Élections d'août 2023 : réussites et revers en Équateur
Francisco Hidalgo Flor [1]
Cet article analyse les résultats des élections présidentielles anticipées en Équateur, qui se sont tenues le 20 août, dans le contexte de la crise socio-politique croissante qui secoue le pays. Cette crise est exacerbée, entre autres facteurs, par l'accélération de la crise sécuritaire et du trafic de drogue au cours de l'année écoulée, qui s'est manifestée pendant le processus électoral par les assassinats d'Agustín Intriago, maire de Manta, quatrième ville du pays, fin juillet, et du candidat à la présidence Fernando Villavicencio début août. Nous revenons également sur les résultats des référendums relatifs à l'arrêt de l'exploitation pétrolière dans la région de Yasuní en Amazonie et à l'arrêt de l'expansion minière dans la région du Chocó Andino.
Les élections anticipées d'août prochain sont une conséquence de l'application, en mai, par le président Guillermo Lasso, d'une mesure constitutionnelle dite de « dissolution mutuelle » (ou « dissolution croisée ») en réponse à la crise institutionnelle. Cette mesure, prévue par l'article 82 de la Constitution actuelle, a suspendu le pouvoir législatif tout en raccourcissant le mandat présidentiel. Un nouveau président et un nouveau parlement seront élus pour achever le mandat du gouvernement jusqu'en 2025.
L’application de la dissolution croisée est une manifestation de la crise politique causée par la confrontation entre la tendance progressiste qui contrôlait le parlement national et la tendance néolibérale qui contrôle le pouvoir exécutif, sans mécanismes de points d’accord devant un président Lasso engagé dans une application stricte du programme néolibéral de réduction de l’État et d’une voie d’accumulation extractiviste transnationale, également entachée d’accusations de corruption dans la gestion des principales entreprises publiques.
La nouveauté de la situation réside dans l'aggravation de la crise sociale, dont les principaux signes sont le manque d'emplois et l'augmentation des conditions de pauvreté au sein de la population, notamment dans les zones rurales et urbaines marginalisées, qui ont trouvé une échappatoire dans l'essor des circuits financiers illégaux et des gangs locaux de trafiquants de drogue, désormais liés aux mafias transnationales.
L’ampleur de la pénétration sociale des gangs de trafiquants de drogue est devenue évidente ces dernières semaines dans des villes côtières comme Guayaquil, Durán, Daule et Esmeraldas, lorsque des centaines de jeunes à moto sont descendus dans les rues des quartiers marginalisés pour protester contre la répression dans les prisons.
RÉSULTATS DES ÉLECTIONS PRÉSIDENTIELLES ET PARLEMENTAIRES.
Les résultats du premier tour des élections présidentielles, auquel ont participé huit candidats et une candidate, montrent que la première place est obtenue par la candidate du parti Révolution citoyenne, Luisa Gonzales, avec 33 % des voix ; en deuxième position, le candidat Daniel Noboa se trouve avec 23 % ; en troisième position, le vote donné au candidat assassiné Villavicencio, qui a été remplacé par Christian Zurita, qui obtient 16 % [2].
Le parti Révolution citoyenne, dirigé par l'ancien président Correa, a longtemps été la principale force politique du pays, remportant le premier tour des élections présidentielles lors des quinze dernières années. Cependant, en 2021, il a été battu au second tour par le candidat de droite, Guillermo Lasso, en raison de la montée du mouvement idéologique « anti-Correa », qui a réussi à fédérer toutes les autres forces politiques. Sa candidate, Luisa González, a axé sa campagne sur le retour à un passé positif, avec un État fort, résumé par le slogan : « Rendons-nous une patrie ».
Si la présence de Daniel Noboa au second tour, avec 23 % des voix, est une surprise, elle reflète néanmoins le paysage politique de 2021. Le rival qui défie la Révolution citoyenne est un représentant direct des grandes entreprises privées ; hier, c’était le banquier Lasso, aujourd’hui, c’est l’agro-exportateur Noboa. Ce nouveau Noboa s’est présenté comme le candidat de la nouvelle génération et a fait preuve d’une telle finesse qu’il a même soutenu le « oui » au référendum sur Yasuní.
La troisième place est occupée par le candidat et le mouvement dirigés par Fernando Villavicencio, assassiné, avec 16 % des voix. Cet événement a bouleversé le paysage politique du pays et a entraîné un « vote de condoléances » en faveur d'un groupe politique comptant un nombre important d'anciens militaires et policiers dans ses rangs. En effet, le premier candidat à la députation, Patricio Carrillo, était ministre de l'Intérieur et a dirigé les forces militaires et policières lors des soulèvements indigènes de 2019 et 2022.
Yaku Pérez, candidat représentant les mouvements historiques de gauche et ancien leader du mouvement indigène, n'a recueilli aujourd'hui que 4 % des voix. Ce résultat contraste fortement avec son score de 2021, où il avait obtenu 19 % et frôlé la qualification pour le second tour. L'impact des divisions internes au sein du mouvement indigène entre la CONAIE et le Pachakutik était manifeste.
Au niveau de l'élection des membres de l'assemblée nationale, la Révolution citoyenne obtient 39 % des voix, soit 6 points de plus que le candidat à la présidence ; la deuxième force politique est le parti de Villavicencio, assassiné, avec 20 %, soit 4 points de plus que dans la course présidentielle ; la troisième force est le parti ADN avec 14 % de l'électorat, soit 9 points de moins que son candidat à la présidence ; au niveau parlementaire, ceux qui ont soutenu Yaku obtiennent 3 % [3].
ÉVOLUTION DANS LE DISPUTE POLITICO-IDÉOLOGIQUE
Les résultats des élections anticipées d'août 2023 présentent quelques changements de noms et d'acronymes, mais restent globalement très proches du scénario de 2021. Les variations les plus notables concernent les évolutions idéologiques, qui n'ont pas permis de s'attaquer aux causes structurelles d'une crise économique et sociale qui s'aggrave et risque de mener à l'effondrement du pays. Cependant, les résultats des consultations populaires sur les questions environnementales et la résistance à l'extractivisme offrent une lueur d'espoir significative.
En 2021, le paysage politique a conservé cet ordre, selon les votes exprimés par les partis dans les parlements nationaux : Révolution citoyenne (32 %), Pachakutik (17 %), Gauche démocratique (12 %), Christianisme social (9,7 %) et le mouvement CREO (9 %). En 2023, cet ordre est le suivant : Révolution citoyenne (39 %), Construye (20 %), Mouvement ADN (14 %), Christianisme social (12 %) et le mouvement Actuemos (4 %).
En 2021, le centre-gauche et la gauche, incluant le progressisme, le mouvement indigène et la social-démocratie traditionnelle, représentaient 61 % de l'électorat, tandis que le centre-droit et la droite en représentaient 20 %. En 2023, le centre-gauche et la gauche représentaient 45 %, tandis que le centre-droit et la droite en représentaient 62 %.
Parmi les cinq principales forces politiques des deux périodes, seuls deux noms reviennent régulièrement : la Révolution citoyenne et le Christianisme social, représentant respectivement le progressisme et la droite traditionnelle. Les partis Pachakutik, Gauche démocratique et CREO (ce dernier dirigé par le président Lasso) ont connu des crises.
Il convient de noter que durant cette période politique 2021-2023, le progressisme a évolué vers des positions centristes, continuant de prôner une voie de développement capitaliste sous contrôle étatique, mais lors de ces élections, il s'est abstenu de soutenir ouvertement le référendum Yasuní et sa candidate Gonzales affiche sa loyauté envers le leader Correa comme principal atout.
La droite a muté, tant dans son nom que dans son visage, abandonnant toute structure de parti et modulant son discours sur des sujets comme l'environnement. Le candidat Daniel Noboa en est le parfait exemple. Son mouvement s'appelle ADN, acronyme qui pourrait signifier « Action démocratique nationale », mais qui est aussi celui d'Álvaro Daniel Noboa, son nom (d'ailleurs, l'acronyme RC pourrait signifier « Révolution citoyenne », mais aussi Rafael Correa). Disons simplement qu'il a bénéficié d'une campagne électorale courte, durant laquelle il a pu éviter de prendre position sur les mesures néolibérales. En cela, il se distingue de Lasso, qui a ouvertement affiché des propositions néolibérales.
Mais la droite la plus conservatrice se tourne vers le mouvement dit « Construye », celui qui a désigné Villavicencio, assassiné, et au sein duquel les milieux policiers et militaires exercent une forte influence.
Le mouvement Creo, dirigé par le président Lasso, a décidé de ne pas participer à ces élections anticipées.
Du point de vue de la gauche, le résultat regrettable fut la scission entre la CONAIE et Pachakutik, qui atteignit son apogée en 2021 avec la formation du deuxième bloc parlementaire le plus important. Toutefois, cette division a exacerbé les conflits internes et limité leur capacité d'action politique au sein de ces arènes. Les pressions visant à infiltrer et à fragmenter le mouvement indigène furent considérables, alimentées par la droite sous la présidence de Lasso et par le mouvement progressiste, notamment par l'infiltration de partisans de Correa au sein de sa direction.
Dans ces scénarios politico-idéologiques, les positions sociales et politiques capables de formuler des propositions et des demandes de changements structurels aux causes de la profonde crise que traverse l'Équateur sont affaiblies ; c'est-à-dire la persistance et l'expansion d'un modèle d'accumulation axé sur les exportations de matières premières, qui mise sur des voies extractives et des accords commerciaux mondiaux qui finissent par détruire ce qui reste de l'appareil productif national.
ENSEIGNEMENTS POSITIFS TIRÉS DES CONSULTATIONS PUBLIQUES ENVIRONNEMENTALES.
En août, outre l'élection du président et des députés, les électeurs étaient appelés à participer à deux référendums environnementaux axés sur la lutte contre l'extraction des ressources naturelles : un référendum national sur l'arrêt de l'extraction pétrolière dans la région de Yasuní en Amazonie, qui a recueilli 59 % de votes favorables ; et un référendum dans le canton de Quito sur l'arrêt de l'exploitation minière dans la région du Chocó Andino, qui a recueilli 68 % de votes favorables [4] . Ces résultats ont clairement démontré que, selon les écologistes, l'expansion des activités pétrolières et minières dans ces deux zones naturelles protégées constituait un succès retentissant.
Les résultats positifs des consultations publiques environnementales doivent être interprétés dans une perspective à moyen et long terme ; une vision à court terme est peu utile.
Dans cette perspective à long terme, il convient de mentionner trois facteurs : i) l'évolution du mouvement environnemental en Équateur ; ii) la base constitutionnelle et institutionnelle obtenue ; iii) les batailles sociales et politiques menées et la manière dont ces trois éléments convergent dans le débat autour de Yasuní.
Le mouvement écologiste a émergé en Équateur à la fin des années 1980 et au début des années 1990, issu de deux courants : les organisations non gouvernementales et le mouvement indigène, notamment en Amazonie. Il a ensuite pris une ampleur considérable avec l’intensification des actions et des propositions concernant l’Amazonie et la dénonciation des conséquences néfastes de l’exploitation pétrolière. Ceci illustre la convergence entre l’activisme environnemental et l’influence de l’anthropologie sociale sur les peuples non contactés [5] , dont Yasuní est un exemple.
Là, le mouvement écologiste s'est mêlé aux débats sur l'après-développement, et c'est de là qu'est née, au début des années 2000, la proposition clé concernant Yasuní [6] , dont le principe fondamental était de promouvoir un fonds de soutien international pour l'Équateur afin de laisser sous terre les réserves de pétrole de cette importante réserve naturelle. La proposition a gagné du terrain durant la première phase du gouvernement développementaliste de Rafael Correa, entre 2007 et 2013, mais cette année-là, le président l'a abandonnée et a autorisé le début de l'exploitation pétrolière [7].
Il y a dix ans, plusieurs mouvements sociaux ont émergé, réclamant un référendum populaire auprès des citoyens équatoriens pour autoriser ou non l'exploitation économique de Yasuní. Le groupe qui en est issu, connu sous le nom de « Yasunidos » [8] , a poursuivi son action depuis.
Cette confluence de forces – le mouvement écologiste, le mouvement indigène et les débats critiques sur le développement – aura un impact positif sur l’Assemblée constituante de 2008, aboutissant, durant la période présidée par Alberto Acosta, à une Constitution reconnaissant les droits de la nature et établissant des réglementations pour protéger les réserves naturelles.
Dans l’évolution de la réglementation au cours de la décennie suivante (2013 – 2023), la Cour constitutionnelle joue un rôle fondamental, en développant une série d’avis qui consolident la législation et la jurisprudence en la matière, y compris la résolution qui a précisément permis la consultation populaire d’août 2023 [9].
Tout au long de ce parcours, qui s'étend sur au moins une décennie, la thèse de la protection de Yasuní et de la sensibilisation aux blocus imposés par divers gouvernements — celui de Correa en 2013 et celui de Lasso en 2022 — pour tenter d'empêcher cette consultation, ainsi que la campagne orchestrée par les grandes compagnies pétrolières et minières, a gagné en force et en influence à l'échelle nationale, touchant de larges pans de la population.
Concernant le comportement social et politique lors des élections d’août 2023, en réponse aux consultations proposées, les collectifs et réseaux promouvant le vote Oui ont été renforcés, et un débat a eu lieu sur l’ampleur des impacts économiques de l’arrêt de l’exploitation et du démantèlement de l’infrastructure déjà installée [10].
L'inclusion de la consultation concernant la conservation du Chocó andin était importante, car il s'agit d'un débat plus récent, et elle a permis d'impliquer de nouveaux secteurs, ainsi que de mobiliser le débat au cœur du pouvoir politique, puisqu'il s'agissait d'une question posée aux électeurs du canton de Quito.
EN CONCLUSION
Les élections d'août 2023 ont reflété les réalités sociales et politiques à deux niveaux : d'une part, la représentation du pouvoir politique – la présidence et les parlementaires ; d'autre part, les conceptions plus larges de la population concernant la nature et le développement. Au premier niveau, le rôle prépondérant est celui des structures politico-électorales et des candidats ; au second, celui des mouvements sociaux et des différentes composantes de la société civile, des associations d'entreprises aux organisations non gouvernementales.
Au niveau de la représentation politique et des forces électorales, si le courant progressiste domine, on observe un recul du centre-gauche et de la gauche. Avec un second tour en 2023 similaire à celui de 2021, le choix se fera entre la nouvelle représentante progressiste, Luisa Gonzales, et le représentant du monde des affaires, Daniel Noboa.
Au niveau des conceptions sociales de la nature et du développement, les thèses de préservation de l'environnement bénéficient d'un soutien majoritaire par rapport aux thèses extractivistes ; les mouvements sociaux se distinguent particulièrement à cet égard.
Il existe un courant de comportements politiques qui dépassent les structures institutionnalisées et qui favorisent les processus de démocratisation des relations économiques et sociales.
Le tout dans le cadre d'un processus électoral qui a été le plus violent depuis le retour à l'ordre constitutionnel, apparemment comme l'une des conséquences de l'affrontement entre les gangs de trafiquants de drogue déterminés à étendre non seulement leurs circuits commerciaux, mais aussi leur influence au niveau du pouvoir politique.
Références
Conseil national électoral de l'Équateur : résultats des élections d'août 2023.
Alberto Acosta (2023). « Voici les raisons éthiques de laisser le pétrole brut Yasuní-ITT sous terre. » Site web du Plan V.
Acosta, Gudynas, Martinez (2009). « Éléments pour une proposition politico-écologique contre l’exploitation pétrolière en Amazonie équatorienne ». Site web d’Ircamericas.
Francisco Hidalgo Flor (2021). « Le processus électoral de 2021 : des options en mouvement ». Dans : Sociology and Politics Today magazine, numéro 5.
Sara Latorre (2010). « Écologisme populaire en Équateur : passé et présent ». Institut d'études équatoriennes – IEE.
Unda, M. et Hidrovo, M. (2023). « L’Équateur à la croisée des chemins politiques : bouleversements électoraux de 2023 ». Dans : Sociology and Politics Today magazine, numéro 8.
[1] Sociologue, professeur à l'Université centrale d'Équateur. Membre du groupe de travail CLACSO
Études critiques du développement rural. (courriel : [email protected] )
[2] Pour les résultats de l’élection présidentielle, consultez le site officiel du Conseil national électoral : https://elecciones2023.cne.gob.ec/#
[3] Pour les résultats des élections des députés à l'Assemblée nationale, consultez le site web officiel du Conseil électoral national : https://elecciones2023.cne.gob.ec/Asambleistas/nacionales#
[4] Concernant les résultats des consultations populaires relatives à Yasuní et Choco Andino, voir le site officiel du Conseil national électoral : https://elecciones2023.cne.gob.ec/Consultas/yasuni
[5] Sur le mouvement environnemental en Équateur, voir : « L’environnementalisme populaire en Équateur » par Sara Latorre (disponible sur : https://www.iee.org.ec/ejes/sociedad-alternativa-2/el-ecologismo-popular-en-el-ecuador-pasado-y-presente.html )
[6] Pour la présentation de l’initiative Yasuní, voir : https://albertoacosta.ec/wp-content/uploads/2014/01/explotaci%C3%B3nAmazonia-09.pdf
[7] Pour un résumé de l'initiative Yasuní, voir l'encyclopédie Wikipédia : https://es.wikipedia.org/wiki/Iniciativa_Yasun%C3%AD-ITT
[8] Pour en savoir plus sur le mouvement Yasunidos, consultez leur site web : https://www.yasunidos.org/
[9] Arrêt de la Cour constitutionnelle autorisant la tenue de la consultation populaire sur Yasuní, voir : https://www.corteconstitucional.gob.ec/dictamen-nro-6-22-cp-23/
[10] Parmi les arguments en faveur de la préservation du gisement de Yasuní, voir l’article d’Acosta intitulé « Raisons éthiques de laisser le pétrole brut Yasuní-ITT sous terre ». Site web : https://www.planv.com.ec/historias/plan-verde/estas-son-razones-eticas-dejar-el-crudo-del-yasuni-itt-el-subsuelo
