La Chine adapte son plan en réponse à la nouvelle situation
Augusto Soto [1]
Lors d'une journée historique, la Chine a annoncé qu'elle ne se fixerait pas d'objectif précis de croissance économique pour 2020, tout en précisant qu'elle mettrait tout en œuvre pour atteindre ses objectifs de développement, notamment la lutte contre la pauvreté et l'accession au statut de société modérément prospère. Cette annonce a été faite par le Premier ministre Li Keqiang dans son rapport d'activité gouvernementale, présenté le 22 mai au Palais de l'Assemblée du Peuple à Pékin.
Avec son discours, la troisième session de la 13e Assemblée nationale populaire (ANP) a officiellement débuté. Cet événement, le plus important du calendrier politique chinois, a suscité un intérêt international sans précédent en raison de la grande incertitude engendrée par la COVID-19 et ses répercussions sur l'environnement économique et commercial mondial. Li a expliqué que la décision de ne pas fixer d'objectif de croissance précis avait été prise car le pays sera confronté à des facteurs de développement actuellement difficiles à prévoir. En effet, l'événement avait été reporté de deux mois en raison de la pandémie.
Plans proactifs
Cela ne signifie pas pour autant que la deuxième économie mondiale, qui a contribué à près d'un tiers de la croissance économique mondiale au cours de la dernière décennie et qui, comme le reste du monde, subit actuellement les conséquences de la COVID-19, est dépourvue de plan. Ce plan existe et a été adapté à la nouvelle situation. Ainsi, la priorité cette année sera de stabiliser l'emploi et de garantir le niveau de vie de la population en créant plus de 9 millions de nouveaux emplois dans les villes et les agglomérations, le taux de chômage devant se maintenir autour de 6 %. Par ailleurs, afin de stabiliser l'emploi, la Chine financera la formation professionnelle, offrant plus de 35 millions de places en formation en 2020 et 2021, comme l'a détaillé Li Keqiang devant les quelque 3 000 délégués de l'Assemblée nationale populaire réunis à Pékin.
Li a annoncé que l'objectif d'inflation serait fixé à 3,5 % (l'indice des prix à la consommation a progressé de 2,9 % en 2019). Parallèlement, l'objectif de déficit budgétaire a été fixé à 3,6 % (contre 2,8 % en 2019), et l'émission d'obligations spéciales du Trésor d'une valeur de mille milliards de yuans (soit 128 milliards d'euros) a également été annoncée. Les collectivités locales pourront émettre des obligations spéciales pour un montant total de 3 750 milliards de yuans (environ 480 milliards d'euros), contre 2 600 milliards de yuans en 2019.
Le rapport a été lu devant près de 3 000 parlementaires et plus de 2 000 conseillers politiques. La session de l’Assemblée nationale populaire (ANP), plus haute instance législative du pays, qui bénéficie d’une attention internationale et a été précédée, le 21 mai, par la troisième session plénière du treizième Comité national de la Conférence consultative politique du peuple chinois (CCPPC), s’achève le 28 mai, dans un contexte de retour progressif à la normale dans la vie quotidienne et professionnelle à travers le pays.
Il est intéressant de noter que, pour les principaux conseillers du gouvernement, l'objectif de réduction de l'extrême pauvreté demeure atteignable, car sa proportion est passée de plus de 10 % à moins de 0,6 % au cours de la dernière décennie. Le prochain défi pourrait bien être d'empêcher qu'une partie de la population ne replonge dans la pauvreté en raison des pertes d'emplois engendrées par la pandémie. Ce nouveau défi se pose en cette année qui marque la fin du 13e Plan quinquennal 2016-2020 et le début du suivant.
Réponse à la Covid-19
Dans son rapport, le Premier ministre a également rendu hommage aux plus de 40 000 médecins et infirmières, ainsi qu'aux opérateurs logistiques à travers le pays, qui ont contribué à maintenir la disponibilité des fournitures médicales et alimentaires. Grâce à eux, la province du Hubei et sa capitale, Wuhan, ont pu mettre en œuvre les traitements, maximisant ainsi le taux de guérison et minimisant le taux de mortalité. Li a également souligné la participation active de la Chine à la coopération internationale, qui comprend à ce jour le partage rapide d'informations, le transfert de technologies, les pratiques de prévention et la fourniture d'équipements médicaux. En résumé, ce discours a clairement démontré la détermination de la Chine à exercer une gouvernance sanitaire plus efficace, forte des enseignements tirés de l'épidémie. Son adaptabilité, particulièrement ces derniers mois, lui a valu l'admiration de la communauté internationale.
Il convient de noter que, dans les heures précédant l'ouverture de l'Assemblée nationale populaire (ANP), la CCPPC a procédé à un échange de vues sur diverses propositions, notamment l'accélération de l'amélioration de la législation sanitaire, l'optimisation des capacités de réaction rapide en cas d'urgence et la surveillance des épidémies potentielles. Par ailleurs, en parallèle du rapport de Li, un plaidoyer a été lancé en faveur d'un mécanisme intégrant la médecine moderne et la médecine traditionnelle chinoise dans la prévention et le contrôle des maladies, ainsi que pour le développement des hôpitaux spécialisés.
Une réactivation fondamentale
Le rapport a mis en lumière l'impact de la pandémie de COVID-19 sur l'économie mondiale, actuellement en récession, qui a perturbé les chaînes industrielles et d'approvisionnement et entraîné un repli du commerce et des investissements internationaux. Face à cette situation, Li a insisté sur la nécessité de préserver l'intégrité idéologique, de défendre l'autorité du Comité central du Parti communiste chinois et la position centrale du président Xi Jinping, et d'adopter une vision globale.
Comme l'a souligné le ministre du Commerce Zhong Shan le 25 mai, la pandémie a indéniablement porté un coup dur aux investissements transnationaux, et la Chine doit également relever le défi d'attirer de nouveaux capitaux étrangers. Cependant, la crise n'a pas anéanti les atouts traditionnels du pays : une main-d'œuvre nombreuse et hautement qualifiée dans ses différents secteurs, une capacité industrielle robuste et un marché de 1.400 milliard de consommateurs.
Diplomatie, diplomatie, diplomatie
Le document d'ouverture de l'Assemblée nationale populaire a également mis en lumière le rôle du pays dans le monde, soulignant que la Chine sera confrontée à des défis sans précédent. Face à ces défis, il a insisté sur l'importance de la coopération internationale. Il a mis l'accent sur le multilatéralisme de Pékin au cours de l'année écoulée, saluant le deuxième Forum de la Ceinture et de la Route pour la coopération internationale, le Sommet des dirigeants du G20, le Sommet des BRICS, la Conférence Asie-Pacifique sur l'interaction et les mesures de confiance, le Sommet de l'Organisation de coopération de Shanghai, les Réunions des dirigeants d'Asie de l'Est pour la coopération, le Sommet Chine-UE et la Réunion des dirigeants Chine-Japon-République de Corée.
Enfin, il convient de noter que la cérémonie d'ouverture de l'Assemblée nationale populaire intervient trois jours après le discours de Xi Jinping à la 73e Assemblée mondiale de la santé, dans lequel il a exposé les principaux aspects de la contribution de la Chine à la lutte mondiale contre la Covid-19, et quelques mois avant la célébration du centenaire de la fondation du Parti communiste chinois en 2021.
[1] Directeur du projet Dialogue avec la Chine et représentant de China Today en Espagne. Article initialement publié dans China Today.
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