Élections générales paraguayennes de 2023. Décolorons le Paraguay, clôturons le cycle historique de l'État du Colorado.
Pelao Carvallo*
Élections de droite
Dimanche prochain, le 30 avril 2023, le Paraguay tiendra des élections atypiques, comme le souligne la politologue et historienne paraguayenne Milda Rivarola [1] : par rapport aux élections précédentes, on constate une absence notable de publicité électorale, notamment de la part du parti au pouvoir, l’Association républicaine nationale-Parti Colorado (ANR). Plus de 4,7 millions d’électeurs inscrits ce jour-là éliront [2] le candidat à la présidence et à la vice-présidence, ainsi que des sénateurs, des députés, des gouverneurs de département et des membres des conseils départementaux.
Depuis le milieu des années 40, le Paraguay est sous le contrôle du Parti Colorado, tant par le biais de dictatures (Morínigo, bien que pas durant la totalité de son mandat, et Stroessner) que par celui de gouvernements élus lors de processus « démocratiques » (presque tous depuis les années 90). Pendant plus de 70 ans, l'ANR a façonné l'État Colorado [3] dont souffre actuellement le Paraguay. Sur le plan électoral, l'État Colorado se manifeste par un marché des votes orchestré par l'ANR, nécessitant une logistique colossale pour transporter les électeurs Colorado aux bureaux de vote, payer leurs votes [4] et s'assurer que leurs propres votes soient comptabilisés tandis que ceux des autres sont perdus. Dans la fonction publique, l'inscription à l'ANR est une condition officieuse, et une fois en poste, s'allier à un dirigeant Colorado en pleine ascension [5] garantit promotions et augmentations de salaire. Quant à la loi, appartenir à l'élite Colorado permet d'éviter les situations délicates et assure l'impunité.
Les élections actuelles sont marquées par l'ingérence américaine, plusieurs dirigeants du Parti Colorado étant qualifiés de « gravement corrompus » [6] (l'un d'eux ne l'est pas, mais cela est passé sous silence). Parmi eux figurent l'ancien président Horacio Cartes (HC) et l'actuel vice-président Hugo Velázquez. Les entreprises de l'ancien président Cartes ont été sanctionnées au point qu'il a dû se dessaisir officiellement de toutes ses participations. Ces déclarations américaines ont considérablement compliqué l'obtention de financements légaux pour la campagne du Parti Colorado et ont également engendré une impasse judiciaire et paramilitaire dans les enquêtes sur les crimes commis par d'éminents responsables de l'État. Cette situation fait suite à la fin du mandat de la procureure générale Sandra Quiñónez, fervente partisane de Cartes, remplacée par Emiliano Rolón. Ce dernier aurait repris les poursuites contre des personnalités influentes, bloquées par l'administration sous la direction de son prédécesseur.
Ces raisons, parmi d'autres liées à la situation et à l'histoire, font que les élections actuelles pourraient permettre à un parti autre que le Colorado de prendre le pouvoir exécutif. La candidature la plus prometteuse est celle de la Concertación para un Nuevo Paraguay (Coalition pour un Nouveau Paraguay), dont le candidat à la présidence est le libéral Efraín Alegre (du Parti libéral radical authentique – PLRA). D'autres candidatures présidentielles – populistes, anti-droits, etc. – portent le total à 13. Seules 3 ou 4 d'entre elles obtiendront plus de 2 % des voix ; les autres seront purement symboliques, voire vouées à l'échec. Pour contrer l'opposition, le Parti Colorado a toujours eu recours à la stratégie électorale consistant à promouvoir de nombreuses candidatures présidentielles, divisant ainsi l'opposition. La faction d'Efraín Alegre affirme que c'est le cas cette fois-ci et cite les candidatures du populiste paraguayen « Payo » Cubas [7] et de l'ancien ministre de l'Intérieur et des Affaires étrangères du gouvernement actuel du Parti Colorado, Euclides Acevedo, soutenu par une partie de la gauche, comme sources de division. Payo Cubas serait le troisième candidat présidentiel le plus plébiscité, loin derrière les deux premiers, et se présente comme le Bukele paraguayen, hostile aux droits de l'homme, et qui, entre autres, obligera les femmes à allaiter leurs enfants jusqu'à l'âge de deux ans [8] . Euclides Acevedo a tenu un discours autoritaire, bien que non populiste.
Si l'intention du Parti du Colorado – suivant la rhétorique d'Efraín – était que les candidatures de Payo et d'Euclides détournent des voix d'Efraín, on a le sentiment que, compte tenu de leur rhétorique et de leur charisme, les deux candidats prendraient en réalité davantage de voix au candidat de l'ANR. Santiago Peña semble dépourvu du charisme et de l'intérêt que suscitent habituellement les leaders du Colorado. Le candidat Peña paraît faible et comme une marionnette de son mentor, l'ancien président Cartes, qui a orchestré sa candidature pour la deuxième fois (la précédente tentative, en 2018, a été contrecarrée lors des primaires du Colorado). Ainsi, même le placement de candidats à la présidentielle cette fois-ci nuit davantage à l'ANR qu'à l'opposition anti-Colorado. La situation socio-économique [9] est un mélange de surendettement [10] , de corruption et de troubles sociaux ; il semble que les choses ne puissent pas empirer, et l'ANR se présente comme la solution aux problèmes du Parti du Colorado. C’est ce scénario qui rend possible la victoire de l’opposition avec son candidat à la présidence, Efraín Alegre.
Efraín Alegre, candidat à la présidence de la Concertación paraguayenne, une large coalition allant de la droite à la gauche, est politiquement et économiquement libéral, de centre-droit. Cependant, en raison de la configuration électorale du Paraguay, il se retrouve au centre-gauche. En effet, à quelques exceptions près, tous les candidats à la présidence sont de droite, notamment ceux qui obtiennent le plus de voix : Santi Peña, candidat du Parti Colorado (droite) ; Payo Cubas, candidat populiste et misogyne ; et Euclides, candidat conservateur. Même l’ancien gardien de but de football, Chilavert, est de droite. Face à cette situation géographique, Efraín a penché à gauche et, pour rééquilibrer le paysage politique, il a choisi Soledad Núñez, néolibérale de droite, comme colistière.
La gauche paraguayenne était divisée en deux grands blocs : l’un au sein de la coalition Concertación, dirigé par Esperanza Martínez, ancienne ministre de la Santé de Lugo et sénatrice du Frente Guasu (FG), et l’autre soutenant la candidature de droite d’Euclides Acevedo par l’intermédiaire de son colistier, Jorge Querey, également sénateur du FG. Les secteurs de gauche avaient déployé des efforts considérables pour aborder cette élection unis, mais ils ont eu toutes les peines du monde à s’entendre sur la liste sénatoriale. Bien que la victoire du ticket Alegre/Núñez à la présidentielle soit fort probable, une majorité du Parti Colorado est attendue au Parlement. Cette majorité Colorado au Parlement exercera une certaine influence anti-droits, comme cela a été le cas jusqu’à présent, le parti étant fortement implanté aussi bien au sein du pouvoir législatif que du pouvoir exécutif [11].
Ce moment marque une nouvelle étape dans la lutte contre l'État du Colorado.
Les peuples qui composent le Paraguay s'opposent à l'État du Colorado depuis sa création, au milieu des années 1940, lorsque le dictateur Higinio Morínigo (40-1947) fut contraint de rompre ses liens étroits avec les puissances de l'Axe et de devenir un « anticommuniste » [12] . À cette fin, il instrumentalisa le Parti du Colorado pour reléguer le libéralisme au second plan, voire l'éliminer complètement, plongeant le pays dans une guerre civile (1947) remportée par le Parti du Colorado. Cette guerre civile fut une tentative des vaincus d'empêcher la création de l'État du Colorado.
La dictature d'Alfredo Stroessner marque la seconde phase de la lutte pour la libération du Parti Colorado : la lutte antidictatoriale qui dura aussi longtemps que la dictature de Stroessner elle-même (1954-1989). Cette dictature reposait sur trois piliers : la présidence, les forces armées et l'Association nationale républicaine (ANR). Durant cette longue dictature, luttes étudiantes, guérillas, campagnes électorales, mouvements sociaux et ouvriers se succédèrent. Gravement affaiblie par les luttes sociales des années 80 et le désengagement des États-Unis des dictatures sud-américaines, la dictature fut renversée par ses propres forces armées afin de préserver le pouvoir du Parti Colorado. Cette manœuvre stratégique divisa le contrôle du Parti Colorado entre deux factions : l'armée et le parti.
La transition « démocratique » a marqué la troisième étape de la lutte contre le Parti Colorado : la démilitarisation. La dictature de Stroessner avait laissé derrière elle des forces armées fortement influencées par le Parti Colorado (par exemple, l'appartenance à l'ANR était requise pour devenir officier [13] ) et exerçant une forte influence au sein des institutions politiques et économiques. Le premier président après Stroessner fut le général Rodríguez (1989-1993), qui avait mené le coup d'État militaire ayant renversé Stroessner. Un élément clé du processus de démilitarisation résidait dans la prise de conscience croissante, au sein de la classe politique, des effets néfastes du pouvoir militaire sur la stabilité politique et macroéconomique. Ce fut notamment le cas de Lino Oviedo, officier et dirigeant politique du Parti Colorado, qui, entre les années 90 et le début des années 2000, tenta à plusieurs reprises de s'emparer du pouvoir exécutif, allant jusqu'à provoquer un massacre connu sous le nom de Marche paraguayenne [14] . L'action concertée des élites politiques et économiques pour arrêter Lino Oviedo s'inscrivait dans une stratégie de démilitarisation déterminée [15] gouvernementale et législative d'une part et sociale d'autre part, qui a duré, avec force, jusqu'au milieu du gouvernement (du Colorado) de Nicanor Duarte (2003-2008).
Sous l'administration du Parti Colorado de Nicanor Duarte et jusqu'à aujourd'hui, la quatrième phase de la lutte contre l'État Colorado s'est déroulée : la décoloradoisation politique, sociale et culturelle du pays. Après les expériences du gouvernement non-Colorado de Fernando Lugo (2008-2012) et du gouvernement putschiste libéral de Federico « Florero » Franco (2012-2013), l'opposition a pris conscience qu'une véritable démocratie n'était pas en place. Il est devenu de plus en plus difficile de défendre le mythe d'un système bipartite, si utile au Parti Colorado, et la situation a commencé à être décrite comme un système à parti unique plus réaliste, fondé sur l'hégémonie [16]. Ce système ne dissimule pas le contrôle exercé par le Colorado, mais reconnaît au contraire l'existence d'une opposition qui légitime ce contrôle. L'État paraguayen, tel qu'il existe actuellement, a commencé à être qualifié d'État Colorado [17], et les critiques des stratégies du Parti Colorado visant à diviser l'opposition se sont intensifiées [18] . Les mouvements sociaux, notamment les mouvements paysans, ont opté pour une relation d'autonomie et de responsabilité envers l'État du Colorado, ainsi que pour une coordination accrue entre eux afin de lutter contre la répression, tant ouverte qu'indirecte, d'un régime qui favorise les producteurs de soja, de bétail et de riz – tous des écocides – et désavantage les petits exploitants agricoles, les femmes, les peuples autochtones et les citadins pauvres sans domicile fixe, les exposant ainsi aux conséquences de chaque crise économique, réelle ou fabriquée (par exemple, financière). Le soutien conditionnel apporté actuellement par la Fédération nationale paysanne (FNC) à la candidature d'Efraín Alegre en témoigne. La FNC, organisation militante reconnue, s'était jusqu'à présent abstenue de soutenir un candidat au cours de sa longue histoire.
La construction d'organisations, de mouvements et d'une coexistence sociale fondée sur l'autonomie, l'horizontalité, l'anti-autoritarisme, la parité, l'autofinancement, la transparence et la joie du partage solidaire – valeurs déjà présentes dans le quotidien des paysans et des populations autochtones – peut être le puissant moteur de l'éradication de la culture du Parti Colorado au sein de la société paraguayenne. Ceci mettrait un terme au clientélisme, au caudillisme, au machisme et à la corruption qui caractérisent le Parti Colorado au pouvoir. Un véritable sentiment anti-Colorado existe déjà au sein de la société et constitue le fondement du processus de démantèlement du Parti Colorado et, à terme, de la chute de l'État du Colorado. Ce processus ne se résoudra pas par un simple changement de pouvoir exécutif, même si, comme toute élection d'État, il constitue un sondage révélateur de l'état actuel des choses. La victoire très probable d'Efraín Alegre sera la conséquence de la nécessité, ressentie et perçue par le Paraguay, de démanteler le Parti Colorado.
* Membre de Groupe de travail du CLACSO sur les mémoires collectives et les pratiques de résistance.
[1] Dans une analyse de situation pour les éducateurs réalisée le samedi 15 avril au siège de Serpaj dans la ville d’Asunción, Paraguay.
[2] https://www.abc.com.py/politica/2023/03/29/elecciones-paraguay-2023-quienes-deben-votar/
[3] https://www.clacso.org/el-estado-colorado-de-paraguay/
[4] https://www.youtube.com/watch?v=gSlArwPJWQk
[5] Avoir un « kavaju ».
[6] https://www.ultimahora.com/eeuu-designa-3-mas-y-amplia-9-la-lista-corruptos-significativos-n3054446.html
[7] https://ea.net.py/blogs/paraguayo-cubas-no-es-anarquista-ni-de-lejos/
[8] https://eltrueno.com.py/2023/03/19/amamantamiento-obligatorio-hasta-los-dos-anos-propone-payo-cubas/
[9] https://www.worldbank.org/en/country/paraguay/overview
[10] https://www.elnacional.com.py/economia/2023/04/16/victor-benitez-gonzalez-economia-hambrienta-2023/
[11] Par exemple, la situation dans le domaine de l’éducation https://feipar.org/2023/04/03/feipar-presenta-propuesta-de-ajustes-al-plan-nacional-de-transformacion-educativa/ et https://feipar.org/2022/12/27/hemos-exigido-al-mec-la-anulacion-inmediata-de-la-resolucion-riera/
[12] https://countrystudies.us/paraguay/16.htm
[13] Page 37 https://www.cde.org.py/wp-content/uploads/2014/12/Stronismo-Golpe-Militar-y-apertura-tutelada.pdf
[14] https://www.ultimahora.com/la-violenta-historia-del-primer-marzo-paraguayo-n2930267.html
[15] http://paraguay.sociales.uba.ar/wp-content/uploads/sites/129/archivos/P_Carvallo22016.pdf
[16] https://ea.net.py/blogs/el-comienzo-del-fin-del-regimen-colorado/
[17] https://www.clacso.org/wp-content/uploads/2021/11/El-estado-colorado-Paraguay-Pelao-Carvallo.pdf
[18] https://ea.net.py/blogs/el-estronismo-democrata-defendido-por-el-progresismo-bienintencionado/
