Dialogues sur les politiques d'équité raciale

María del Carmen Zabala Argüelles*
Alejandro López Evangelista**
Graciela Morales Pacheco***

L’atelier intitulé « Dialogues sur les politiques d’équité raciale : expériences dans les Caraïbes » a été organisé par les groupes de travail du CLACSO « Quel développement ? Dialogues multi-acteurs et multi-niveaux » et « Afro-descendants et propositions contre-hégémoniques », ainsi que par la branche dominicaine de la Fondation Nicolás Guillén (FNG). Il s’est déroulé du 5 au 8 juillet, avec des sessions en présentiel à Saint-Domingue, en République dominicaine.

Leurs objectifs étaient :

• Faciliter le dialogue entre les chercheurs, les militants sociaux et les décideurs politiques sur les inégalités raciales et les politiques publiques visant à promouvoir l'équité raciale ;
• Identifier les espaces de dialogue, les sujets, les méthodologies, les programmes et les politiques qui promeuvent des actions en faveur de l'équité raciale dans une perspective multidimensionnelle, intersectionnelle et émancipatrice ;
• Ce projet vise à renforcer les liens et les alliances entre les institutions, les universitaires, les organisations et les organismes caribéens intéressés par ces questions. Ses résultats contribuent également à la systématisation des expériences de dialogue sur les politiques d'équité raciale, notamment celles liées au programme de la Décennie internationale des personnes d'ascendance africaine (2015-2024).

Ces objectifs, axés sur les politiques d'équité raciale, s'inscrivent dans la mission du groupe de travail « Quel développement ? Dialogue multi-acteurs et multi-niveaux », qui vise à promouvoir des politiques publiques durables en reliant la recherche sociale aux politiques publiques et en favorisant les échanges entre différents espaces de dialogue, acteurs, méthodologies, agendas et politiques, afin d'impulser des transformations multidimensionnelles – notamment dans le domaine des politiques publiques – selon des paradigmes de développement plus émancipateurs. Pour ce faire, l'accent est mis sur les dialogues interdisciplinaires, interinstitutionnels, multi-acteurs et multi-niveaux impliquant chercheurs, responsables et gestionnaires des politiques publiques, organisations et mouvements sociaux et syndicaux, initiatives communautaires, et autres acteurs.

Cette activité a également été conçue comme une contribution à la construction de dialogues sociaux autour des politiques publiques et des mouvements sociaux et est liée à la Plateforme CLACSO pour le dialogue social, en particulier aux thèmes suivants : Inégalités et pauvreté en Amérique latine et dans les Caraïbes , Mouvements sociaux et activisme en Amérique latine et dans les Caraïbes , et Droit à l'éducation, politiques publiques et alternatives pédagogiques.

Le programme d'activités comprenait :

• forum virtuel Contributions au dialogue sur les politiques d'équité raciale [1]
• Conversation Aperçu de  Les inégalités dans le Cuba contemporain et les politiques mises en œuvre pour y remédier (au siège de la Fondation Friedrich Ebert (FES), à Saint-Domingue)
• Échange à propos de Programme national cubain de lutte contre le racisme et la discrimination racialeavec les professeurs et les étudiants du programme de diplôme travail social, à l'Université Autonome de Saint-Domingue (UASD)
• Rencontre avec des représentants du ministère des Femmes de la République dominicaine, afin d'étudier la conception de formations sur l'équité et l'inclusion sociale adaptées au contexte local, et rencontre avec les dirigeants du mouvement Reconnu, composée de jeunes Dominicains d'origine haïtienne, originaires de différents bateyes du pays, qui mènent des actions féministes et antiracistes, pour la récupération de leur mémoire historique et pour la défense de leur nationalité.

L'atelier a réuni 65 participants en présentiel et 16 autres en ligne, liés aux deux groupes de travail et à diverses institutions et organisations : la branche FNG en République dominicaine, le programme FLACSO Cuba, FLACSO République dominicaine, la Fondation Friedrich Ebert, l'Association dominicaine des professionnels du travail social (ADOPTRASOC), l'Université de La Havane, le ministère de la Femme, le ministère de la Santé publique et le bureau du procureur général de la République dominicaine, l'Université autonome de Saint-Domingue (UASD), UNIAFRO, la Chaire Nelson Mandela, l'Académie Jean Price-Mars, la revue La Jiribilla du ministère cubain de la Culture, l'Institut cubain de recherche culturelle Juan Marinello, le Centre de recherche psychologique et sociologique (CIPS), la Confédération nationale de l'unité syndicale (CNUS), l'Institut national des migrations (INMRD), l'Institut technologique de Saint-Domingue (INTEC), l'ambassade de Cuba en République dominicaine, la Fondation Human Code, des étudiants, des facilitateurs de soins et l'organisation Reconocidos . Les participants venaient de République dominicaine, de Cuba, d'Argentine, du Brésil et d'Haïti.

La diversité des participants est remarquable : professeurs d’université, chercheurs, fonctionnaires, militants sociaux, membres d’ONG et d’autres organisations de la société civile dominicaine. Leur appartenance à divers réseaux nationaux cubains est également significative : le Réseau de politique sociale de l’Université de La Havane (UH), le Réseau d’études sociales du travail, le Réseau d’administration publique de l’UH, le Réseau d’études démographiques et le Réseau national de soins ; ainsi qu’à des réseaux internationaux : FLACSO, le Réseau latino-américain d’analyse des politiques sociales, le Réseau d’études sur les inégalités, la stratification et la mobilité sociale en Amérique latine et la plateforme SoyCaribeSoyMujer.

Lors de ce forum virtuel, les institutions et organisations participantes ont partagé leurs expériences et leurs réflexions sur leurs politiques publiques de promotion de l'équité raciale, en mettant l'accent sur leurs programmes et leurs méthodes de travail. Parmi les sujets abordés figuraient :

• importance du développement de stratégies de communication pertinentes et efficaces, y compris dans l'environnement numérique,
• implication de la société civile,
• mise en œuvre d'actions dans les communautés,
• les expériences de la Chaire Nelson Mandela, à travers des cours, des ateliers, des forums permanents et d'autres activités liées à la Décennie internationale des personnes d'ascendance africaine,
• Les initiatives mondiales, telles que l’institutionnalisation de la mise en œuvre de la perspective d’équité raciale dans les pays du Sud (Brésil, Uruguay), avec une plus grande présence des personnes noires dans les espaces de décision, ne sont pas sans tensions.[2],
• travail des organisations sociales, comme le mouvement Reconnu, qui formule des revendications concernant le droit à la nationalité, à la citoyenneté et à la régularisation des Dominicains d'origine haïtienne,
• il est nécessaire de renforcer le travail social pour la reconstruction sociale de cette problématique.
• importance de l'éducation et de la modification des programmes scolaires,
• Le lien entre le racisme, les sentiments anti-migrants et la xénophobie, et son expression dans le milieu scolaire sous la forme de racisme institutionnel,
• l'existence de discriminations dans le milieu universitaire, avec une opposition à l'action affirmative,
• La nécessité de mesures de discrimination positive dans l'emploi, l'éducation et la politique.
• L’importance de l’ethno-éducation et de l’éducation antiraciste pour tous, d’une manière non exclusive, fondée sur les principes de réparation, de soutien et d’articulation.

Un autre sujet abordé lors du Forum concernait les expériences des groupes de travail du CLACSO « Quel développement ? Dialogues multi-acteurs et multi-niveaux » et « Afro-descendants et propositions contre-hégémoniques », ainsi que de la branche dominicaine de la Fondation Nicolás Guillén. Le groupe de travail « Afro-descendants et propositions contre-hégémoniques » a apporté une contribution précieuse concernant : la production scientifique sur la COVID-19 en tant que pandémie racialisée et féminisée, avec la publication d'articles sur ce sujet ; la collaboration avec divers acteurs de la société ; la mise en place de l'Instance permanente des Nations Unies ; la création d'AfroCLACSO, incluant des quotas de genre et de couleur de peau dans le processus de sélection pour la formation universitaire ; le développement théorique de l'afroféminisme ; la recherche de modèles africains ; et le principe des réparations historiques. Quant au groupe de travail « Quel développement ? Les dialogues multipartites et à plusieurs niveaux contribuent à la production de connaissances qui sous-tendent les politiques d'équité, notamment la conception d'une approche globale d'action positive en tant que politique publique visant à éliminer les inégalités raciales, la diffusion des connaissances par le biais de publications scientifiques et du bulletin d'information « Dialogues in Development ». Parallèlement, la branche de la Fondation Nicolás Guillén apporte son expertise en matière de culture, de perspective de genre, de formation et de collaboration avec des organisations de la société civile, telles que le réseau Soy Caribe Soy Mujer.

Des échanges d'expériences et de réflexions sur les bonnes pratiques et les enseignements tirés du travail mené en faveur d'une plus grande inclusion sociale ont également eu lieu. Parmi les points soulevés figuraient : l'importance des dialogues multipartites ; la nécessité d'adapter les modes de diffusion et de partage des résultats de recherche aux espaces et aux acteurs participants ; les formes de communication appropriées pour sensibiliser à cette question ; la mise en place de réseaux de communicateurs sensibilisés à l'équité raciale ; la mobilisation de l'opinion publique ; la création d'alliances pour l'intégration des programmes et des actions ; les processus éducatifs visant à transformer les stéréotypes, les préjugés et les pratiques discriminatoires ; l'utilisation de méthodologies adaptées aux contextes et à la diversité sociale ; et la nécessité d'inclure la couleur de peau comme variable dans tous les documents publics. [3]

Les discussions et les échanges menés en coordination avec la FES Santo Domingo et l'Université autonome de Santo Domingo (UASD), bien qu'ayant pour point de départ la situation des inégalités dans la société cubaine actuelle et les politiques visant à y remédier, telles que le Programme national contre le racisme et la discrimination raciale , ont suscité une discussion plus large sur les politiques publiques d'équité dans la région, le rôle des différents acteurs de la société, notamment les gestionnaires, les universitaires, les professeurs, les travailleurs sociaux, les militants, les organisations sociales et autres personnes présentes.

Lors de la rencontre avec des représentants du ministère de la Femme de la République dominicaine, des problèmes communs liés aux inégalités entre les sexes qui persistent dans les deux pays ont été identifiés, leur intersection avec les inégalités raciales et leurs manifestations dans le domaine des soins, ainsi que la nécessité de développer des processus de formation sur l'équité et l'inclusion sociale en mettant l'accent sur le contexte local.

La rencontre avec les leaders de mouvements sociaux a permis de recueillir de précieuses expériences en matière de mobilisation populaire pour une plus grande égalité raciale, partagées par cinq de ses membres. Le mouvement Reconocido , composé de jeunes Dominicains d'origine haïtienne issus de différents bateyes (villages de plantations de canne à sucre) à travers le pays, ainsi que d'adultes de deuxième et troisième génération, mène des actions féministes et antiracistes, œuvre à la reconquête de leur mémoire historique et défend leur identité nationale. Mamá Tingó, un mouvement communautaire, s'appuie sur le travail des femmes rurales dans les jardins familiaux comme stratégie de résilience et œuvre également pour l'émancipation politique et l'affirmation de l'identité culturelle. Au-delà de leurs spécificités et de leurs expériences particulières, les deux mouvements ont souligné l'importance des alliances pour parvenir à une plus grande inclusion et à la justice sociale, ainsi que la nécessité de formations pour atteindre plus efficacement ces objectifs. L’importance des questions relatives aux droits de l’homme, à l’identité, à l’interculturalité, à la race, à la mémoire historique des Afro-descendants, en particulier des Dominicains d’origine haïtienne et des travailleurs immigrés, aux liens existants avec la Fondation Friedrich Ebert et avec le Groupe de travail sur les Afro-descendants et les propositions contre-hégémoniques.

Pour parvenir à un niveau de coordination plus élevé, l’élaboration d’un plan d’action conjoint et d’un accord de travail entre les deux GT [4] a été proposée , ce qui permettrait la continuité des liens établis et l’élargissement des domaines de convergence identifiés.

Les retombées de cet atelier sont multiples. En matière de production de connaissances, il a créé un espace d'échange pour divers acteurs – responsables et gestionnaires des politiques publiques, universités, centres de recherche, organisations et mouvements sociaux, groupes communautaires –, disciplines, institutions, organisations et pays engagés en faveur de l'équité raciale et désireux de promouvoir des politiques publiques visant à la renforcer, ainsi que de favoriser le dialogue, la recherche et la formation. Dans ce cadre, la systématisation des expériences de dialogue relatives aux politiques d'équité raciale se poursuivra, en précisant les espaces, les participants, les méthodologies et les priorités.

Concernant la diffusion des connaissances, les résultats du séminaire serviront à la production d'une lettre d'information du groupe de travail « Quel développement ? Dialogue multipartite et multiniveau », d'une infographie et de deux courtes vidéos. Par ailleurs, des activités de formation seront conçues en collaboration avec la Chaire Nelson Mandela.

En ce qui concerne la promotion de la responsabilité publique et les actions d'intervention sociale, les liens ont été renforcés avec différents organismes, institutions, organisations et mouvements, ce qui permet la continuité des processus de dialogue multi-acteurs et multi-niveaux, contribuant à l'influence politique, notamment autour des propositions de politiques publiques visant à promouvoir l'équité raciale dans la région, ainsi qu'à la reconnaissance du leadership existant.

Enfin, l'atelier a contribué à l'articulation avec d'autres réseaux et institutions d'Amérique latine et des Caraïbes, notamment l'UASD, ce qui permettra de progresser dans la mise en place de plateformes de dialogue sur ces questions.

Infografías

Anexo 1

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Docteur en sciences psychologiquesProfesseur titulaire au programme FLACSO-Cuba. Coordonnatrice du Réseau de politique sociale de l'Université de La Havane et du CLACSO GT Quel développement ? Un dialogue multipartite et à plusieurs niveaux.
contacter: [email protected]
https://orcid.org/0000-0002-4012-8864

** Maîtrise en travail social. Présidente de l'Association dominicaine des professionnels du travail social. Coordonnatrice de GT CLACSO Quel développement ? Un dialogue multipartite et multiniveaux
contacter: [email protected]

*** Représentant de la branche de la Fondation Nicolás Guillén en République dominicaine.

[1] En mode hybride, avec un siège social physique à FLACSO République dominicaine.

[2] Dans le cas de l’Uruguay, l’auto-identification et l’identité, et les lois visant à promouvoir l’inclusion sociale par des actions positives.

[3] Il est donné à titre d’exemple que ces données n’apparaissent pas dans les études sur le handicap.

[4] Il a été convenu d’en discuter dans le cadre de l’événement Mandela Chair en novembre 2023 à La Havane, puis de le soumettre au groupe de travail CLACSO.