« La crise pandémique a des effets inquiétants sur la sécurité alimentaire dans nos sociétés. »
(Transcription de la chronique de Karina Batthyány)
(Dans InfoCLACSO – 8 décembre 2021)
Nous explorons actuellement les thèmes de notre neuvième conférence #CLACSO2022 qui se tiendra en juin à l'UNAM au Mexique et invitons ceux qui ne l'ont pas encore fait à envoyer leurs contributions afin de pouvoir être présents à la neuvième conférence pour présenter leurs travaux, leurs réflexions et leurs avancées de recherche.
Dans ce parcours à travers nos 34 axes, je propose aujourd'hui de travailler autour de l'axe de la souveraineté alimentaire, en m'appuyant sur un rapport publié il y a quelques jours par l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture, plus connue sous le nom de FAO, qui présente des données inquiétantes et que nous devons intégrer à notre réflexion pour l'Amérique latine et les Caraïbes sur l'une des dimensions de la sécurité ou de l'insécurité alimentaire, à savoir la question de la faim.
Que nous révèle ce rapport ? Premièrement, il nous présente un scénario très inquiétant quant aux effets de la crise pandémique de la COVID-19 sur la sécurité alimentaire dans nos sociétés d’Amérique latine et des Caraïbes.
Le rapport publié la semaine dernière nous oblige à constater qu'à la fin de 2020 et au début de 2021, près de 60 millions de Latino-Américains et de Caribéens souffraient de la faim. Selon la FAO, en 2019 et 2020, la faim a progressé plus dramatiquement dans notre région que partout ailleurs. En 2020, la prévalence de la faim en Amérique latine et dans les Caraïbes atteignait 9 %, un niveau jamais atteint depuis quinze ans. Pendant la pandémie, et en seulement un an, le nombre de personnes souffrant de la faim dans la région a augmenté de près de 14 millions, soit une hausse de 30 %.
Nous savions déjà que l'Amérique latine et les Caraïbes étaient l'une des régions les plus touchées par la pandémie sur le plan sanitaire : avec seulement 8,4 % de la population mondiale, notre région a subi 27,8 % des décès dus à la COVID-19 dans le monde.
Nous savions également que l'économie avait été fortement touchée, avec un recul du produit intérieur brut dans tous les pays. Pour rappel : le PIB de la région aurait chuté de près de 8 % en 2020 et le taux de chômage aurait augmenté de près de 3 points de pourcentage.
Le ralentissement de l'activité économique a pour conséquence qu'une grande partie de la population et des familles de la région ne disposent pas de revenus suffisants pour acheter des aliments en quantité et en qualité nutritionnelle nécessaires au maintien d'une bonne santé et à leur développement. Cette situation a également engendré une augmentation sans précédent de la pauvreté, de la faim et de l'insécurité alimentaire.
Outre la proportion de personnes souffrant de la faim, la FAO (dans ce rapport) élabore d'autres indicateurs visant à mesurer la proportion de la population confrontée à des obstacles pour se procurer une alimentation suffisante au cours d'une année. L'insécurité alimentaire modérée, par exemple, décrit une situation dans laquelle la capacité d'une personne à se procurer de la nourriture est soumise à certaines incertitudes ; ces incertitudes la contraignent à réduire, parfois pendant un an, la qualité et/ou la quantité des aliments qu'elle consomme. La FAO aborde également l'insécurité alimentaire grave, qui désigne un scénario dans lequel une personne risque fortement de manquer de nourriture, de souffrir de la faim et, dans sa forme la plus extrême, de passer plusieurs jours sans manger, mettant ainsi sa santé et son bien-être en danger.
En effet, si l’on examine l’évolution de ces indicateurs – à savoir l’insécurité alimentaire modérée et grave –, le rapport montre qu’au-delà de la crise récente de la pandémie, la faim et l’insécurité alimentaire n’ont cessé de progresser dans notre région au cours des six dernières années. Entre 2014 et 2020, le nombre de personnes en situation d’insécurité alimentaire modérée ou grave a augmenté de 74 %, passant de 153 millions à 267 millions. La hausse la plus importante, avec 60 millions de personnes supplémentaires touchées en une seule année, a eu lieu entre 2019 et 2020. Ces chiffres sont éloquents. La crise déclenchée par la pandémie, une fois de plus, comme nous l’avons constaté pour d’autres dimensions des inégalités, n’a fait qu’exacerber une tendance déjà existante, expliquant en grande partie ce que nous avons exposé dans chaque colonne du rapport « Réseaux d’inégalités en Amérique latine et dans les Caraïbes », la région la plus inégalitaire de la planète.
Ce rapport décrit également un phénomène que nous avons évoqué à plusieurs reprises dans cette chronique : la façon dont les confinements, les mesures de confinement à domicile et les quarantaines obligatoires ont perturbé l’organisation des tâches ménagères et des soins aux personnes dépendantes, et comment cela a également affecté la nutrition. Les confinements et les pertes de revenus ont entraîné une diminution de l’accès à une alimentation suffisante et de qualité pour la survie, contraignant les populations à remplacer les aliments plus coûteux par des régimes alimentaires potentiellement moins sains, comme ceux riches en sucre, en matières grasses et autres ingrédients néfastes pour la santé.
Ainsi, la FAO nous alerte sur le fait que l'insécurité alimentaire présente également une inégalité entre les sexes, car elle touche davantage les femmes que les hommes. Par exemple, en 2020, près de 42 % des femmes souffraient d'insécurité alimentaire, contre 32 % des hommes. Ce phénomène est probablement lié à la baisse du taux d'activité des femmes pendant la pandémie. Il convient de rappeler que, selon l'OIT, près de 12 millions de femmes ont quitté le marché du travail dans notre région en raison de la destruction ou de la perte de leur emploi, notamment du travail domestique rémunéré, qui représente une part importante de ce total.
La situation que je viens de vous décrire est sans aucun doute alarmante : aujourd’hui, quatre personnes sur dix dans la région ne mangent pas à leur faim chaque jour, et près d’une personne sur dix vit dans la faim.
Il est clair que si nous ne cherchons pas de solutions efficaces à ce problème, qui modifient ces critères de sécurité alimentaire, nous serons confrontés à une situation grave dans la région. J'estime qu'il s'agit d'un point essentiel à prendre en compte lors de l'analyse des inégalités en Amérique latine, et plus particulièrement lors de l'examen des programmes de protection sociale et d'aide sociale, comme nous l'avons fait dans d'autres articles. Cette dimension de la sécurité alimentaire doit également être prise en considération.
En vous écoutant, je pensais à la sécurité et à la souveraineté alimentaires, et au fait que certains systèmes, malheureusement, n'ont pas l'envergure nécessaire. Par exemple, les systèmes agricoles agroécologiques se développent (et se développent considérablement) dans différentes régions d'Amérique latine et des Caraïbes, mais ne bénéficient pas forcément de l'espace nécessaire, alors même qu'ils sont très performants sur le plan environnemental et qu'ils permettent aux populations d'accéder à l'alimentation. Tant de choses doivent changer, et l'on constate également combien la présence de l'État est fondamentale pour encadrer ces pratiques. Si de vastes exploitations restent liées aux méthodes agricoles les plus courantes et traditionnelles, l'agroécologie offre une alternative.
Absolument. C’est pourquoi nous insistons toujours sur la nécessité de conjuguer toutes ces dimensions et d’élaborer des solutions – non pas superficielles, mais qui s’attaquent aux dimensions structurelles du problème des inégalités en Amérique latine, où la souveraineté alimentaire, la souveraineté en matière de décisions de production liées à l’agroécologie et, plus généralement, la dimension environnementale, figurent parmi les enjeux qui doivent nous préoccuper. Bien entendu, cela s’inscrit toujours dans le cadre de ce que nous nous efforçons de construire au CLACSO et sur cette plateforme (Info CLACSO), qui vise à créer des sociétés plus justes, plus démocratiques et plus égalitaires, fondées sur les principes de souveraineté dans ces domaines.
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