La géopolitique énergétique américaine dans notre Amérique
Aníbal García Fernández [1]
En 2012, les États-Unis ont élaboré une stratégie énergétique à long terme intitulée « Connecter les Amériques 2022 » (CA2022) . Cette stratégie vise à interconnecter les infrastructures énergétiques du continent, à accroître les capacités de production d'électricité, à ouvrir le marché de l'énergie en Amérique latine, à démanteler les entreprises énergétiques publiques et à « améliorer le climat des affaires », ce qui se traduit par des programmes d'ajustement structurel (PAS). Cette stratégie s'inscrit dans un cadre plus global de contrôle du marché pétrolier et gazier, ce qui explique en partie la politique américaine à l'égard de la Russie, de l'Iran et du Venezuela.
La stratégie américaine repose sur trois grands projets : une connexion États-Unis-Mexique-Amérique centrale-Caraïbes, une connexion andine entre la Colombie, l’Équateur, le Pérou et le Chili, et une connexion du Cône Sud . Elle implique le Département d’État, le Département de l’Énergie et l’Agence des États-Unis pour le développement international (USAID). Elle inclut également la Banque interaméricaine de développement, la Banque mondiale et l’Organisation des États américains [https://cutt.ly/FtwN96e, p. 1]. Elle est liée à des accords de libre-échange tels que l’ACEUM renouvelé, ainsi qu’à des accords sous-régionaux comme l’Alliance du Pacifique.
Il s'agit là d'une des stratégies majeures des États-Unis, car elle permettra l'exportation de gaz non conventionnel par voie maritime et terrestre, ainsi que la vente de technologies hautement polluantes comme la fracturation hydraulique . L'accord CA2022 modifie l'état de l'Amérique latine et sa structure énergétique, faisant de nous des consommateurs de gaz naturel liquéfié. Il s'inscrit dans la politique hégémonique américaine dans la région, face aux progrès de la Chine et, dans une moindre mesure, de la Russie dans les secteurs de l'énergie et des infrastructures.
Intégration énergétique latino-américaine
L'un des objectifs des États-Unis, au moins depuis les années 1970, a été d'ouvrir les principaux marchés de l'énergie sous prétexte de sécurité nationale. Le Canada, les États-Unis et le Mexique ont été les premiers pays concernés. En 2010, le Mexique et les États-Unis ont publié la « Déclaration pour la gestion des frontières au XXIe siècle ». Ce projet comprenait la production et l'interconnexion d'électricité ainsi que l'exploration et l'exploitation sûres et efficaces des ressources en eau et en hydrocarbures (pétrole et gaz).
Le Mexique et l'Amérique centrale ont conclu des accords dans les secteurs de l'électricité et du gaz. En 2015, le Mexique a approuvé la construction d'un gazoduc traversant le Honduras, le Guatemala et le Salvador. Le ministère de l'Énergie et la Commission fédérale de l'électricité (CFE) promeuvent l'intégration énergétique du Mexique avec l'Amérique centrale par le biais du Système d'interconnexion électrique centraméricain (SIEPAC) [https://cutt.ly/ztw0rhe]. Ce projet s'inscrit dans un programme beaucoup plus vaste, le Projet de développement et d'intégration de la Mésoamérique, qui prolonge le Plan Puebla-Panama. La liaison par gazoduc n'est pas encore achevée, le gazoduc Texas-Tuxpan, destiné à relier le sud du Mexique à l'Amérique centrale, étant entré en service en septembre 2019.
L'un des secteurs inclus dans l'Alliance du Pacifique est l'énergie, avec pour objectif de connecter la Colombie et l'Équateur, de construire une ligne de transport d'électricité entre l'Équateur et le Pérou, et d'établir une interconnexion entre le Pérou et le Chili, financée par la Banque interaméricaine de développement (BID). Cette interconnexion viendrait compléter le Système d'interconnexion électrique andin (SIEA). En 2018, le gouvernement chilien, en collaboration avec la BID, a présenté une étude sur les solutions alternatives pour harmoniser et connecter les réseaux électriques avec celui de l'Argentine. En 2019, le Pérou, la Colombie et l'Équateur, la Bolivie participant en tant qu'observateur, ont analysé l'harmonisation de leurs réseaux électriques. Ces projets s'inscrivaient dans le cadre de l'Initiative pour l'intégration des infrastructures régionales en Amérique du Sud (IIRSA) [https://cutt.ly/itvBKLw].
Dans le Cône Sud, l'intégration progresse principalement grâce au plus grand barrage hydroélectrique du monde : Itaipu. L'intégration entre l'Argentine et le Brésil n'est pas nouvelle ; elle est en cours depuis plus de trente ans. Cependant, l'interconnexion se développe grâce à la liaison des deux pays par des gazoducs reliant la formation de schiste de Vaca Muerta, à Neuquén (Argentine), au Brésil.
Infrastructures et ressources stratégiques
Deux éléments essentiels complètent la stratégie de connexion énergétique : la construction d’infrastructures et les ressources stratégiques de l’Amérique latine, convoitées par les capitaux financiers et pétroliers étrangers.
Premièrement, la stratégie « America Grows », lancée sous l’administration Trump, vise à mettre en œuvre une série d’accords entre des entreprises privées américaines et des gouvernements latino-américains pour la construction d’infrastructures énergétiques. Depuis décembre 2019, elle inclut également des projets liés aux communications, à la cybersécurité et à la modernisation des ports, des autoroutes et des aéroports – autrement dit, les infrastructures nécessaires au transport de marchandises. L’USAID, l’Agence américaine pour le commerce et le développement, et l’Overseas Private Investment Corporation (OPIC), devenue depuis la Société américaine de financement du développement international, participent à cette initiative. [https://cutt.ly/Wtw9yL4]
L'un des cas les plus frappants est celui du Brésil qui, suite au coup d'État contre Dilma Rousseff et aux gouvernements successifs de Temer et Bolsonaro, s'est en quelque sorte mis en vente. Selon le Programme de partenariat d'investissement [https://www.investidorpetrobras.com.br/], des appels d'offres sont en cours pour des concessions dans treize aéroports. Six séries d'appels d'offres pétroliers ont été menées pour les gisements du pré-salifère dans le cadre d'un modèle de partage de production. Des entreprises telles qu'Exxon, Shell et Chevron, entre autres, y ont participé. À cela s'ajoute la vente de raffineries, pour laquelle Petrobras a mandaté Citigroup afin de céder 50 % de sa capacité de raffinage, soit 1.1 million de barils par jour, entraînant une perte de souveraineté énergétique, ainsi que la vente d'actifs en Colombie et en Uruguay.
Le différend sino-américain concernant les infrastructures dans les Caraïbes souligne l'importance de cette sous-région dans la géopolitique énergétique américaine. Les États-Unis ambitionnent en effet de construire des barrages hydroélectriques, notamment en République dominicaine, et des usines de gaz naturel liquéfié reliées par voie maritime au Panama, qui servirait de plateforme logistique pour l'Amérique centrale. Ce différend favorise également la diversification énergétique vers les énergies renouvelables, un objectif qui sera consolidé dans le cadre de l'Initiative pour la sécurité énergétique des Caraïbes et de la Stratégie Caraïbes 2020.
Virus et pétrole
Depuis l'apparition du coronavirus (COVID-19) en janvier 2020, des répercussions économiques étaient prévisibles. La Chine, épicentre initial de l'épidémie, a commencé à réduire sa demande de pétrole. Face à ce ralentissement de l'économie chinoise et à la propagation simultanée du virus en Europe et aux États-Unis, la baisse de la demande de pétrole était inévitable, et il en sera de même dans d'autres pays ayant déjà enregistré des centaines de cas d'infection. Cependant, les mises en garde concernant une récession et une crise économique circulent depuis des années.
En 2019, Rystad Energy, une société norvégienne d'analyse du secteur de l'énergie, a averti que les perspectives concernant les prix et la production de pétrole en 2020 seraient défavorables en raison de la récession économique, de la guerre commerciale sino-américaine et du plan OPEP+. De plus, les informations faisant état d'une baisse de la production de gaz et de pétrole de schiste au Texas laissaient présager une diminution de la production américaine. [https://cutt.ly/ztjqrbg]
Le point de rupture fut la réunion de l'OPEP+ du 6 mars, au cours de laquelle aucun accord n'a été trouvé avec la Russie pour réduire la production. Le lundi 10 mars, le marché pétrolier s'est effondré, le prix du baril atteignant 34 dollars. Le 23 mars, il était tombé à 23 dollars, puis de nouveau le 26 mars, avec des variations selon les types de pétrole. Cette chute des prix aura des répercussions sur les budgets des pays producteurs, tels que le Mexique, le Venezuela, le Brésil et l'Équateur, qui ont profité de la situation pour mettre en œuvre les mesures d'austérité du FMI.
Malgré la pandémie de COVID-19, les mouvements de résistance se poursuivent sans relâche à travers le monde, comme en témoignent le Chili, la Colombie, le Brésil et Haïti. Plus récemment, en Italie, le syndicat des métallurgistes FIOM a entamé une grève « pour la dignité » et l’amélioration des conditions sanitaires dans les usines. Comme l’a dit Gioconda Belli, face à cette urgence internationale, « la solidarité est la tendresse du peuple », et Cuba en demeure un exemple, malgré le blocus.
PRIX DU PÉTROLE (2007-2020)
(dollars par baril)
Source : Investir
[1] Mexique, économiste, doctorant en études latino-américaines, UNAM.
Article publié dans le numéro 42 du Bulletin « Notre Amérique XXI - Défis et alternatives », une initiative du Groupe de travail CLACSO sur la crise et l'économie mondiale.
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