Propositions visant à atténuer les répercussions économiques de la pandémie
Milton Gabriel Hernández García [1]
Le Conseil national d’évaluation des politiques de développement social (Coneval) est un organisme public décentralisé de l’Administration publique fédérale, doté de l’autonomie et des compétences techniques nécessaires pour produire des informations objectives sur l’état des politiques sociales et la mesure de la pauvreté au Mexique, dans le but d’améliorer la prise de décision dans ce domaine. Ses principales fonctions sont de réglementer et de coordonner l’évaluation de la Politique nationale de développement social et des politiques, programmes et actions mis en œuvre par les organismes publics, ainsi que d’établir les lignes directrices et les critères de définition, d’identification et de mesure de la pauvreté, « garantissant transparence, objectivité et rigueur technique ».
Selon Coneval, la crise sanitaire engendrée par la COVID-19 et ses conséquences économiques compromettent le développement social et risquent d'affecter de manière disproportionnée les groupes vulnérables de notre société. C'est l'une des principales conclusions du document présenté le 11 mai, intitulé « Politique sociale dans le contexte de la pandémie de SARS-CoV-2 (COVID-19) au Mexique ». Parmi les dimensions de la vulnérabilité abordées dans ce document figurent des situations déjà identifiées et dénoncées par diverses voix, qui sont devenues de graves problèmes nationaux au cours des quarante dernières années : « forte prévalence du diabète et des maladies cardiovasculaires, précarité de l'emploi, problèmes d'accès à l'eau et surpeuplement, ainsi que de multiples inégalités d'accès aux droits sociaux, tels que la santé, l'alimentation, l'éducation et le logement ».
Le document souligne que l'un des risques les plus préoccupants n'est pas seulement le ralentissement économique, mais aussi l'augmentation de la pauvreté, qui pourrait atteindre entre 7.2 et 7.9 %. Cela signifierait qu'entre 6.1 et 10.7 millions de personnes pourraient basculer dans l'extrême pauvreté cette année, c'est-à-dire qu'elles n'auraient pas les ressources suffisantes pour se procurer les biens et services nécessaires à leurs besoins fondamentaux (alimentaires et non alimentaires) et n'auraient pas accès à une alimentation adéquate. La pauvreté liée au travail pourrait atteindre 45.8 % au cours des deux premiers trimestres de 2020, ce qui signifie que près de la moitié de la population aurait à peine les moyens de se procurer un panier alimentaire de base avec ses revenus. De plus, les personnes qui n'étaient ni pauvres ni vulnérables en 2018 risquent de connaître des difficultés qui les feront basculer dans la pauvreté ou la vulnérabilité.
Coneval prévoit que les répercussions économiques les plus importantes se feront sentir dans les villes, c'est pourquoi les programmes destinés au secteur urbain prennent une importance accrue pendant l'urgence sanitaire.
Coneval estime qu’« il est nécessaire de déployer les ressources et les instruments disponibles pour atténuer l’impact, en donnant la priorité aux groupes les plus touchés et les plus vulnérables ». Ces groupes sont principalement des femmes, des travailleurs des secteurs formel et informel, des chômeurs, des micro, petites et moyennes entreprises (MPME), des journaliers agricoles et des enfants dont l’apprentissage est affecté par un manque d’accès aux nouvelles technologies.
Même si le contexte économique est défavorable, le document souligne que le gouvernement mexicain met en œuvre 19 programmes sociaux prioritaires visant à « soutenir les secteurs les plus touchés par la pandémie, et identifie huit programmes sociaux comme pertinents pour lutter contre la pauvreté » : 1) Programme de soutien financier aux microentreprises familiales ; 2) Programme de microcrédit pour le bien-être ; 3) Bourses d’études Benito Juárez ; 4) Bourse universelle pour les élèves du secondaire ; 5) Pension de bien-être pour les personnes handicapées permanentes ; 6) Programme de soutien au bien-être des filles et des garçons, enfants de mères qui travaillent ; 7) Sembrando Vida (Semer la vie) ; et 8) Jóvenes Construyendo el Futuro (Jeunesse construisant l’avenir) (JCF).
Coneval estime que la mise en œuvre de ces programmes avant la pandémie aurait pu être cruciale pour pallier la baisse de revenus à court terme. Toutefois, pour que ces programmes soient véritablement efficaces, il est nécessaire d'étendre et de renforcer les mesures d'urgence qui en découlent, d'améliorer leur capacité opérationnelle et de veiller à ce que leur ciblage soit approprié. Il est également proposé d'envisager en priorité des mesures de soutien supplémentaires pour les personnes ayant perdu leurs revenus et pour les populations urbaines les plus vulnérables.
Selon Coneval, il est nécessaire d'étendre la couverture de ces programmes. Le scénario minimal souhaitable prévoit une augmentation de 30 %, ce qui permettrait de soutenir 2 815 133 bénéficiaires et nécessiterait un financement supplémentaire de 41 681,1 millions de pesos, portant le budget total requis à 198 209,4 millions de pesos. L'autre scénario, qui prévoit 8 873 924 bénéficiaires supplémentaires, exigerait un financement supplémentaire de 137 288,1 millions de pesos, portant le budget total requis à 293 816,4 millions de pesos.
Coneval prévoit que les répercussions économiques les plus graves se feront sentir dans les villes, ce qui rend les programmes ciblant le secteur urbain d'autant plus pertinents pendant cette crise sanitaire. Cela ne signifie pas pour autant que les conséquences négatives dans les zones rurales seront négligeables, mais nombre d'entre elles bénéficient d'une autosuffisance alimentaire plus ou moins importante grâce à l'agriculture à petite échelle, la pêche, la chasse et la cueillette, ce qui contribuera à atténuer la gravité de la crise. Il est toutefois important de noter que les économies rurales ne sont pas déconnectées des petites et grandes villes, car un grand nombre de travailleurs urbains sont originaires des zones rurales et perdent leur emploi dans le secteur domestique, le bâtiment, le tourisme ou l'économie informelle. De plus, les villes sont les plus gros consommateurs de produits agricoles, et ce qui diminue en raison de la perte d'emplois urbains, c'est précisément leur pouvoir d'achat.
Au cœur de cette crise, les propositions de Coneval constituent un apport essentiel pour faire face à l'urgence, notamment les mesures à court, moyen et long terme qu'elles proposent. Il s'agit par exemple de garantir aux familles mexicaines les ressources nécessaires pour atténuer les conséquences des pertes de revenus, de relancer les économies locales, de garantir le droit au logement et à l'accès à l'eau potable, de créer un registre unique des bénéficiaires afin d'élaborer des stratégies coordonnées pour les populations les plus vulnérables, de renforcer la protection sociale en instaurant une retraite et une pension d'invalidité minimales universelles, de consolider l'assurance chômage, de mettre en place un revenu de base ou un socle de solidarité pour les populations les plus démunies et, enfin, de construire un système de protection sociale résilient face à des événements critiques tels que cette pandémie.
[1] Journaliste mexicain. Article publié sur https://www.jornada.com.mx/2020/05/16/delcampo/articulos/impactos-economicos.html
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