Dia da Cooperação Sul-Sul
Num mundo assolado por disputas geopolíticas, uma crise do multilateralismo e uma crescente competição por recursos, tecnologia e poder, a cooperação entre os países do Sul Global assume, mais uma vez, uma dimensão estratégica. O 12 de setembro não é apenas uma lembrança de uma forma de cooperação internacional; é uma lembrança da possibilidade de construir relações menos dependentes e um mundo com mais centros de tomada de decisão.
Durante grande parte da história contemporânea, falar sobre cooperação internacional significava quase automaticamente pensar em uma única direção: do Norte para o Sul. Os países desenvolvidos forneciam financiamento, tecnologia e conhecimento; os países em desenvolvimento apareciam principalmente como receptores. Mas, há décadas, outra lógica vem tentando ganhar terreno.
Todo dia 12 de setembro, as Nações Unidas comemoram o “Dia da Cooperação Sul-Sul”, uma data que evoca uma ideia simples, mas profundamente política: os países do chamado Sul Global não apenas têm problemas em comum, como também possuem conhecimentos, experiências, tecnologias, recursos e capacidades que podem compartilhar entre si.
A cooperação não precisa necessariamente fluir dos países mais ricos para os mais pobres. Ela também pode circular horizontalmente entre sociedades que enfrentam desafios semelhantes.
De Bandung a Buenos Aires
As raízes políticas dessa ideia remontam a meados do século XX, quando dezenas de países da Ásia e da África começavam a conquistar a independência das antigas potências coloniais. Um momento crucial foi a Conferência de Bandung de 1955, realizada na Indonésia, onde 29 países asiáticos e africanos discutiram como fortalecer sua cooperação econômica e política em um cenário internacional dominado pela Guerra Fria e pelas antigas potências coloniais.
Bandung levantou uma questão que reverberaria pelas décadas seguintes: poderiam os países recém-independentes construir suas próprias relações internacionais sem se submeterem a nenhum dos grandes blocos de poder? Essa busca progrediu ao longo das décadas seguintes até atingir um momento decisivo. Em 1978, representantes de países em desenvolvimento reuniram-se em Buenos Aires na Conferência das Nações Unidas sobre Cooperação Técnica entre Países em Desenvolvimento. Lá, adotaram o "Plano de Ação de Buenos Aires", conhecido como BAPA, um dos documentos fundamentais do que hoje conhecemos como Cooperação Sul-Sul.
O Plano foi aprovado em 12 de setembro de 1978. Essa data foi posteriormente consagrada pelas Nações Unidas como o Dia da Cooperação Sul-Sul. Mas por trás dessa decisão havia algo mais profundo do que um mecanismo de cooperação técnica; ela refletia uma maneira particular de pensar o mundo.
A Cooperação Sul-Sul baseia-se num princípio diferente do modelo tradicional de doador-receptor. Um país pode ter desenvolvido uma política pública, tecnologia, capacidade produtiva ou experiência institucional que possa ser útil a outro país que enfrente problemas semelhantes. A cooperação pode então consistir na partilha de conhecimentos, formação de técnicos, transferência de tecnologia, desenvolvimento de investigação conjunta, construção de infraestruturas, intercâmbio de experiências institucionais ou coordenação de políticas.
As Nações Unidas definem essa cooperação como um processo baseado em objetivos comuns, solidariedade e respeito mútuo, impulsionado pelas prioridades dos próprios países participantes. E estabelecem algo importante: a Cooperação Sul-Sul não busca substituir a Cooperação Norte-Sul, mas sim complementá-la.
Não se trata apenas de quem tem os recursos para ajudar quem, mas sim das capacidades que cada país possui e do que pode construir em conjunto com os outros. E essa ideia, que em 1978 estava principalmente associada ao desenvolvimento econômico e tecnológico, assume agora uma dimensão geopolítica muito maior.
Um Sul que já não ocupa o mesmo lugar.
O mundo de 2026 é radicalmente diferente do de 1978. A China tornou-se uma das principais potências econômicas mundiais. A Índia adquiriu crescente influência demográfica, tecnológica e geopolítica. Países da Ásia, África, Oriente Médio e América Latina exigem maior participação em instituições internacionais. Novos bancos de desenvolvimento, blocos econômicos e mecanismos regionais buscam ampliar sua autonomia em relação às estruturas de poder tradicionais. Os fluxos econômicos também se transformaram.
Segundo dados divulgados pelas Nações Unidas para a comemoração deste ano, o comércio entre os países do Sul Global atingiu US$ 6,8 trilhões em 2025, e mais da metade das exportações dos países em desenvolvimento são agora destinadas a outras economias em desenvolvimento. Três décadas atrás, essa proporção era de 38%.
Em outras palavras, o Sul Global não comercializa mais exclusivamente com o Norte Global. Ele comercializa cada vez mais consigo mesmo. E não se limita à troca de matérias-primas. A cooperação atual abrange energias renováveis, infraestrutura digital, saúde pública, agricultura sustentável, educação, prevenção de desastres, serviços públicos, tecnologia financeira, aplicações via satélite e gestão de dados. Isso transforma o significado da Cooperação Sul-Sul, pois compartilhar conhecimento também significa compartilhar o poder de decisão.
A data também coincide com um momento específico. O sistema internacional atravessa um período de crescente fragmentação geopolítica, competição comercial, disputas tecnológicas, guerras, crise climática e desafios ao funcionamento das instituições multilaterais. Ao mesmo tempo, os países competem por recursos estratégicos: energia, minerais críticos, alimentos, água, semicondutores, infraestrutura digital e capacidade tecnológica. Nesse cenário, a cooperação deixa de ser apenas uma questão de solidariedade e passa a ser também uma questão de autonomia.
Esta discussão é particularmente relevante para a América Latina. A região possui enormes reservas de alimentos, água doce, biodiversidade, hidrocarbonetos e minerais estratégicos. Conta com capacidade científica, universidades, empresas públicas, instituições regionais e experiência internacionalmente reconhecida em políticas sociais, saúde, agricultura, energia e administração pública.
É também uma das regiões com a mais forte tradição institucional em Cooperação Sul-Sul. Um relatório publicado em 2026 pelas Nações Unidas destaca precisamente a liderança da América Latina e do Caribe e a existência de marcos institucionais consolidados para esse tipo de cooperação.
Contudo, a América Latina continua a enfrentar uma contradição histórica: possui recursos estratégicos globais, mas ainda luta para transformar essa riqueza em poder político coletivo. Portanto, discutir a Cooperação Sul-Sul a partir de uma perspectiva latino-americana implica necessariamente discutir a integração regional, o compartilhamento de capacidades científicas, a coordenação de infraestruturas, a complementação das cadeias produtivas, a cooperação energética, a construção da soberania em saúde, o desenvolvimento de tecnologias próprias e até mesmo a coordenação de posições internacionais. Tudo isso não se trata de isolar-se do mundo, mas sim de engajar-se com ele a partir de uma perspectiva diferente.
2026 busca atualizar essa ideia que nasceu décadas atrás.
Sob o lema “ Solidariedade em Ascensão: Uma Parceria Global para o Desenvolvimento Inclusivo e Inovador ”, as Nações Unidas lançaram este ano uma nova Parceria Global para a Cooperação Sul-Sul e Triangular, concebida para conectar as necessidades concretas dos países com o conhecimento, a experiência, o financiamento e as soluções desenvolvidas em outras partes do Sul Global.
A iniciativa parte de uma constatação fundamental: muitas das soluções necessárias aos países em desenvolvimento já existem em outros países em desenvolvimento. O desafio é garantir sua disseminação, para que uma experiência bem-sucedida desenvolvida na América Latina possa ser adaptada na África, uma inovação agrícola africana possa ser utilizada na Ásia ou uma infraestrutura digital desenvolvida em um país asiático possa contribuir para a melhoria dos serviços públicos na América Latina.
Mas a existência de um “Sul Global” não significa que todos os seus países compartilhem os mesmos interesses. Dentro do Sul, existem enormes diferenças econômicas, políticas e militares. Há grandes potências e pequenos Estados. Países exportadores de matérias-primas e potências industriais. Credores e devedores. Economias gigantescas e países extremamente vulneráveis. A Cooperação Sul-Sul, por si só, não elimina essas assimetrias. Portanto, o desafio não é simplesmente substituir a dependência do Norte por novas dependências dentro do próprio Sul, mas sim concentrar-se na construção de relações capazes de expandir as margens de autonomia, desenvolvimento e poder de decisão dos países participantes. E aí reside, talvez, o verdadeiro significado político deste 12 de setembro.
A Cooperação Sul-Sul surgiu há quase meio século e volta a estar em discussão porque, num mundo que parece estar se fragmentando, a cooperação também pode ser uma forma de construir soberania. E talvez o verdadeiro desafio para o Sul Global não seja apenas ter mais influência no mundo vindouro, mas aprender a usar essa influência para construí-lo em conjunto.
CLACSO NA COOPERAÇÃO SUL-SUL
Construir pontes de intercâmbio no Sul, entre África, Ásia, América Latina, Caribe e Oriente Médio.
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