Ñande reko ou expériences de « bonne vie » dans les organisations rurales de femmes, d'autochtones et de jeunes au Paraguay
Dans le cadre de la collection « Carnets de réflexion critique latino-américains », le CLACSO présente « Ñande reko ou expériences de “bien vivre” dans les organisations rurales de femmes, d’autochtones et de jeunes. Stratégies socio-économiques et environnementales pour atténuer les impacts du changement climatique au Paraguay », par Sarah Patricia Cerna Villagra, Agustín Carrizosa et María Irene Rodríguez ; et « Propositions locales pour la défense et la protection des glaciers et du patrimoine bioculturel mapuche », par Marisela Pilquimán, Vera Stepfanie Ramírez et Clarena Rodríguez Jaramillo.
Ñande reko ou expériences de « bonne vie » dans les organisations rurales de femmes, d’autochtones et de jeunes
Stratégies socio-économiques et environnementales pour atténuer les impacts du changement climatique au Paraguay
Sarah Patricia Cerna Villagra*
Agustín Carrizosa**
María Irene Rodríguez***
Présentation
Cette recherche poursuit les objectifs suivants : 1) recueillir les perceptions des participants en milieu rural au Paraguay quant à la vulnérabilité de leurs communautés face aux effets du changement climatique ; 2) identifier les mesures mises en œuvre pour s’adapter aux impacts négatifs de ce phénomène ; et 3) recenser les expériences de durabilité socio-économique et environnementale au sein de leurs organisations. Par ailleurs, compte tenu du contexte de la pandémie de COVID-19 dans laquelle se déroule ce projet de recherche, des informations ont également été recueillies sur les répercussions socio-économiques de la pandémie pour les organisations et les communautés interrogées.
Les participantes à l'étude sont principalement des femmes rurales qui s'identifient comme paysannes, autochtones, ou les deux. Sur les 26 participantes, 17 sont des femmes et 9 des hommes. La recherche a également été élargie aux hommes, aux femmes et aux jeunes membres des organisations où ces femmes leaders s'engagent et avec lesquels elles interagissent directement dans le cadre d'activités productives et de soutien communautaire. En collaboration avec les membres de ces organisations, elles mènent des initiatives liées aux changements climatiques dans leurs communautés et considèrent les femmes comme des actrices essentielles du développement de mesures d'adaptation et d'atténuation de ces changements.
Les participants appartiennent à six organisations communautaires qui produisent des biens agricoles destinés à la vente et à l'autoconsommation, dispensent des formations et renforcent les capacités en matière de pratiques agroécologiques, et élaborent des mesures de soutien pour leurs communautés. Des représentants de trois communautés autochtones pratiquant l'autoconsommation et la vente ont également été interviewés. La méthodologie de collecte des données était qualitative et reposait sur des entretiens semi-directifs visant à recueillir des informations sur les thématiques suivantes :
• La perception des participants concernant leur vulnérabilité au changement climatique, son impact sur la communauté et sur leurs activités productives.
• Relation entre les rôles de genre et la vulnérabilité aux changements climatiques.
• Identifier les mesures sociales et productives mises en œuvre par les participants pour faire face aux événements liés aux changements climatiques.
• Identification du travail social et politique que les femmes rurales accomplissent au sein d’organisations communautaires ou de manière indépendante.
• De plus, des perceptions ont été recueillies concernant l’impact négatif généré par la COVID-19 et sur les mesures mises en œuvre par les participants pour y faire face.
• Perception des besoins locaux en lien avec les impacts des changements climatiques et de la COVID-19.
Analyse politique
Au Paraguay, la prédominance du modèle agro-exportateur génère d'importants gains économiques pour les entreprises paraguayennes et étrangères, propriétaires de vastes domaines et pratiquant la monoculture de céréales (à partir de semences importées), et dont les liens avec l'élite politique sont anciens. Ce modèle hégémonique d'agriculture tournée vers l'exportation, soutenu par des structures politiques et socio-économiques, s'oppose à l'approche agroécologique mise en œuvre par diverses organisations rurales. Malgré les obstacles rencontrés, ces organisations continuent de mobiliser toutes les ressources disponibles pour mener à bien leurs projets productifs, dont certains sont écoféministes.
Cette étude met en lumière comment les initiatives sociales, éducatives et agricoles de ces organisations et communautés autochtones intègrent les principes de l'agroécologie. Sur le plan économique, ces initiatives visent à créer des réseaux de soutien locaux qui favorisent la production et la commercialisation des produits issus des exploitations agricoles familiales, renforçant ainsi les marchés locaux et contribuant au développement de l'autonomie communautaire. Sur le plan environnemental, elles reposent sur une production alimentaire fondée sur l'utilisation et la protection responsables des ressources naturelles actuelles et futures, sans recours aux substances et intrants de synthèse. Sur le plan politique, elles militent pour la reconnaissance et la légitimation du point de vue des communautés rurales, redéfinissant les rapports de force relatifs à l'utilisation et à la gestion des savoirs productifs et des ressources naturelles. Sur le plan social, elles renforcent l'identité communautaire et promeuvent la solidarité et la formation de réseaux communautaires, intégrant à leur dynamique sociale la valorisation et la transmission des pratiques agricoles traditionnelles et autochtones. Ce paradigme remet fondamentalement en question le modèle hégémonique à plusieurs niveaux, ce qui confère toute sa signification à la résistance de ces organisations et communautés autochtones.
Concernant l'impact du changement climatique sur les communautés, leurs activités productives sont affectées par l'augmentation des sécheresses, les températures élevées et la difficulté à prévoir les variations climatiques saisonnières, pourtant essentielles pour certaines cultures. De plus, les logements précaires sont fragilisés par l'intensification des vents, des tempêtes et des inondations, ce qui, dans les cas les plus graves, contraint des communautés entières à se déplacer.
Le changement climatique a des conséquences distinctes pour les hommes et les femmes. Ces dernières doivent faire face à une charge de travail deux à trois fois supérieure, jonglant entre les tâches ménagères, les activités productives pour la consommation familiale, la vente à petite échelle pour générer un revenu supplémentaire et les activités communautaires. Ainsi, face aux événements climatiques, les femmes perdent des opportunités de générer des revenus pour leur foyer et d'assurer la sécurité alimentaire de leur famille. Parallèlement, les hommes adultes et jeunes sont contraints de migrer vers d'autres régions à la recherche d'alternatives lucratives leur permettant de générer un revenu supplémentaire pour aider leurs familles, laissant les femmes – principalement les mères, les grands-mères, les sœurs et/ou les filles – responsables de la garde des jeunes enfants.
Malgré les difficultés susmentionnées, ces organisations et communautés autochtones font preuve d'une grande capacité d'action de leurs membres pour atténuer l'impact des changements climatiques et maintenir un certain niveau de sécurité alimentaire pendant la pandémie. Ces mesures résultent d'une combinaison de savoirs ancestraux, de pratiques agricoles traditionnelles et d'approches agroécologiques, ainsi que d'écoféminisme, qui se sont concrétisés dans des projets et initiatives durables sur les plans économique, social et environnemental. Cependant, la viabilité de ces projets est limitée par un accès restreint aux ressources financières et, par conséquent, se heurte à des obstacles institutionnels, car historiquement, la gestion étatique a favorisé le modèle agro-industriel axé sur l'exportation au détriment de l'agriculture familiale à petite échelle. Ceci explique le soutien étatique limité aux communautés rurales, à travers des programmes et des subventions destinés aux agriculteurs ayant des projets agroécologiques durables et disposant de moins de ressources.
Enfin, un thème important mis en lumière par cette recherche est la création de réseaux et le maintien de la solidarité entre les communautés et les membres des organisations interrogées, où les femmes et les jeunes jouent un rôle prépondérant. Ce sentiment d’appartenance à une organisation sociale et la solidarité qu’ils génèrent et entretiennent dans le temps sont les piliers qui permettent la coordination d’initiatives gérées localement pour faire face aux impacts du changement climatique et de la pandémie de COVID-19.
Propositions
Recommandations relatives aux politiques publiques en matière de changement climatique, formulées lors du processus de consultation et tenant compte des perspectives de genre, de jeunesse et interculturelles.
1. Renforcer et promouvoir le leadership des femmes, des jeunes et des représentants autochtones par le biais de processus participatifs d’élaboration de politiques, de plans et de projets, dans une perspective locale et nationale. Pour ce faire, il est nécessaire de :
• Formation technique et sensibilisation au changement climatique, à l’adaptation et à la gestion des événements climatiques, ainsi qu’aux mesures visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre (GES) dans les communautés rurales ;
• Des formations sur les questions de participation politique destinées aux femmes, aux jeunes et aux peuples autochtones, accompagnées d’espaces de réflexion qui incluent, parmi les discussions, les questions liées aux changements climatiques et à leurs impacts locaux ;
• Mise en œuvre d’initiatives qui promeuvent le travail et la coordination des organisations dirigées par des femmes, des jeunes et des peuples autochtones, qui constituent les maillons les plus vulnérables du secteur agricole national ;
• Création de projets coordonnés par l’État paraguayen, conçus dans une perspective de genre et interculturelle, qui prennent en compte les différents écarts et besoins entre les hommes et les femmes en milieu rural, en vue de les réduire et, par conséquent, de promouvoir un dialogue respectueux avec les peuples autochtones, sans adopter une approche paternaliste ou axée sur l’assistance sociale. • Intégration, par le gouvernement, de la conception du « bien vivre » (buen vivir) des communautés rurales et des peuples autochtones dans le processus d’élaboration des mesures nationales de lutte contre le changement climatique. Cette conception du « bien vivre » est ancestrale et reflète la perspective des communautés autochtones avant et après la conquête espagnole.
2. Renforcer la capacité des femmes, des jeunes et des communautés autochtones à faire face aux impacts actuels et futurs des changements climatiques sur leur production alimentaire destinée à l’autoconsommation et à la vente. Cela nécessite :
• Fournir un soutien technique et agricole accru de la part du gouvernement, intégrant des alternatives qui protègent, renforcent et promeuvent les pratiques traditionnelles et ancestrales utilisées par les femmes, les jeunes et les peuples autochtones, telles que l’agroécologie ;
• Incorporer l’utilisation d’une perspective scientifique et technologique conformément au modèle productif traditionnel du « bien vivre » et de l’agroécologie ;
• Accroître la portée des programmes de soutien gouvernementaux destinés aux communautés paysannes et autochtones confrontées à des pertes de récoltes dues aux impacts des changements climatiques ;
• Promouvoir et renforcer les programmes d’éducation destinés aux jeunes qui abordent des thèmes liés à la production agricole durable, facilitant ainsi la génération de revenus et renforçant leur sécurité alimentaire ;
• Apporter un soutien à l’acquisition et à l’utilisation des technologies disponibles pour renforcer les systèmes de collecte et d’irrigation de l’eau destinés à la production agricole, car les impacts les plus importants sont liés au stress hydrique ;
• Créer des alternatives d’accès au crédit et à l’assurance agricole pour la production paysanne et autochtone, en tenant compte des perspectives de genre et interculturelles ;
• Soutenir les petits secteurs agricoles pour le transport, le placement et la vente de leurs produits sur les marchés locaux ; • Mettre en place des mécanismes inclusifs facilitant l’accès à la certification en matière de production agroécologique, afin que les agriculteurs familiaux puissent commercialiser leurs produits sur les marchés formels.
Docteure en sciences politiques et sociales de l'Université nationale autonome du Mexique. Maîtrise en sciences politiques de l'Université de Salamanque. Spécialisée en études de genre (CLACSO). Chercheuse associée (niveau 2 du programme CONACYT PRONII). Professeure et chercheuse universitaire. Membre de l'équipe de recherche paraguayenne ayant obtenu une bourse CLACSO dans le cadre du concours « Environnement, changement climatique et qualité de vie en Amérique latine et dans les Caraïbes ».
Master en Changement climatique de l'Université nationale australienne. Licence en administration des affaires de l'Université nationale Notre-Dame-de-l'Assomption. Spécialiste des enjeux internationaux liés au changement climatique, membre du Collège des ingénieurs du Pérou et du Fonds vert. Membre de l'équipe de recherche paraguayenne ayant obtenu une bourse CLACSO dans le cadre du concours « Environnement, changement climatique et qualité de vie en Amérique latine et dans les Caraïbes ».
Titulaire d'une licence en travail social de l'Université nationale d'Asunción (Paraguay) et d'un master en sciences sociales de la Faculté latino-américaine des sciences sociales, elle est coordinatrice de projet chez Seeds for Democracy et professeure au sein du programme de travail social de la Faculté des sciences sociales de l'Université nationale d'Asunción. Elle a également fait partie de l'équipe de recherche paraguayenne ayant obtenu une bourse CLACSO dans le cadre du concours « Environnement, changement climatique et qualité de vie en Amérique latine et dans les Caraïbes ».
Propositions locales pour la défense et la protection des glaciers et du patrimoine bioculturel mapuche
Marisela Pilquimán*
Vera Stepfanie Ramirez***
Clarena Rodríguez Jaramillo***
Présentation
La survie des glaciers est menacée. La hausse des températures mondiales est aggravée par la pression des industries extractives, du tourisme de masse et de la marchandisation de la vie, alimentée par un modèle économique néolibéral qui a favorisé l'exploitation illimitée des ressources naturelles, entraînant des pertes irréversibles de cultures, de biodiversité et de services écosystémiques. Si l'État chilien soutient une approche officiellement axée sur la protection des glaciers, il exclut de facto d'autres formes de savoir et de sagesse détenues par les peuples autochtones, qui, tout au long de leur histoire, ont su interagir avec ces écosystèmes et s'y adapter. C'est le cas du peuple mapuche, sur le territoire ancestral duquel se situe le glacier Pichillancahue, dans le sud du Chili. Inspirées par les éléments bioculturels d'intérêt associés à ce glacier, une série de recommandations émanent d'une recherche-action participative qui combine et réinterprète les savoirs et les pratiques mapuches avec les connaissances scientifiques occidentales, afin d'orienter l'amélioration des politiques publiques dans ce domaine.
Analyse
Historiquement, les peuples autochtones ont été témoins de la présence des glaciers et ont développé des modes de vie pour interagir avec eux, s'y adapter et les préserver. Cependant, on connaît peu la signification et l'importance qu'ils leur attribuent, car ils sont intégrés à leurs écosystèmes. Chez les Mapuches (« peuple de la terre » dans leur langue, le mapuzüngun), leurs connaissances et leurs pratiques ont contribué à façonner les territoires qu'ils habitent, des territoires d'une grande valeur écosystémique et d'une importance culturelle majeure. Toutefois, le décalage entre la vision du monde de ce peuple et la vision occidentale du rapport à la nature, qui sous-tend le modèle de développement économique du pays, a engendré des mécanismes de défense au sein même de leurs territoires. Ces mécanismes visent à protéger non seulement leurs écosystèmes physico-biologiques, mais aussi leurs pratiques socioculturelles, économiques et spirituelles, aujourd'hui menacées non seulement par les activités extractives, mais aussi par les frontières politiques et administratives établies par des espaces tels que les parcs nationaux. Ces frontières entravent le développement des activités ancestrales des communautés mapuches et, de ce fait, définissent des usages et des services au service des intérêts touristiques, sans que la communauté soit pleinement associée à leur élaboration.
Cette défense de leur territoire et de leur mode de vie s'appuie sur leur revendication du droit, en tant que peuples autochtones, de protéger et de gérer leurs territoires de manière autonome. Cependant, ce droit ne peut être exercé efficacement dans tous les contextes, car leurs revendications se heurtent aux projets de développement, tant publics que privés, soutenus par la société nationale dominante.
Il convient de noter que le Chili ne dispose pas de législation spécifique concernant les glaciers. De ce fait, ils sont soumis à des lois générales ou sectorielles qui régissent d'autres domaines et ne les abordent que de manière superficielle, offrant une protection limitée, une faible participation citoyenne et un cadre réglementaire complexe et difficile à mettre en œuvre. Ni le Code de l'eau ni le Code minier ne font mention des glaciers ; ces deux cadres juridiques ont été promulgués sous la dictature de Pinochet, parallèlement à la mise en œuvre du modèle économique néolibéral, et n'ont pas été substantiellement modifiés depuis le retour de la démocratie par les gouvernements successifs qui ont maintenu ce modèle. Actuellement, un projet de loi pour la protection des glaciers est en cours d'examen, mais il se heurte à une forte opposition du secteur productif, principalement de l'industrie minière, tant publique que privée. L'examen du projet de loi ne révèle aucune référence aux peuples autochtones, et les organisations autochtones n'ont pas été représentées parmi celles qui ont présenté leurs arguments devant la Commission de l'environnement et la Commission de l'énergie et des mines. Cette omission notable témoigne de l'invisibilité des savoirs autochtones et du patrimoine bioculturel au sein du système réglementaire dominant.
Cette situation souligne donc la nécessité de recentrer le débat sur la recherche de solutions de gestion intégrant la vision du vivant – nature, savoirs et pratiques – ainsi que le potentiel de résilience des peuples autochtones, afin d’apporter des réponses locales aux nouveaux scénarios posés par les changements climatiques et les enjeux locaux et nationaux. Le défi consiste alors à produire des informations pertinentes qui mettent en lumière les savoirs de ces peuples pour la protection des écosystèmes glaciaires.
Recommandations
Il convient de préciser que le contexte optimal pour la mise en œuvre des propositions présentées ci-dessous serait, premièrement, la reconnaissance constitutionnelle des peuples autochtones du Chili, ce qui permettrait d'accroître les ressources administratives, juridiques et représentatives disponibles pour répondre à leurs revendications. Deuxièmement, cela exigerait une transformation du modèle de développement, passant de l'approche actuelle axée sur l'expansion, l'accumulation et la marchandisation de la vie à une approche respectueuse de la diversité des modes d'être, d'exister et d'agir présents sur leurs territoires. Cependant, la mise en œuvre de ces recommandations ne dépendrait pas de modifications apportées à ces deux aspects.
Les recommandations présentées suivent l'approche bioculturelle et sont structurées à partir des domaines et objectifs de travail identifiés au cours de la recherche comme fondamentaux et complémentaires pour la protection du glacier et d'autres écosystèmes.
- Concevoir et mettre en œuvre conjointement des stratégies de conservation et de gestion du patrimoine bioculturel, en intégrant le point de vue des peuples autochtones. Les modèles actuels de protection et de conservation privilégient une approche purement scientifique, excluant les perspectives des peuples autochtones. Or, la compréhension qu’ont ces peuples de l’interdépendance des éléments physiques, biologiques et culturels présents dans chaque écosystème apporte un savoir précieux qui, dans le cadre d’un dialogue respectueux et horizontal avec la communauté scientifique, devrait permettre d’élaborer des propositions efficaces de réorganisation territoriale et de protection des territoires afin de faire face aux changements climatiques et autres menaces.
- Promouvoir des processus de recherche transdisciplinaires/critiques conformes à la logique et aux intérêts des peuples autochtones. La recherche actuelle s'appuie généralement sur le paradigme scientifique, excluant de l'analyse et des solutions et interventions proposées les peuples autochtones et leurs visions du monde. Les défis actuels en matière de conservation et de protection exigent de dépasser les visions biaisées et figées de la réalité afin de promouvoir des perspectives plus holistiques capables de surmonter les obstacles du modèle dominant. Reconnaître l'existence d'autres façons d'appréhender le territoire réaffirme le rôle crucial que les peuples autochtones jouent depuis des siècles dans la conservation des écosystèmes.
- Afin de valider les protocoles, les pratiques socioculturelles et spirituelles proposées par la vision du monde des peuples autochtones pour la protection des territoires. Les communautés autochtones possèdent des connaissances et des pratiques ancestrales liées aux écosystèmes, à la gestion et à la protection du patrimoine bioculturel présent sur leurs territoires. L’identification et l’intégration de ces connaissances dans la gestion gouvernementale permettraient d’élaborer des stratégies globales pour contrer les menaces qui pèsent sur les écosystèmes et contribueraient, en partie, à apaiser certains conflits auxquels sont confrontées les communautés qui revendiquent la dignité et le respect de leur culture, de leurs pratiques et de leur territoire.
- Promouvoir des stratégies de diffusion et de formation dans une perspective bioculturelle, Ces initiatives permettent aux responsables, aux professionnels et aux communautés de comprendre la démarche et ses implications pour la vie de chacun. Sensibiliser les citoyens à cette question vise à souligner la responsabilité de chaque acteur, sur le territoire comme ailleurs, en matière de préservation et de protection des écosystèmes et de respect des populations qui y vivent.
- Reconnaître d'autres formes alternatives d'économie générées par les territoires, qui cherchent à s’adapter aux propositions de bonne vie des peuples autochtones, montrant que la dimension économique intègre des actions productives, reproductives et d’échange, selon des logiques socioculturelles et spirituelles traditionnelles, qui vont au-delà de la marchandisation des biens communs naturels et de la vie.
- Générer des ajustements au système réglementaire chilien, qui prend en compte les formes d’activités productives et d’échange propres aux peuples autochtones et évite l’adoption de modèles homogènes qui rendent invisible la vision du monde mapuche.
- Adopter l'approche bioculturelle dans les politiques publiques et les outils de gestionReconnaissant l’interdépendance qui existe entre les éléments biologiques/physiques, culturels et spirituels au sein d’un même écosystème, cette perspective facilite l’élaboration de propositions globales et accroît la visibilité des peuples autochtones et des autres habitants du territoire dans les analyses et les solutions de rechange en matière de protection, de gestion et de conservation.
- Mettre en œuvre des modèles de cogestion avec les peuples autochtones pour l'administration et la protection du patrimoine bioculturel dans les aires naturelles protégées et autres territoires., reconnaissant par cette stratégie le droit des peuples autochtones à gérer et à protéger leurs territoires selon la logique de leur propre vision du monde.
- Promouvoir la participation des peuples autochtones à la planification et à la gestion des territoiresLa participation réelle des communautés aux processus de planification et de gestion territoriale contribuerait à la sauvegarde du patrimoine bioculturel, à la mise en valeur des savoirs et pratiques ancestraux des peuples autochtones, ainsi qu'à la conception d'actions plus pertinentes et adaptées au contexte local.
- Renforcer l’engagement de l’État chilien à respecter les réglementations nationales et internationales relatives à la protection des glaciers et du patrimoine bioculturelAfin de se conformer strictement et de bonne foi aux réglementations nationales et aux accords internationaux auxquels l'État a souscrit, il est impératif, par exemple, que « les gouvernements assument la responsabilité d'élaborer, avec la participation des peuples concernés, une action coordonnée et systématique en vue de protéger les droits de ces peuples et d'assurer le respect de leur intégrité ». Ce principe devrait, à tout le moins, guider la législation chilienne relative à l'intégration des peuples autochtones, mais, en réalité, il n'est ni appliqué de bonne foi ni pleinement. C'est pourquoi il est également nécessaire que des organismes indépendants (nationaux ou étrangers) veillent à la mise en œuvre effective de ces réglementations.
Docteure en géographie. Chercheuse à l’Université de Los Lagos, au Centre d’études sur le développement régional et les politiques publiques (CEDER), à Osorno, au Chili. Membre de l’équipe de recherche chilienne ayant obtenu une bourse CLACSO dans le cadre du concours « Environnement, changement climatique et qualité de vie en Amérique latine et dans les Caraïbes ».
Titulaire d'une licence en sciences de l'environnement, je suis candidate à la maîtrise en développement à échelle humaine à l'Université Australe du Chili. Chercheuse à la Fondation Manfred Max-Neef à Valdivia, au Chili, je suis membre de l'équipe de recherche chilienne ayant obtenu une bourse CLACSO dans le cadre du concours « Environnement, changement climatique et qualité de vie en Amérique latine et dans les Caraïbes ».
* ** Licence en travail social, candidate à la maîtrise en développement rural, Université Australe du Chili. Professeure à l'Université technologique du Chili, INACAP, campus de Valdivia, Chili. Membre de l'équipe de recherche chilienne ayant obtenu une bourse CLACSO dans le cadre du concours « Environnement, changement climatique et qualité de vie en Amérique latine et dans les Caraïbes ».
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