmentée et mise à jour, La Ley, Buenos Aires, 2008, p. 225.
[5] Bien qu’il soit clair que ce n’est pas la première pandémie de l’histoire de l’humanité (et ce ne sera certainement pas la dernière non plus).
[6] ARTICLE 9°.- CONTRATS VISITABLES : Les mesures prévues par le présent décret s’appliquent aux contrats de location suivants :
1. Biens immobiliers destinés à servir de résidence principale en zone urbaine ou rurale. 2. Chambres destinées à un usage familial ou personnel dans les pensions de famille, les hôtels ou autres hébergements similaires. 3. Biens immobiliers destinés à des activités culturelles ou communautaires. 4. Propriétés rurales destinées à l'exploitation agricole familiale à petite échelle et à la production agricole à petite échelle. 5. Biens immobiliers loués par des personnes physiques inscrites au régime fiscal simplifié (monotributo) pour l'exercice d'une activité de services, de commerce ou d'industrie. 6. Biens immobiliers loués par des professionnels indépendants pour l'exercice de leur profession. 7. Biens immobiliers loués par des micro, petites et moyennes entreprises (MPME) telles que définies par la loi n° 24.467 et ses modifications, pour l'exercice d'une activité de services, de commerce ou d'industrie. 8. Biens immobiliers loués par des coopératives de travailleurs ou des sociétés de redressement enregistrées auprès de l'Institut national des coopératives et de l'économie sociale (INAES).
[7] .. à condition que le litige ait été introduit par la violation de l'obligation de paiement dans un contrat de location et que la possession du bien soit en possession du locataire, de ses successeurs ou ayants droit - aux termes de l'article 1190 du Code civil et commercial de la Nation-, de ses successeurs ou ayants droit en cas de décès, ou d'un sous-locataire ou d'un sous-bailleur, s'il y en a un.
[8] Art. 1218. – Maintien d’un bail résilié. Si la durée convenue ou la durée légale minimale en l’absence de convention expire et que le preneur continue d’occuper les lieux, il n’y a pas de renouvellement tacite, mais le bail se poursuit aux mêmes conditions, jusqu’à ce que l’une ou l’autre des parties y mette fin par notification valable. Le versement de loyers pendant la poursuite du bail est sans incidence sur les dispositions du premier paragraphe.
[9] ARTICLE 6 — Application facultative de la procédure de médiation préalable obligatoire. En matière d’exécution forcée et d’expulsion, la procédure de médiation préalable obligatoire est facultative pour le demandeur, et le défendeur ne peut contester cette option.
[10] Le décret n° 804 du 14 octobre 2020 a transféré le SECRÉTARIAT DE L'INTÉGRATION SOCIO-URBAINE et son SOUS-SECRÉTARIAT DE LA GESTION FONCIÈRE ET DES SERVICES DE PROXIMITÉ du MINISTÈRE DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL ET DE L'HABITAT au ministère du DÉVELOPPEMENT SOCIAL.
[11] Créé par le décret PEN n° 358/2017
[12] https://www.argentina.gob.ar/desarrollosocial/integracionsociourbana
[13] Créé par RESOL-2020-16-APN-SH#MDTYH.
[14] La situation du logement dans la Ville autonome de Buenos Aires. Bureau du Médiateur. https://www.defensoria.org.ar/wp-content/uploads/2015/09/SituacionHabitiacional-1.pdf
[15] Barrio Rodrigo Bueno, Playón de Chacarita, Barrio Padre Mugica et Villa 20 sont sans aucun doute les processus de réaménagement urbain les plus importants des quartiers populaires de ces dernières décennies dans la zone de la CABA.
[16] Créé par le décret GCBA n° 690/06 et ses modifications.
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