« La présence de femmes dirigeantes dans les processus décisionnels améliore l’efficacité des politiques publiques. »
(Transcription de la chronique de Karina Batthyány)
(dans InfoCLACSO – 23 mars 2022)
En ce mois de mars, Mois de l'histoire des femmes, nous poursuivons notre exploration des inégalités de genre qui touchent les femmes en Amérique latine et dans les Caraïbes. Aujourd'hui, nous abordons la participation politique des femmes, envisagée plus largement sous l'angle de la prise de décision dans différents domaines de la société.
Lorsque l’on examine plus précisément les données relatives à la représentation des femmes dans la sphère politique, la première conclusion qui s’impose est qu’elle est insuffisante à tous les niveaux de prise de décision en Amérique latine et dans les Caraïbes, ainsi que dans le monde entier.
Le dernier rapport d'ONU Femmes indique que seulement 22 pays au monde ont une femme à la tête d'un État ou d'un gouvernement. Il révèle également que 119 pays n'ont jamais eu de femme présidente et que seulement 14 pays dans le monde ont actuellement un gouvernement (ministère) composé à 50 % (ou plus) de femmes.
Ce sont les premiers chiffres précis que nous pouvons donner et nous devons toujours partir du principe ou de l'hypothèse que dans la population totale, il y a à peu près le même nombre de femmes que d'hommes (50 % et 50 %).
Lorsqu'on examine la représentation politique, on constate des niveaux très faibles dans notre région et dans le monde. Si l'on se penche plus particulièrement sur l'Amérique latine et les Caraïbes – pour lesquelles nous nous basons sur l'Observatoire de l'égalité des sexes de la CEPALC – les femmes n'occupent que 28 % des portefeuilles ministériels au sein des pouvoirs exécutifs de notre région. Autrement dit, moins d'une sur trois.
Il convient de mentionner quelques cas spécifiques dans notre région qui vont à l'encontre de cette tendance, comme le Costa Rica, dont le gouvernement est composé à 55 % de femmes depuis 2018, et plus récemment le Chili, où 14 des 24 postes ministériels sont désormais occupés par des femmes, soit 58 %.
Il convient également de mentionner le cas colombien, avec une particularité : lorsqu’Iván Duque (l’actuel président) a pris ses fonctions, il a débuté son mandat avec un gouvernement paritaire. Cependant, lors d’une période de remaniements ministériels rapides, Duque a abandonné son engagement initial en faveur de la parité, et aujourd’hui, seulement 6 des 18 ministères colombiens sont dirigés par des femmes.
Ce manque de parité ne se limite pas au pouvoir exécutif : on peut également observer la présence des femmes dans les cours suprêmes. Dans de nombreux pays de la région, les femmes n’occupent même pas un cinquième des postes ou des sièges au sein de ces juridictions. C’est le cas du Mexique, du Brésil, de la Colombie et de l’Argentine, qui sont aussi les pays les plus peuplés et les plus vastes de notre région. Le cas argentin est d’ailleurs particulièrement emblématique (le plus grave) aujourd’hui, car depuis novembre 2021, la Cour suprême argentine ne compte plus aucune femme parmi ses membres.
Si l'on considère l'autre extrême, il convient de souligner les progrès réalisés par les femmes dans de nombreuses juridictions suprêmes des Caraïbes, dans des pays comme Cuba, la Jamaïque et le Guyana ; et à la Cour suprême de l'Est, la présence des femmes dépasse les 60 % dans ces affaires.
Le domaine où les progrès ont été les plus significatifs ces dernières années est sans doute celui du pouvoir législatif. Cela s'explique indéniablement par les systèmes de quotas de genre mis en place dans différents pays et qui influent sur la composition des listes de candidats aux élections législatives.
Bien que ces postes soient encore majoritairement occupés par des hommes, la région demeure à l'avant-garde de la lutte pour la parité dans les parlements nationaux à travers le monde. Autrement dit, l'Amérique latine se distingue sur cette voie. Aujourd'hui, en moyenne, 33 % des parlementaires sont des femmes. Parmi les quatre pays au monde ayant atteint (ou dépassé) la parité dans la répartition des sièges parlementaires, deux sont situés en Amérique latine et dans les Caraïbes : Cuba et la Bolivie. Le Mexique, le Costa Rica, l'Argentine, le Pérou et l'Équateur, quant à eux, affichent des chiffres proches de la parité, avoisinant les 40 %. À l'opposé, on peut citer le Brésil et le Paraguay, où la représentation des femmes au Parlement est très faible.
Rappelons-nous que tous les pays du monde se sont engagés, dans le cadre de divers pactes et déclarations internationaux tels que ceux de Beijing, les objectifs de développement durable et bien d'autres, à garantir la participation politique et une répartition équilibrée du pouvoir entre les hommes et les femmes dans la prise de décision.
Cependant, la plupart des pays du monde n'ont pas encore atteint la parité hommes-femmes. Selon le dernier rapport d'ONU Femmes, de plus en plus d'études d'évaluation d'impact démontrent que la présence de femmes dirigeantes dans les processus décisionnels améliore l'efficacité des politiques publiques. Le rapport cite plusieurs exemples d'Amérique latine, notamment du Costa Rica et de la Bolivie.
Enfin, je tiens à souligner que l'État n'est pas le seul lieu de représentation ou de prise de décision, mais il n'en demeure pas moins un lieu important, et de nombreux progrès restent à faire, notamment si l'on inclut d'autres sphères de décision telles que les chambres de commerce, les syndicats, les organisations sociales, les grandes entreprises, les conseils d'administration, les directions de clubs sportifs, les institutions religieuses, etc. Bien que les informations soient moins nombreuses dans ces domaines, force est de constater que nous sommes encore loin d'une répartition plus ou moins équitable du pouvoir de décision entre les femmes et les hommes. Pourquoi insister sur ce point ? Parce que la participation des femmes et des hommes aux décisions qui, en fin de compte, affectent notre vie quotidienne, ainsi que le bien-être individuel et collectif dans tous nos pays, est essentielle.
Il est impossible de ne pas faire le lien avec l'actualité récente, notamment la désignation de Francia Márquez comme colistière de Gustavo Petro à la vice-présidence de la Colombie. Cette nouvelle a profondément modifié le contexte et lui confère une importance accrue.
Absolument. Espérons que cette victoire se confirme et s'amplifie, et qu'elle ouvre sans aucun doute la voie à un partage des responsabilités gouvernementales entre hommes et femmes.
En Uruguay, dimanche prochain 27 mars, se tiendra un référendum sur la LUC (Loi d'examen urgent), une loi de 135 articles approuvée en juillet 2020 dans un climat de vives controverses. Je crois comprendre que ces articles et la logique qui sous-tend cette Loi d'examen urgent abordent de nombreuses questions, allant même jusqu'à porter atteinte à certains droits… Comment comprenez-vous ce référendum sur la LUC et quelle est son importance ?
Nous vivons un moment crucial en Uruguay à l'approche du dimanche 27 mars, date à laquelle un référendum sera organisé pour abroger ces 135 articles. Plus de 800 000 signatures ont été nécessaires dans ce pays de 3 millions d'habitants pour pouvoir soumettre cette consultation populaire.
En effet, cette loi d'examen urgent a été approuvée en juillet 2020. Elle comporte plus de 400 articles et son débat parlementaire a été très court, en raison des majorités détenues par la coalition gouvernementale actuelle. Parmi les 135 articles qui seront soumis à référendum ce dimanche 27 mars, beaucoup remettent en cause des éléments clés du système de protection sociale que l'Uruguay a mis des décennies à construire. Certains de ces articles sont plus récents, datant notamment des 15 dernières années, et concernent l'éducation, le logement, la sécurité et les droits des travailleurs. Nous nous trouvons donc à un moment crucial pour l'Uruguay quant à l'issue de cette consultation populaire, qui vise également à renforcer la participation démocratique directe de l'ensemble de la population en lui permettant d'exprimer son opinion et de voter sur ces articles préalablement approuvés par le Parlement.
Je soutiens d'ores et déjà l'abrogation de ces 135 articles qui remettent en cause nombre des progrès réalisés ces dernières années en Uruguay. C'est un vote pour l' abrogation. Pour l'instant, les sondages indiquent une course très serrée, à l'image de la situation politique en Uruguay, où l'on distingue deux camps : les partisans des politiques progressistes et ceux des politiques néolibérales. Nous avons une occasion démocratique précieuse ce dimanche 27 mars en Uruguay.
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