« La situation des migrants haïtiens en République dominicaine est dramatique. »
Transcription de la chronique de Karina Batthyány
dans InfoCLACSO – 14 mai 2025
Hommage à Pepe Mujica
Aujourd'hui, nous rendons hommage à José « Pepe » Mujica, « El Viejo », comme on le surnomme en Uruguay. Un homme qui nous laisse sans aucun doute un héritage d'espoir, de transformation sociale et une histoire de lutte. Sa disparition marque un tournant dans l'histoire politique et sociale de l'Uruguay, mais aussi dans celle de toute l'Amérique latine.
Mujica, connu dans le monde entier comme « le président le plus pauvre du monde », a non seulement laissé une profonde empreinte politique sur mon pays, mais a également incarné les idéaux de cette première vague progressiste qu'a connue notre région au début du XXIe siècle.
Né à Montevideo vers 1935, il allait avoir 90 ans quelques jours plus tard et a grandi dans les quartiers ouvriers de la ville. Dès son plus jeune âge, il s'est engagé dans l'activisme social et politique, d'abord au sein du Parti national, puis au sein du Mouvement de libération nationale Túpac Amaru, un groupe de guérilla latino-américain qui luttait contre les régimes dictatoriaux.
Pepe fut une victime directe de la répression militaire en Uruguay, qui marqua l'Amérique latine dans les années 1960 et 1970. Il passa treize ans en prison, dans des conditions inhumaines, retenu en otage et soumis à un isolement extrême par la dictature. Loin de le briser, cette situation forgea son caractère et sa personnalité et renforça son engagement envers les causes populaires.
Libéré après le retour de la démocratie en Uruguay en 1985, Mujica devint dès lors l'une des figures politiques les plus charismatiques du pays, rejoignant officiellement le Front large. Il accéda au pouvoir en 2005 aux côtés de Tabaré Vázquez, puis devint président de l'Uruguay en 2010, poste qu'il occupa jusqu'en 2015. Il participa activement au projet progressiste qui transforma profondément l'Uruguay.
Dans le cadre de cette vague progressiste, une série de lois et de réformes ont été promulguées et adoptées, qui ont véritablement marqué l'histoire récente de mon pays. Citons, entre autres : la dépénalisation de l'avortement, la réglementation du cannabis, le mariage homosexuel, les politiques de protection sociale et de lutte contre la pauvreté (initiées lors du premier mandat de Tabaré Vázquez et renforcées sous l'administration Mujica).
La victoire et la présidence de Mujica s'inscrivaient dans la vague de gouvernements progressistes qui a déferlé sur l'Amérique latine au début des années 2000 et ont marqué un tournant vers des politiques sociales plus inclusives, notamment un rejet ferme des politiques néolibérales qui avaient prévalu durant les décennies précédentes. Cette vague comprenait des dirigeants tels que Luiz Inácio Lula da Silva au Brésil, Néstor et Cristina Kirchner en Argentine, Evo Morales en Bolivie et Rafael Correa en Équateur, parmi d'autres figures progressistes, et représentait une rupture avec les politiques d'ajustement structurel qui avaient durement frappé la classe ouvrière à la fin du XXe siècle.
Mujica restera dans les mémoires non seulement pour son engagement en faveur de politiques progressistes, mais aussi pour son mode de vie austère, son intégrité politique et la cohérence entre ses pensées et ses actes. L'une de ses citations les plus célèbres est : « Seuls ceux qui voient l'argent sont pauvres », tout comme ses réflexions sur le sens et le but de la vie, qui reflétaient sa vision de la manière d'agir et d'exister dans un monde de plus en plus polarisé et inégalitaire, face à l'action politique et sociale, afin de bâtir des sociétés plus justes, inclusives, démocratiques et solidaires.
C’est, en définitive, ce à quoi nous aspirons également dans notre travail quotidien au CLACSO. Sa vie témoigne d’une lutte constante, depuis ses débuts en politique jusqu’à son rôle de président, animé d’une vision latino-américaine, toujours fidèle à ses principes de défense des secteurs les plus vulnérables et marginalisés de la société.
Nous disons adieu à un leader qui a marqué à jamais l'histoire du continent, l'histoire des Uruguayens, un symbole de résistance et d'espoir pour les générations présentes et futures. Au nom de CLACSO, nous présentons nos plus sincères condoléances et notre profonde solidarité à sa compagne Lucía Topolansky, à ses camarades militants, à sa famille et à ses amis, ainsi qu'à tout le peuple uruguayen, profondément attristé par la disparition de José « Pepe » Mujica.
Enfin, je souhaite vous parler d'une vidéo diffusée par la télévision publique uruguayenne, commentée par Gerardo Caetano, membre du CLACSO, qui retrace l'histoire et la vie de José « Pepe » Mujica. Vous pouvez la visionner sur les réseaux sociaux et le site web de la chaîne 5 en Uruguay.https://mediospublicos.uy/category/television/canal-5/).
Les migrants haïtiens en République dominicaine
Depuis octobre dernier, le gouvernement du président dominicain Luis Abinader a durci sa politique anti-immigration, expulsant environ 10 000 Haïtiens par semaine et totalisant 276 215 expulsions à la fin de l’année 2024. Cette politique s’est intensifiée début avril lorsque M. Abinader a mis en œuvre une série de mesures bafouant les droits humains fondamentaux.
Parmi ses nouvelles mesures, le président dominicain a ordonné l'accélération de la construction d'une clôture frontalière avec Haïti, qui longera une partie des plus de 390 kilomètres de frontière commune entre les deux pays. Il a également annoncé le déploiement de 1 500 soldats supplémentaires, qui s'ajouteront aux plus de 9 500 déjà en service à la frontière. Plus inquiétant encore est le protocole qui oblige le personnel des hôpitaux du Service national de santé à exiger de chaque patient une pièce d'identité, une preuve d'emploi dans le pays et un test COVID-19 négatif, en plus de la facturation de tous les services fournis. Cette mesure a déjà entraîné l'expulsion de dizaines de femmes enceintes et de femmes en travail.
L’augmentation des expulsions vers Haïti, pays le plus pauvre de la région et ravagé par la violence des gangs, figurait parmi les promesses de campagne du président Luis Abinader. Réélu en mai 2024 pour un second mandat, il a déjà expulsé plus de 119 000 personnes au cours des quatre premiers mois de cette année (janvier-avril), soit une hausse de 71 % par rapport à la même période en 2024.
La situation préoccupante des migrants haïtiens en République dominicaine a justifié une déclaration de notre Comité directeur le 5 mai, dans laquelle nous avons exprimé notre « Profondément préoccupés par la mise en œuvre des 15 mesures récemment adoptées par le gouvernement dominicain en matière de contrôle des migrations. Ces dispositions, en vigueur depuis le 21 avril, pourraient avoir de graves conséquences sur les droits et la dignité des migrants haïtiens, et notamment sur les femmes en situation de vulnérabilité. »
À cet égard, le Comité directeur invite respectueusement les autorités dominicaines à revoir la portée et l’application de ces mesures, notamment celles relatives au protocole sanitaire actuellement mis en œuvre par la Direction générale des migrations et le Service national de santé. Le refus de soins médicaux aux femmes enceintes ou en travail met non seulement leur vie et celle de leurs enfants en danger, mais constitue également une violation des accords internationaux relatifs aux droits humains et à la santé.
Le communiqué poursuit en indiquant que :Nous sommes également préoccupés par la recrudescence des actions de groupes qui, au nom de la défense nationale, restreignent la liberté d'expression et incitent à la violence contre les défenseurs des droits humains, leurs bureaux et leurs lieux de travail. Ces pratiques, caractérisées par une rhétorique véhiculant des images négatives et discriminatoires, doivent être fermement condamnées dans nos sociétés démocratiques et pluralistes. »
"Au sein de CLACSO, nous réaffirmons notre engagement à défendre les droits humains, la dignité de toute personne et le principe de non-discrimination. En ces temps difficiles, nous rappelons que la protection de la vie doit primer sur toute réglementation ou disposition administrative.« », conclut notre comité de pilotage.
Bien que les migrations entre Haïti et la République dominicaine remontent à l'Antiquité, l'immigration haïtienne contemporaine vers la République dominicaine voisine s'est intensifiée à partir des années 1920, augmentant progressivement après le séisme du 12 janvier 2010, l'un des plus dévastateurs de l'histoire, qui a fait plus de deux cent mille victimes et causé des destructions dont le pays ne s'est jamais remis. Cette situation a rapidement été aggravée par une épidémie de choléra importée par un contingent népalais de Casques bleus de l'ONU, qui a fait au moins 10 000 morts supplémentaires dans un pays déjà ravagé par des ouragans de plus en plus violents, conséquences du changement climatique.
Depuis lors, des centaines de milliers d'Haïtiens ont franchi la frontière à l'est de l'île d'Hispaniola, partagée par les deux pays, pour fuir la violence, l'instabilité politique et l'extrême pauvreté, et trouver ensuite du travail en République dominicaine dans des emplois peu qualifiés et mal rémunérés dans la construction, les services domestiques et les plantations de café, de canne à sucre, de riz et de tabac, entre autres.
Un autre problème préoccupant concerne les enfants d'immigrants haïtiens, eux aussi victimes d'un régime discriminatoire lié à leur statut migratoire. Leur situation s'est considérablement complexifiée après le 23 septembre 2013, date à laquelle la Cour constitutionnelle dominicaine a statué que la nationalité dominicaine ne serait pas accordée aux enfants d'immigrants sans papiers nés après 1929, sur la base d'une réinterprétation rétroactive des lois locales. Leurs parents haïtiens se voyant refuser la nationalité dominicaine et étant de ce fait considérés comme résidents temporaires, leurs descendants nés en République dominicaine se retrouvent dans un vide juridique. Ils ne peuvent ni s'inscrire à l'école, ni accéder à un emploi formel, ni se marier, ni enregistrer leurs enfants, ni voter, ni obtenir une assurance ou une carte de crédit, et n'ont aucune réelle possibilité de régulariser leur situation. De ce fait, ils sont considérés comme des étrangers dans leur propre pays. Pire encore, comme le définissent de nombreuses organisations non gouvernementales : apatrides.
La « sentence 168-13 » a touché directement jusqu'à trois générations de Dominicains d'origine haïtienne, enfouissant le principe de Ius soli — ou droit du sol — en vertu duquel, jusqu'en 2010, la République dominicaine accordait la citoyenneté à toute personne née dans le pays. En réaction, le Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l'homme a exhorté le gouvernement dominicain à adopter les mesures nécessaires pour garantir leur droit à la citoyenneté et a exprimé sa profonde préoccupation quant au fait que cette législation prive des dizaines de milliers de personnes de services essentiels. Les mesures les plus récentes adoptées par le gouvernement dominicain vont à l'encontre de ces appels à la pleine inclusion des migrants haïtiens dans la vie sociale et professionnelle de la République dominicaine.
Par conséquent, comme le souligne à juste titre la déclaration de la CLACSO que j'ai mentionnée précédemment, nous réaffirmons que la protection de la vie doit toujours primer sur toute réglementation ou disposition administrative, réitérant notre engagement en faveur de la défense des droits de l'homme, de la dignité de tous et du principe de non-discrimination, qui seront tous des sujets clés de discussion lors de notre X<sup>e</sup> Conférence dans quelques semaines à Bogota, en Colombie.
La situation que vous décrivez concernant les migrants haïtiens est effroyable, car elle comporte de multiples facettes complexes. Je pensais justement à la contradiction inhérente entre ceux qui font tourner l'économie et ceux qui sont maltraités, cachés, expulsés et, de fait, rendus illégaux par le cadre légal qui encadre leur travail, n'est-ce pas ?
– Absolument. C’est une situation à laquelle sont confrontées, bien sûr, les personnes en situation de migration irrégulière dans d’autres pays, mais en République dominicaine, elle est aggravée par la loi rétroactive qui supprime le droit à Ius soli…ainsi que par les 15 mesures récemment prises par le gouvernement dominicain actuel. De plus, l’accès aux soins de santé de base est compromis, même pour les femmes enceintes et celles qui accouchent. La situation des Haïtiens en République dominicaine est actuellement catastrophique.
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