L'embargo américain contre Cuba : point sur la situation
Dr C. Magda Luisa Arias Rivera
Premier secrétaire, ambassade de Cuba en Argentine
Dans le contexte actuel, il est nécessaire de revenir sur les événements liés au blocus américain contre Cuba, qui n'a jamais servi de prétexte ni de justification pour entraver le développement de la nation. Son contenu juridique, le caractère systématique et rigoureux de son application, ainsi que ses effets sur l'économie et la société cubaines sont souvent négligés. Cependant, les dommages causés, et la volonté et les actions entreprises par le gouvernement et le peuple cubains pour y remédier, témoignent d'un engagement indéfectible à maintenir et à développer leur propre projet socialiste de développement national, un projet qui se doit d'être respecté.
L' embargo économique, commercial et financier constitue un acte de guerre en temps de paix, imposé unilatéralement par les États-Unis contre Cuba. Il s'est développé et intensifié sur plus de 60 ans. Il a débuté avec la suppression du quota de sucre cubain sur le marché américain en juin 1959 et a été officialisé le 7 février 1962 par la mise en œuvre de l'article 620a de la loi sur l'aide étrangère, déjà en vigueur depuis septembre 1961, date à laquelle le président John F. Kennedy avait totalement interdit l'importation de marchandises d'origine cubaine. D'autres interdictions ont été ajoutées par la suite.
En 1992, la loi Torricelli a codifié pour la première fois les interdictions liées à l'embargo , leur conférant une portée extraterritoriale. Cela signifie que des sanctions sont imposées aux pays tiers où sont implantées des filiales d'entreprises américaines, ainsi qu'aux navires commerçant avec Cuba. La loi Helms-Burton a intensifié, internationalisé et consolidé l'embargo en 1996. Par la suite, d'autres textes législatifs, tels que les lois budgétaires fédérales et la loi de 2000 sur la réforme des sanctions commerciales et l'expansion des exportations, ont intégré des interdictions supplémentaires, comme le refus de financement des ventes agricoles à Cuba et l'interdiction pour les citoyens américains de se rendre à Cuba à titre touristique.
Sous l'administration Trump, 243 mesures supplémentaires ont été adoptées contre Cuba . Parmi celles-ci figuraient la suppression des croisières et des vols des compagnies aériennes américaines vers l'ensemble de l'île, à l'exception de La Havane ; la fermeture des services consulaires à Cuba et leur transfert vers des pays tiers ; des restrictions sur les transactions bancaires ; la limitation initiale, puis l'arrêt des virements bancaires effectués par les particuliers, suivi de la fermeture des activités de Western Union ; des sanctions contre des entreprises cubaines ; et la persécution des compagnies pétrolières, des compagnies d'assurance, des compagnies maritimes, et même des équipages transportant du gaz naturel liquéfié ou du pétrole vers l'île. Le point culminant de ces mesures a été l'inscription de Cuba sur une liste arbitraire et unilatérale d'États qui, selon Washington, soutiennent le terrorisme international , ce qui a des répercussions importantes sur les relations financières internationales de notre pays.
L'ensemble de ces mesures, appliquées avec une précision chirurgicale, contraignent les entreprises à recourir à des intermédiaires pour accéder à certains produits, à payer plus cher leurs assurances et leurs frais de transport, et à faire face à une hausse des commissions prélevées par les banques et les institutions financières. Il en résulte une augmentation substantielle et anormale des charges que doivent supporter les entreprises cubaines.
Aujourd'hui, le blocus comprend un ensemble de mesures d'agression et de coercition économique , avec l'intention déclarée d'isoler, d'asphyxier et d'immobiliser Cuba, et de semer le trouble au sein de la population cubaine afin d'affaiblir sa détermination à être souveraine et à poursuivre sur la voie socialiste, dans le but d'éroder le soutien à la Révolution. Un mémorandum secret daté du 6 avril 1960, émanant du secrétaire d'État adjoint aux Affaires interaméricaines, Lester D. Mallory, établit comme stratégie de lutte contre la Révolution cubaine la privation du pays de ressources matérielles et financières afin de susciter le mécontentement et d'obtenir sa capitulation par la faim, la souffrance et le désespoir. Depuis lors, les États-Unis ont appliqué la même stratégie.
Dans son discours de clôture lors de la Rencontre mondiale de solidarité avec Cuba en novembre 1994, le commandant en chef Fidel Castro a expliqué : « […] le blocus est une guerre économique contre Cuba ; c’est la persécution implacable et constante de toute activité économique cubaine partout dans le monde — les États-Unis œuvrent activement, par leurs voies diplomatiques, par l’intermédiaire de leurs ambassades, pour faire pression sur tout pays qui souhaite commercer avec Cuba, pour faire pression sur toute entreprise qui souhaite commercer ou investir à Cuba, pour faire pression et punir tout navire transportant des marchandises vers Cuba — c’est une guerre universelle, menée avec l’immense puissance dont elle dispose, contre l’économie de notre pays, jusqu’à cibler même les individus qui tentent de développer une activité économique liée à notre pays. »
Il ne s'agit pas d'un embargo , comme certains l'affirment, car ce n'est pas une décision de justice visant à garantir, par la saisie de marchandises, l'exécution d'une obligation contractuelle légitime. C'est en réalité un acte de guerre , adopté en vertu de la loi de 1917 sur le commerce avec l'ennemi (Trading with the Enemy Act), qui confère au président le pouvoir de restreindre le commerce avec les pays hostiles aux États-Unis et la possibilité d'imposer des sanctions économiques en temps de guerre ou en cas d'urgence nationale. Cette loi interdit également le commerce avec l'ennemi ou ses alliés pendant les conflits armés, une application injustifiée en temps de paix, surtout si elle est prolongée et soutenue. Cuba n'a jamais été redevable envers ce pays, n'a commis aucun crime contre lui et ne représente aucune menace pour sa sécurité nationale. Pourtant, Cuba est le seul pays auquel cette législation est actuellement soumise.
Le blocus contrevient aux principes fondamentaux du droit international : l’égalité souveraine, la non-ingérence dans les affaires intérieures des États, le respect de l’indépendance et de l’autodétermination, et le droit de nationaliser des biens dans l’intérêt public ; il constitue également une violation massive et flagrante des droits humains des Cubains. Conformément à la Convention pour la prévention et la répression du crime de génocide, adoptée par l’Assemblée générale des Nations Unies le 9 décembre 1948, le blocus est également qualifié de « crime international de génocide ».
Durant sa mise en œuvre, le blocus a engendré des pertes s'élevant à 147 milliards de dollars, et son coût pour Cuba, en or, a atteint 853 377 milliards de dollars . Il affecte tous les secteurs de l'économie, entrave l'accès aux matières premières, aux produits et aux services du marché international, et nuit au secteur privé et aux pays tiers en raison de son caractère extraterritorial.
Les sanctions américaines affectent non seulement les citoyens cubains, mais aussi les entités de pays tiers souhaitant faire des affaires avec Cuba. L’Office of Foreign Assets Control (OFAC) du département du Trésor américain délivre des licences et impose des sanctions, y compris des poursuites civiles, lorsqu’il constate des violations du Règlement sur le contrôle des avoirs cubains (CACR). Entre 2009 et 2016 seulement, sous l’administration Obama, 52 amendes ont été infligées pour violation des régimes de sanctions contre Cuba et d’autres pays, pour un montant total de 14 404 358 605 dollars.
Parmi les dommages qu'elle engendre figurent la perte de revenus provenant des exportations et des services, les pertes dues à la relocalisation géographique du commerce, la détérioration de la production et des services dans le pays, la pénurie de nourriture, de carburant, de médicaments et de pièces détachées, la difficulté d'accès aux technologies de pointe, la diminution des services à la population, les répercussions monétaires et financières, l'émigration et, finalement, le décès de personnes qui se sont vu refuser l'accès à un médicament ou à une technologie de santé disponible uniquement aux États-Unis.
Entre avril 2019 et décembre 2020 seulement, l'embargo américain contre Cuba a engendré des pertes d'environ 9.157 milliards de dollars . Le 18 novembre 2020, le département américain des Transports a refusé les demandes de plusieurs compagnies aériennes visant à acheminer de l'aide humanitaire vers Cuba . Il a également bloqué l'envoi d'un don de masques, de kits de diagnostic rapide et de respirateurs de la part d'Alibaba et de la Fondation Jack Ma – un don qui avait déjà atteint plus de cinquante pays à travers le monde – car l'entreprise américaine chargée de sa distribution s'est désistée au dernier moment, invoquant l'embargo économique, commercial et financier imposé au pays de destination. De même, une banque impliquée dans une transaction portant sur des matières premières destinées à la fabrication de médicaments a renoncé à effectuer un paiement par crainte de sanctions de la part du gouvernement américain.
La résolution « Nécessité de mettre fin à l’embargo économique, commercial et financier imposé par les États-Unis d’Amérique à Cuba » a été débattue à 29 reprises à l’Assemblée générale des Nations Unies . La communauté internationale y rejette quasi unanimement cette politique unilatérale, mais le gouvernement des États-Unis l’ignore.
Au sein du gouvernement américain, certains estiment que l'embargo devrait être levé car il s'agit d'une politique anachronique et inefficace qui n'a pas atteint, et n'atteindra jamais, son objectif, et qui a, en fin de compte, discrédité et isolé les États-Unis. Néanmoins, les administrations successives persistent à le justifier, invoquant des raisons telles que la nationalisation non indemnisée de biens américains, la menace que Cuba représente pour la sécurité des États-Unis en raison de ses liens avec l'ancienne Union soviétique, l'exemple que Cuba représente pour l'Amérique latine et les Caraïbes, son soutien aux peuples africains dans leur lutte pour la décolonisation, son rejet de la perestroïka comme alternative au socialisme, son soutien au Venezuela, des violations présumées des droits de l'homme et un prétendu manque de démocratie, entre autres.
L' embargo américain s'accompagne d'une intense campagne de diffamation, de diabolisation et d'ingérence politique dans les affaires intérieures cubaines, ainsi que de programmes subversifs auxquels le gouvernement consacre chaque année des dizaines de millions de dollars du budget fédéral, auxquels s'ajoutent des sommes provenant de fonds secrets . Il est illégal et contraire à l'éthique pour le gouvernement d'une superpuissance de soumettre une petite nation à des décennies de guerre économique afin d'imposer un système politique et un gouvernement étrangers à son avantage.
Au milieu de cette guerre inégale et prolongée, Cuba a réalisé des succès indéniables , tels que l'éradication de l'extrême pauvreté et de la faim, l'offre de services éducatifs, culturels et de santé universels, gratuits et de qualité à l'ensemble de la population, la promotion de l'égalité des sexes et de l'autonomisation des femmes, la réduction de la mortalité chez les enfants de moins de cinq ans, l'investissement de près d'un tiers du produit intérieur brut (PIB) dans des programmes sociaux, le développement de la culture physique et du sport, l'élargissement de l'accès à la culture, l'augmentation de l'espérance de vie, l'obtention d'un indice de développement humain (IDH) élevé, la création d'une base productive et industrielle nationale, le développement de la science et de la technologie, la promotion et la mise en œuvre de la coopération internationale et le renforcement de sa capacité à produire ses propres médicaments et vaccins.
Le gouvernement cubain bénéficie du soutien de la majorité de la population . En tant qu'État socialiste régi par l'État de droit et la justice sociale, il a soumis une nouvelle Constitution à un référendum libre, direct et universel en 2019, s'emploie à moderniser son modèle économique et social et fait face à la pandémie de COVID-19. Ce sont là des tâches complexes et ambitieuses en toutes circonstances. Elles sont rendues bien plus difficiles par l'hostilité persistante de l'impérialisme américain. Mais le peuple cubain est déterminé à résister et à poursuivre son action en s'appuyant sur des principes et des valeurs profondément ancrés dans sa culture nationale.
Le 23 juin, à l’Assemblée générale des Nations Unies, notre ministre des Affaires étrangères, Bruno Rodríguez, a affirmé : « Cuba exige qu’on la laisse vivre en paix, sans blocus, et que cesse la persécution de ses liens commerciaux et financiers avec le reste du monde. Nous exigeons la fin de la manipulation et de la discrimination, ainsi que la levée des obstacles aux liens entre les Cubains vivant aux États-Unis et leurs familles à Cuba, leur pays natal. »
Fuentes:
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Rodríguez, JL (2021). Le blocus économique dans le contexte de l'agression américaine contre Cuba : histoire méconnue et évolution récente. 90 miles : relations économiques Cuba-États-Unis, 1898-2020, Dykinson , pp. 279-298.
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