Révolte populaire, assemblées territoriales et éducation populaire
L'Amérique latine traverse une période tumultueuse qui nous rappelle les cycles de l'histoire. Après la crise et le recul des gouvernements progressistes, nous entrons dans une ère où la montée de régimes fascistes et conservateurs s'entremêle à des révoltes populaires à travers le continent. De l'impressionnant soulèvement des peuples indigènes d'Équateur, criant « Non au plan d'austérité ! » , au soudain « Grève générale ! » en Colombie, en passant par le « Nou pap dom ! » incessant en Haïti et le « Non au coup d'État ! » inattendu en Bolivie, on aurait pu croire que le Chili, véritable oasis de paix sociale, resterait imperturbable face à une telle agitation. Pourtant, comme nous le savons désormais , le Chili s'est réveillé ! Plus de 60 jours de lutte se sont écoulés et la fin du conflit semble encore loin.
Alors que les manifestations de rue et les mouvements sociaux ont été largement médiatisés pour leur confrontation directe avec la police, qui, dès le départ, a abusé de ses forces de l'ordre, réprimant systématiquement les violences et violant les droits humains, les partis politiques traditionnels ont cherché des solutions institutionnelles « imposées par le haut » pour apaiser les revendications sociales sans consulter le peuple. Ces solutions ont été conçues sur mesure pour leur permettre de conserver le pouvoir qu'ils occupent depuis la transition démocratique inachevée. L'« Accord pour la paix et une nouvelle constitution au Chili » [1] en est un exemple . De même, des partis à la rhétorique de gauche ont commencé à légiférer aux côtés du gouvernement de droite pour criminaliser la protestation et la lutte sociale, tandis que dans les rues et les communautés, le cri pour une Assemblée constituante paritaire et plurinationale persiste, une revendication qui reste loin d'être satisfaite.
Dans ce contexte socio-politique, encore plus complexe et fluctuant qu'il n'y paraît, un processus s'est développé « par la base ». D'une part, un processus mené par Unidad Social [2] s'est positionné comme un acteur de cette conjoncture, avec une campagne naissante visant à unifier les revendications historiques des mouvements sociaux. D'autre part, un processus s'est développé qui, parallèlement aux manifestations de rue, a apporté un soutien socio-politique à l'avancée constitutive du peuple en lutte. Il s'agit des Assemblées Territoriales Auto-Convoquées, premier mouvement organisé de démocratie directe et de réflexion, apparu en réaction aux actes de violence perpétrés par le gouvernement de Sebastián Piñera. Ces espaces d'organisation territoriale ont été convoqués par le peuple lui-même dans la rue, et bien que leur convocation ait été spontanée durant les premiers jours de la Révolte, ils sont le fruit d'années de luttes et d'enseignements [3].
Aujourd'hui encore, les Assemblées Territoriales continuent de se multiplier ; rien qu'à Santiago, on en compte plus de 110 enregistrées, et bien d'autres à travers le pays. Au départ, elles furent une expérience cathartique ; personne ne pouvait croire que l'armée était de retour dans les rues, et précisément sous le commandement d'un gouvernement « démocratique », ce qui rendait la situation d'autant plus déconcertante et a déclenché une puissante prise de conscience sociale. En quelques jours, des rumeurs de pénurie ont donné aux assemblées une orientation plus proactive et concrète. Manifestations avec coups de casseroles, interventions, blocages de rues, barricades et marches : autant d'actions organisées par les assemblées pour défier le couvre-feu et manifester leur mécontentement face au déploiement militaire. Par ailleurs, des cuisines communautaires ont rapidement été mises en place pour faire taire les rumeurs de pénurie et rassembler la population autour d'un lieu de rencontre commun. Ainsi, leurs actions ont évolué au gré de la lutte et des circonstances changeantes.
Certaines de ces assemblées ont été créées par des organisations politiques, sociales et culturelles ancrées dans chaque quartier, mais rapidement, chacune a pris son indépendance. Des commissions ont été mises en place au fur et à mesure des besoins, en fonction du contexte et de l'ampleur du soulèvement. Au-delà des différences de terminologie, la plupart des assemblées disposaient de commissions dédiées notamment à la communication, à l'entraide, à l'éducation populaire, à la coordination et à la mobilisation. Grâce à ces assemblées, divers moyens de communication, de contre-information, de protestation, de marches territoriales, d'ateliers d'autoformation et de débat, d'activités culturelles et sanitaires, ainsi que de rassemblements communautaires ont vu le jour. Ces activités, parmi tant d'autres, ont relancé le débat politique et la reconnaissance des habitants sur leurs territoires, reconstruisant le tissu social déchiré par la dictature et exacerbé par la peur, l'individualisme et la méfiance imposés par le modèle néolibéral, qui se sont accentués lors des années de transition démocratique.
À ce jour, plusieurs assemblées apparues durant la première semaine du soulèvement s'organisent depuis plus de deux mois, et de nombreuses autres se sont formées récemment, témoignant du dynamisme et de la multiplication de ces organisations. Par ailleurs, suite à l'émergence rapide de ces assemblées, un espace de coordination a été créé à Santiago début novembre. Cet espace, désormais appelé « Coordinadora de Asambleas Territoriales » (Coordinatrice des Assemblées Territoriales), est né du besoin de créer des liens, de partager des expériences et d'unir les luttes. Il rassemble actuellement entre 30 et 60 assemblées territoriales. Cet organe de coordination se caractérise par son ancrage local, son auto-organisation, son autonomie, son approche horizontale, son caractère féministe et démocratique. Son objectif est de coordonner les propositions et revendications communes émanant des communautés locales, la lutte contre l'impunité et la construction d'une vie digne. Elle vise également à renforcer le développement et l'autonomie des assemblées, à coordonner les mobilisations, à unifier les revendications du niveau local au niveau national et à progresser vers une Assemblée constituante populaire.
Parallèlement, l’« Assemblée des assemblées populaires et auto-convoquées » a été créée, coordonnant diverses assemblées territoriales et organisations de base telles que ANDHA Chile et d’autres organisations politiques comme le MIR et Travailleurs au pouvoir. Simultanément, des instances de coordination plus locales ont vu le jour, animées par la volonté d’agir plus concrètement au niveau local, tout en défendant des revendications nationales. Parmi celles-ci figurent l’Assemblée de Maipú, qui regroupe plus de 15 assemblées ; l’Organe de coordination des assemblées territoriales de la province de la Cordillère, qui réunit une vingtaine d’assemblées dans le sud-est du Grand Santiago ; et d’autres instances de coordination plus petites, comme l’Organe de coordination communal de Santiago, qui coordonne les actions de 15 assemblées du centre-ville de Santiago et du quartier de Grecia, promouvant l’action directe et la lutte le long de cet axe majeur de la capitale.
L'un des éléments fondamentaux développés par les Assemblées territoriales dans le cadre de ce soulèvement populaire a été la mise en place d'initiatives d'autoformation au niveau local afin de suivre et d'influencer le débat national en cours. Si, dans un premier temps, la tâche urgente consistait à formuler des propositions et des revendications pour chaque assemblée, la nécessité de comprendre et de débattre de la Constitution et des éléments que devrait inclure une Assemblée constituante est devenue primordiale par la suite. Il convient de noter que, bien qu'au départ un grand nombre de conférences, de forums et de discussions aient porté sur la Constitution et l'Assemblée constituante, le champ du débat s'est progressivement élargi pour englober des questions liées aux perspectives féministes, aux droits humains et sociaux, ainsi qu'aux minorités sexuelles, à l'autonomie territoriale et aux processus constituants historiques au Chili et en Amérique latine, entre autres.
Ce besoin urgent d'autoformation au sein des assemblées a conduit nombre d'entre elles à créer des commissions permanentes dédiées à l'éducation, souvent appelées « Éducation populaire » ou « Autoformation ». En outre, en contestant l'éducation hégémonique et en reconnaissant la nécessité de construire une pratique alternative absente des cadres éducatifs traditionnels, les habitants ont élaboré des propositions s'alignant sur certains principes de ces pratiques, lesquels peuvent être explicitement interprétés à travers le prisme de l'Éducation populaire. Entre autres caractéristiques, de nouvelles relations éducatives et pédagogiques se tissent entre les membres des assemblées, favorisant l'horizontalité et le partage du pouvoir. Ces relations définissent les connaissances nécessaires à la communauté, interrogent le modèle sociétal sous-jacent aux pratiques éducatives et intègrent l'expérience des éducateurs issus de la communauté locale elle-même. En définitive, ces initiatives d'autoformation représentent l'autoformation des citoyens au sein de leur communauté. Cette structure organisationnelle, qui envisage une autogestion de l'éducation pour combler les lacunes de formation dans le contexte actuel, témoigne de l'importance que les Assemblées territoriales accordent à l'éducation et à la formation politique pour transformer les rapports de domination. La population a dû s'auto-organiser pour remédier à une lacune manifeste en matière de formation au sein du système éducatif, lequel devrait être conçu pour traiter ce problème.
Bien que nous comprenions que le système éducatif actuel ne vise pas à donner aux individus les moyens de construire une vie digne, mais répond plutôt au projet néolibéral promu par les groupes de pouvoir dominants, il existe des preuves concrètes qu'il demeure – et restera – un espace de contestation. À titre d'exemple, la contestation sociale a émergé au sein même de ce système. Ce sont des élèves du secondaire organisés, résistant à la précarité et à la criminalisation, qui ont allumé la mèche de cette explosion sociale, marquant une nouvelle étape pour l'un des principaux acteurs de la résistance de ces vingt dernières années et redéfinissant le rôle supposément passif et réceptif de l'élève, en s'affirmant comme agents de transformation sociale. Malgré les appels aux élèves à « étudier et non à faire de la politique » ou la création de lois telles que la « Safe Classroom » [4] visant à séparer les « bons élèves des mauvais élèves », ces initiatives ont généré des espaces d'organisation, de réflexion et d'action au sein même des établissements scolaires, exerçant une pression sur la formation traditionnelle et subvertissant les logiques qui affirment que l'école traditionnelle ne fait que reproduire les rapports de domination.
De même, les enseignants ont également initié des processus libérateurs, à commencer par la « rébellion populaire » [5] de 2015. Ce mouvement a dépassé le cadre du leadership, revendiquant des enjeux qui transcendaient les préoccupations syndicales et militantes, remettant en question le contenu des programmes et les pratiques de gestion privées du système d’éducation publique. Durant ces deux mois de lutte, le gouvernement de Sebastián Piñera lui-même a reconnu cette réalité en tentant de faire adopter une loi contre « l’endoctrinement politique » dans les écoles et les jardins d’enfants, s’inspirant du concept brésilien d’« Escola sem partido » (École sans partis), et reconnaissant ainsi une réalité bien connue. Toute éducation est politique, et c’est un champ où les enseignants peuvent être des acteurs de la transformation sociale dans la lutte politique et pédagogique au sein du système éducatif. En ce sens, les préceptes de l’éducation populaire, qui attribuent à l’éducation en général, et à la formation politique en particulier, la possibilité d’une transformation et d’un dépassement des rapports de domination, ne sont pas apparus spontanément au sein des assemblées territoriales. Cela s'inscrit dans un processus de lutte plus long qui s'est développé à la fois au sein du système éducatif traditionnel et à partir de processus d'autogestion en dehors de celui-ci.
Des expériences similaires se retrouvent dans le cycle de luttes déclenché par les mobilisations étudiantes, où l'occupation d'écoles, de lycées et d'universités s'est développée comme un répertoire d'actions croissant à partir de 2006. Ceci a permis l'émergence de pratiques d'autogestion éducative, inspirées – explicitement ou implicitement – par les pratiques d'éducation populaire que nous observons aujourd'hui. Ces expériences ont ouvert la voie à un véritable développement éducatif au sein du système traditionnel, grâce à l'autogestion des processus pédagogiques dans un contexte de conflit et de lutte.
Ces dernières années, de nombreuses assemblées territoriales se sont formées, mais, en général, elles n'ont pas réussi à se maintenir dans la durée, ni à constituer des territoires organisés ou autogérés. Lors des mobilisations étudiantes de 2006 et 2011, plusieurs assemblées autogérées se sont développées (avec un nombre réduit de participants), mais n'ont pas survécu à l'immédiat. De même, les assemblées territoriales liées aux conflits socio-environnementaux et aux « zones sacrifiées », comme celles de Punta Arenas, Chiloé, Freirina et Quinteros-Puchuncaví, malgré des victoires concrètes – telle que la fermeture de l'usine de transformation de viande à Freirina –, ont vu ces organisations naissantes se dissoudre avec la disparition des circonstances qui les avaient fait naître. C'est là l'un des principaux défis auxquels sont confrontées les nombreuses assemblées territoriales formées récemment : assurer leur pérennité au-delà de la situation et du conflit actuels.
Il est important de souligner ici que la pérennité de ces organisations exige de faire face aux spectres de la division et du dogmatisme qui hantent les organisations de gauche, spectres qui ont affaibli leur force et ouvert la voie aux avancées néolibérales, fondamentalistes, voire fascistes. Ceci nous ramène à la question de l'éducation et aux possibilités qu'ont ces Assemblées de se rebeller contre la tradition et l'éducation imposée afin d'autogérer leurs processus éducatifs, tant pour les luttes nationales et territoriales que pour résoudre les problèmes internes qui ont provoqué des scissions au sein de ces organisations et d'autres. Pour la formation et la consolidation des Assemblées territoriales en tant qu'acteurs pertinents dans la lutte pour une société juste et une vie digne, il est nécessaire de poursuivre le développement de pratiques éducatives qui leur permettent de surmonter ces problèmes internes et organisationnels. L'éducation populaire pourrait continuer d'y apporter une contribution importante, tant par ses propositions que par la diversité des expériences de construction et de connexion avec les mouvements populaires en Amérique.
Considérant que, durant les deux mois du soulèvement populaire, un processus constituant (et déconstituant) populaire s'est amorcé, dynamisant la reconstruction du tissu social et multipliant l'émergence d'organisations populaires, et supposant que le plébiscite d'avril ait abouti à une décision de réforme de la Constitution néolibérale imposée sous la dictature, il est possible que ce scénario constituant se prolonge encore quelques années. La durée de ce contexte nous confronte à la nécessité, au défi et à l'opportunité de préfigurer et de construire collectivement, dans une perspective territoriale, populaire, féministe, plurinationale et de classe, la société dans laquelle nous souhaitons vivre.
La question demeure alors de savoir si ces assemblées souhaitent (ou pourront) se maintenir tout au long du processus constituant ; si elles peuvent se projeter dans la construction de territoires organisés, au-delà de la simple obtention d’une modification constitutionnelle ; et si leur rôle dans le débat national et la lutte pour une nouvelle Constitution se limitera à la réception de propositions « venues d’en haut », ou si elles iront plus loin en présentant des propositions « venues d’en bas ». Il convient de noter qu’elles pourraient certainement devenir un acteur majeur du processus constituant, par exemple en présentant des candidats indépendants ou en formulant des revendications à l’intention des délégués constituants potentiels. Mais elles pourraient également poursuivre les processus d’autogestion qui préfigurent la construction d’une société différente dès aujourd’hui. De cette manière, des progrès pourraient être réalisés dans la formation de territoires organisés capables de générer des processus d’autogestion pour répondre à leurs besoins locaux ; de résister, d’influencer, de contrôler et de proposer des politiques et des institutions au niveau communautaire ; et capables de se connecter à d’autres assemblées, organisations et mouvements sociaux pour influencer le débat et la lutte au niveau national.
Le défi reste donc, en tant que peuple organisé et en tant que membres d'organisations populaires qui luttent et construisent un territoire depuis des années, de renforcer les assemblées territoriales, de contribuer à l'articulation des processus avec d'autres types d'organisations sociales et de promouvoir des processus éducatifs afin que le peuple lui-même décide jusqu'où cela va, pour que la dignité devienne la norme.
«…Car, tôt ou tard, eux aussi apprendront l’existence de notre pouvoir constituant…»
Sébastien Guerrero Lacoste
Étudiante en master d'éducation, spécialisée en curriculum et communauté éducative. Enseignante en école publique communautaire. Membre du Mouvement pour l'émancipation et l'éducation publique communautaire et populaire. Membre du groupe de travail CLACSO sur l'éducation populaire et les pédagogies critiques.
Diego Cabezas Bravo
Docteure en études américaines (IDEA/USACH). Professeure à l'UMCE. Enseignante dans une école publique communautaire. Membre du Mouvement pour l'émancipation et l'éducation publique communautaire et populaire. Membre du groupe de travail CLACSO sur l'éducation populaire et les pédagogies critiques.
[1] Cet accord a établi et négocié les modalités générales du plébiscite qui devait se tenir en avril. Il a suscité une vive controverse en raison de son caractère fermé et non participatif, puisque le principal acteur de ce conflit, le peuple, n'y était pas associé ; c'est pourquoi il a été communément appelé la « cuisine des constituants ».
[2] Unidad Social est un conglomérat d’organisations sociales et syndicales qui a réussi à se positionner comme un acteur dans cette situation en appelant à des marches, des réunions publiques et en exigeant une Assemblée constituante.
[3] Comme ce fut le cas à Magallanes, Aysén, Calama, Freirina ; à Montenegro, Vallenar, Quellón, Chonchi au début des années 2010, où des assemblées territoriales ont été créées pour coordonner les actions de résistance et de construction populaire, à partir de « zones sacrifiées » ; comme l’ont fait les élèves du secondaire pour se coordonner lors du soulèvement du Mouvement étudiant ; et comme l’ont fait les habitants dans la lutte pour le logement des années 60 à nos jours.
[4] Cette loi a été promulguée fin 2018 en réponse à divers actes de violence survenus l'année précédente dans plusieurs établissements scolaires de la région métropolitaine. Pour certains, elle a permis de mettre fin aux occupations d'écoles et aux actes de violence commis par les élèves en général. Pour d'autres, il s'agit simplement d'un mécanisme autoritaire visant à démanteler le corps étudiant, qui ne s'attaque pas aux causes profondes du problème et ne fait qu'accélérer l'exclusion des élèves sans enquête approfondie sur les faits.
[5] Des milliers d'enseignants ont poursuivi leur grève malgré l'accord signé entre la direction du syndicat des enseignants et le gouvernement. Alors que les dissensions entre la base et la direction étaient à leur comble, on estimait qu'environ 200 sections locales étaient en grève.
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