Mettons fin à l'expérience néolibérale dans l'éducation
Le contexte actuel de mobilisation sociale, sans précédent au Chili, offre un cadre favorable aux réformes structurelles nécessaires au système éducatif : ces mêmes réformes que la classe politique jugeait irréalisables ou « inadmissibles » sont désormais impératives, comme le soulignent depuis des décennies les organisations d’acteurs du secteur éducatif. Ces organisations ont formulé de nombreuses propositions au cours de ces années de lutte pour l’éducation, propositions qui constituent un élément important à prendre en compte dans ce contexte de mobilisation. [1]
Quelle est l'origine des problèmes du système éducatif chilien ?
Le modèle éducatif chilien est considéré à l'échelle mondiale comme une expérience unique en matière de forces du marché, de concurrence et de privatisation. Il est temps d'y mettre fin. Ce modèle a connu deux phases de mise en œuvre, et leur compréhension est fondamentale pour appréhender les causes profondes des problèmes éducatifs auxquels nous sommes confrontés aujourd'hui. La première phase a eu lieu au début des années 80, lorsque la dictature civico-militaire de Pinochet a radicalement transformé les principaux piliers du système éducatif. Ces transformations ont été de trois ordres :
1) Nouvelle définition des droits à l'éducation et du rôle de l'État dans la Constitution de 1980 : il est établi que le rôle de l'État ne consiste pas à garantir le droit à l'éducation, mais se limite à subventionner les établissements d'enseignement publics et privés (principe de l'État subsidiaire et de l'égalité de traitement entre établissements publics et privés). De même, il est établi que le droit à l'éducation le plus important au Chili (car garanti par la Constitution) est le droit à la « liberté d'enseigner », défini comme le « droit d'ouvrir, d'organiser et de gérer des établissements d'enseignement » (article 19, paragraphe 11).
2) Une nouvelle entité juridique est créée pour gérer les écoles : les « organismes parrains ». Les écoles chiliennes ne dépendent plus de l’État, mais sont désormais gérées par ces organismes, qui peuvent être publics (municipalités ou services d’éducation locaux) ou privés (écoles privées subventionnées). Ces organismes parrains concentrent les pouvoirs essentiels au processus éducatif : ils gèrent les ressources financières allouées par l’État, administrent le recrutement du personnel enseignant et non enseignant, approuvent les règlements relatifs aux élèves et définissent les éventuelles modifications des programmes scolaires. Ils peuvent même fermer des écoles pour l’année scolaire sans consulter les communautés, comme l’a fait le maire de Santiago avec l’Instituto Nacional et l’INBA.
3) Un système de financement appelé subventions à la demande ou chèques scolaires : ce système stipule que l’État ne finance pas directement les écoles publiques pour couvrir leurs besoins minimaux (financement de base), mais verse plutôt une subvention aux directions d’établissement (et non aux communautés scolaires) en fonction des effectifs et de la fréquentation scolaire moyenne des derniers mois. Ce modèle de financement encourage la concurrence entre les écoles publiques et privées pour l’obtention de cette subvention et a entraîné la fermeture de près d’un millier d’écoles publiques en raison de la baisse des effectifs.
La seconde phase du modèle éducatif fondé sur le marché s'est déroulée sous les gouvernements civils post-dictature. Cette phase se caractérise par le perfectionnement du modèle de marché, l'intégration massive de membres de la Concertación et des partis de droite dans le secteur de l'éducation, via des universités privées et en tant que propriétaires d'écoles privées subventionnées, et la mise en œuvre de processus de privatisation, parfois déguisée, parfois ouverte. Ce dernier processus ne vise pas seulement à transférer la propriété des écoles à des acteurs privés, mais consiste essentiellement à contraindre les institutions publiques à fonctionner comme des entreprises privées. Afin de garantir que l'ensemble du système éducatif fonctionne selon la logique d'une entreprise privée, l'un des principaux outils utilisés a été la standardisation de l'enseignement : notamment par l'intensification du recours aux tests SIMCE, l'augmentation des sanctions pour les écoles et la mise en place d'évaluations individuelles des enseignants au Chili. [2]
Mesures essentielles et urgentes pour démanteler le modèle éducatif axé sur le marché
En cette période historique de mobilisations populaires au Chili, nous ne pouvons reproduire les erreurs des trente dernières années, durant lesquelles les réformes mises en œuvre ont, en fin de compte, renforcé le modèle concurrentiel et privatisé axé sur le marché. Les propositions élaborées par les organisations éducatives au cours de ces années recèlent la clé d'un nouveau modèle éducatif, non pas fondé sur le marché, le profit et la concurrence, mais sur le bien-être de la majorité de la population. Afin de contribuer aux nombreux débats qui animent le pays, nous souhaitons proposer des mesures essentielles et urgentes pour démanteler le modèle éducatif marchand, en nous appuyant sur les propositions suivantes :
1. Mettre en place un système d'éducation publique structuré, démocratique, non sexiste, inclusif, doté d'infrastructures de qualité et d'un contrôle communautaire, de la petite enfance à l'enseignement supérieur. Aujourd'hui, l'éducation publique est gravement sous-développée : seulement 32 % des élèves du primaire (les plus vulnérables) fréquentent l'école publique, et moins de 15 % des étudiants de l'enseignement supérieur sont scolarisés dans des établissements publics. De plus, ses infrastructures sont loin de garantir la dignité des enfants et des jeunes qui en ont le plus besoin – une situation inacceptable, étant donné que l'éducation publique a pour mission de construire une société plus humaine et égalitaire, respectueuse des droits de tous.
Le système d’éducation publique doit être le meilleur possible et garanti par l’État. Il doit être diversifié et géré démocratiquement, avec des conseils scolaires compétents et contraignants, et des mécanismes favorisant la participation de la communauté organisée, ce qui assurera la pertinence des programmes et la transparence de l’utilisation des ressources. Les programmes d’éducation publique doivent, a minima, promouvoir une société démocratique, inclusive et non sexiste. [3]
Il est urgent , dans l'immédiat, de mettre un terme à la fermeture des écoles publiques. Il est impératif de supprimer le système actuel de prestataires d'enseignement, tant au niveau des municipalités que des services d'éducation locaux. Il est nécessaire de corriger les graves carences et les tendances à la privatisation qui caractérisent ces services. De même, il est urgent de créer un fonds de réparation pour l'éducation publique afin de réparer les dégâts déjà causés par le séisme néolibéral.
2. Mettre en place un nouveau système de financement de l’enseignement public . Ce système devrait être préférentiel, de nature fondamentale [4], et son montant devrait être déterminé en fonction des besoins des collectivités [5]. De même, les universités d’État devraient bénéficier d’un financement préférentiel, garantissant un accès massif aux populations, être gratuites et au service des besoins nationaux et locaux, contribuant ainsi au développement culturel, économique et social des territoires [6].
Il est urgent , dans l'immédiat, de mettre fin aux pratiques commerciales privées dans l'éducation . Il est nécessaire d'éliminer les multiples formes de profit occulte permises par la loi dite « d'inclusion ». Il est nécessaire de geler, puis de réduire progressivement, les ressources allouées aux établissements d'enseignement privés. Il est nécessaire de mettre fin au système de concessions dans les différents services publics d'éducation (JUNAEB, MINEDUC, ATE, etc.). Enfin, il est essentiel d'annuler toutes les dettes d'études, y compris les prêts étudiants (CAE) ; étudier ne saurait être une punition.
3. Supprimer le SIMCE et toute forme de standardisation. Le SIMCE n'est pas un outil pédagogique, mais plutôt un instrument de promotion du marché et de la concurrence entre les établissements scolaires. Les résultats des élèves au SIMCE dépendent principalement de leur milieu social (conditions de vie, accès aux soins médicaux et nutritionnels durant la petite enfance, etc.) et très peu des pratiques de l'établissement. C'est pourquoi ce type de test n'est en aucun cas utilisé pour mesurer la qualité de l'enseignement, et ce, à l'échelle mondiale. De nombreux pays reconnus pour l'excellence de leur système éducatif n'administrent pas ces tests, et ceux qui les administrent ne le font qu'à un échantillon représentatif, et non à l'ensemble des élèves.
Dans l'immédiat , il est urgent de supprimer l'application universelle (fondée sur un recensement) des six tests SIMCE (qui représente une activité lucrative pour les organismes privés qui les administrent). Tout test standardisé administré doit être basé sur un échantillon, fournissant des informations générales tout en éliminant la concurrence entre les établissements scolaires. De même, il est nécessaire de supprimer les évaluations individualisées des enseignants. On sait désormais qu'il n'existe aucune corrélation claire entre la qualité de l'enseignement et l'obtention de scores élevés aux évaluations. Les professions comme l'enseignement ne peuvent être mesurées par un test standardisé. Le seul véritable objectif de cette évaluation est de détruire la cohésion des communautés éducatives et d'encourager la compétition et l'individualisme parmi les enseignants.
4. Créer des conditions de travail convenables pour le personnel éducatif. Les enseignants et les assistants d'éducation savent que leurs conditions de travail se sont progressivement dégradées ces dernières années. Cela inclut une baisse des salaires et des ressources matérielles (il existe de nombreux cas d'éducateurs qui paient de leur poche le matériel de base pour la classe, comme le papier, les marqueurs et les photocopies). Mais cela inclut également une détérioration des conditions psychosociales au travail : surcharge de travail, manque de soutien, pression et contrôle excessifs, tâches dénuées de sens, manque d'autonomie, etc.
Dans l'immédiat , il est nécessaire de mettre fin aux licenciements arbitraires du personnel éducatif en fin d'année. Il est essentiel de supprimer les évaluations individuelles des enseignants et de construire un parcours de carrière qui favorise la collaboration plutôt que la compétition et qui garantisse un temps hors enseignement suffisant. De même, il est essentiel d'améliorer la rémunération du personnel de soutien à l'éducation.
5. Il faut mettre fin à la criminalisation du mouvement étudiant. Il est évident que la participation des jeunes doit être encouragée dans les établissements scolaires, non pas réprimée, mais facilitée, car elle est le moteur de la transformation de notre société (comme l'ont clairement démontré les dernières semaines).
Dans l'immédiat , la loi sur la sécurité en classe et la loi sur la responsabilité pénale des mineurs doivent être abrogées, et la loi sur la violence scolaire doit être révisée, car ces instruments pénalisent la vie scolaire et la participation des jeunes. L'utilisation des règlements intérieurs et des manuels de vie en communauté doit être repensée ; ceux-ci doivent être élaborés dans une perspective civique et pédagogique, et non plus dans une perspective punitive.
6. Il convient de suspendre les projets de loi de privatisation de l'éducation préscolaire actuellement examinés par le Parlement, que le gouvernement Piñera entend faire adopter . Le gouvernement promeut actuellement deux initiatives législatives au Parlement, dans le but manifeste d'étendre la marchandisation de l'éducation à la petite enfance. La première concerne la subvention scolaire pour le collège, qui permettrait à de nouveaux acteurs privés d'entrer dans le secteur de l'éducation préscolaire par le biais d'un système de paiement à la présence – un dispositif similaire à celui qui a alimenté la privatisation massive de l'enseignement primaire et qui a causé tant de tort en favorisant la marchandisation et la concurrence. La seconde, dont le pouvoir exécutif a accéléré l'examen, est le projet de loi sur la garde d'enfants universelle, qui vise à ce que les travailleurs financent la fréquentation de leurs enfants à la maternelle par le biais du Fonds d'assurance chômage. Ce projet de loi exclut les enfants des travailleurs indépendants et des employés du secteur public. De plus, il compromet la prise en charge et l'éveil des nourrissons, car les salles ne pourront accueillir que 42 bébés pour trois adultes seulement. Les seuls bénéficiaires de ces projets sont les entreprises, qui n'auront plus à financer la garde d'enfants de leurs employés, et les établissements d'enseignement privés, qui profiteront une fois de plus de fonds publics.
Une nouvelle Constitution pour une nouvelle éducation publique
Pour que ces changements apportés au modèle éducatif fondé sur le marché soient viables et durables dans le temps, il est nécessaire de modifier la Constitution politique qui établit actuellement que le droit éducatif le plus important au Chili est le droit à la prétendue « liberté d’enseigner » (article 19, paragraphe 11).
Il est urgent de rédiger une nouvelle Constitution qui établisse un État garantissant les droits à l'éducation et les droits sociaux en général, et qui définisse l'apprentissage tout au long de la vie comme un droit fondamental, sans aucune discrimination. Le droit à l'éducation conditionne l'exercice des autres droits ; par conséquent, il ne saurait être limité par aucune forme de liberté individuelle, collective ou commerciale.
Comme l'ont souligné les organisations sociales et la population mobilisée en général, cette constitution doit être élaborée dans le cadre d'un processus national, par le biais d'une Assemblée constituante plurinationale, avec une large participation aux niveaux local, provincial, régional et national. Le peuple débat déjà de cette question lors de réunions publiques et d'assemblées territoriales ; il est essentiel que sa voix soit entendue et prise en compte.
OBSERVATOIRE CHILIEN DES POLITIQUES ÉDUCATIVES
UNIVERSITÉ DU CHILI
Novembre 8, 2019
[1] Voir la publication du Forum pour le droit à l’éducation publique intitulée « Une décennie de luttes et de propositions pour le droit à l’éducation ». Un résumé des propositions des acteurs du secteur de l’éducation de 2005 à 2015.
[2] Voir plus d'informations à ce sujet dans Juan González et Diego Parra (2016) : Marchandisation de l'éducation. Commentaires sur la réforme de l'éducation au Chili 2015. Revista Enfoques Educaciales 13(1), 71-89.
[3] ACES (2011) : « Proposition pour l’éducation que nous voulons ».
[4] Il convient de rappeler que lors des débats sur le projet de loi relatif à la nouvelle éducation publique (2016), la Chambre des députés avait convenu que l’éducation publique ne devait pas être financée par un système de subventions concurrentiel, mais plutôt par un financement de base. Malheureusement, comme c’est souvent le cas au Sénat, l’aile droite et les franges mercantilistes de la nouvelle majorité ont concocté tout autre chose.
[5] Voir Forum pour le droit à l’éducation publique (2014) : Combien coûte l’école que nous voulons ? ; ANDIME (2015) : Proposition de retour des écoles et des lycées à l’administration du ministère de l’Éducation ; Fundación Sol (2019) : S’endetter pour gouverner et marchandiser. Le cas de la CAE (mise à jour 2019). Fundación Sol et Mouvement pour la dette éducative (2017) : Lettre pour l’abolition de la dette éducative. Ces propositions ont en commun un système de financement préférentiel pour l’éducation publique, dont le montant varie selon les besoins des collectivités.
[6] Voir la proposition CONFECH (2017) : Principes fondamentaux pour une nouvelle éducation publique.
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