Chili : 5 clés pour comprendre l'importance de la nouvelle Constitution
(Transcription de la chronique de Karina Batthyány)
(Dans InfoCLACSO – 31 août 2022)
Avant le plébiscite de dimanche au Chili, je propose que nous discutions de la nouvelle Constitution soumise à l'avis des Chiliens et que nous revenions sur certains des arguments que nous avons défendus au sein de la CLACSO sur ce sujet.
J'estime particulièrement important, au sein du CLACSO, de travailler, de discuter, de contribuer et de débattre d'un axe central relatif aux démocraties, à la consolidation des systèmes démocratiques dans nos pays, et en effet, soumettre une nouvelle Constitution à l'opinion populaire est un acte fondamental des systèmes démocratiques.
De plus, comme au Chili la question de la Constitution est débattue dans l'optique d'un nouveau pacte social, proposé dans le texte qui sera soumis à l'opinion publique ce dimanche, elle aborde de manière centrale des questions qui constituent la démocratie, telles que la parité, ainsi que des enjeux stratégiques pour le Chili et la région, comme la question environnementale, la prise en compte des plurinationalités, du genre et des diversités.
Au sein de la CLACSO, nous soutenons pleinement ce débat en plaidant pour l' adoption de ce texte constitutionnel, car nous sommes convaincus qu'il offre véritablement la possibilité de bâtir une société plus juste et équitable au Chili. Cette nouvelle Constitution, qui exprime ce nouveau pacte social (et environnemental), présente un caractère inclusif et plurinational et trace un horizon de justice sociale.
Avant d'aborder la logique qui sous-tend la mise en avant de certains points de la nouvelle Constitution chilienne, j'aimerais souligner quelques points. Ce débat sur un nouveau pacte social, qui soulève tant de questions intéressantes et nécessaires, se déroule dans un monde de fausses nouvelles, de désinformation et de discours qui tentent de présenter des choses prétendument aberrantes afin d'effrayer une partie de la population. Certains centrent le débat sur les véritables enjeux, tandis que d'autres utilisent des épouvantails ou des figures fantomatiques pour l'obscurcir et le faire taire.
Absolument. Comme nous l'avons constaté à d'autres moments de l'histoire latino-américaine, cela se produit actuellement au Chili. C'est pourquoi, à InfoCLACSO, nous souhaitons apporter notre contribution en mettant en lumière les points que nous jugeons les plus importants de cette nouvelle Constitution, notamment concernant le nouveau pacte social proposé, qui permettra au Chili de bâtir un avenir plus juste sur les questions sociales. Et, modestement, nous contribuons sans aucun doute à lutter contre la désinformation et les mensonges délibérés que nous observons dans certains médias.
L'un des premiers points que je souhaite souligner est l'idée de parité hommes-femmes en démocratie. C'est la première fois (non seulement au Chili, mais dans le monde) qu'un nombre égal d'hommes et de femmes ont participé à l'élaboration d'un texte constitutionnel. Autrement dit, la parité était inhérente à la rédaction même de ce texte soumis à examen. Ce principe de parité se reflète également dans la nouvelle Constitution, qui définit le Chili comme une démocratie paritaire. Ce n'est donc pas le fruit du hasard : cette idée de parité hommes-femmes en démocratie est explicitement énoncée, ce qui signifie que les femmes et les hommes occupent au moins 50 % des postes au sein des organes de l'État et que des mesures concrètes sont prises pour parvenir à cette égalité et à cette parité réelles. Elle est inscrite dans le texte. Et cela me semble un premier point très important, qui, bien sûr, est pertinent dans le débat actuel sur les démocraties en Amérique latine.
C'est l'un des principaux problèmes non résolus de toutes les démocraties, où l'on entend encore des discours dépassés, consternants et rétrogrades sur la logique de la parité, alors même que l'on connaît parfaitement les difficultés que rencontrent de nombreuses femmes pour accéder à la participation politique. Je me disais : lorsqu'une femme politique exprime certaines opinions et qu'un homme utilise les mêmes termes, elle est généralement la cible d'arguments offensants, ce qui est perturbant, et qui est lié à ses caractéristiques, qu'elles soient physiques ou intellectuelles. Généralement, ce type de critique n'apparaît pas lorsqu'il s'agit d'hommes…
Absolument. Et il ne s'agit pas seulement d'une série de réflexions. Nous avons présenté au Mexique, lors de la conférence CLACSO 2022, le livre intitulé « It Was Always About Us » de Manuela D'Ávila, qui aborde précisément cette question : la violence dans l'exercice du pouvoir politique, ici au Brésil, mais bien sûr présente dans tous les pays d'Amérique latine.
Par ailleurs, pour revenir à la question de la parité, considérons la réalité de nos pays, où l'on parle de quotas, mais pas de pleine parité. La nouvelle Constitution chilienne, examinée ce dimanche, l'affirme sans équivoque : elle a été rédigée collectivement, avec une représentation égale, et propose que la démocratie chilienne repose sur la parité de tous les pouvoirs publics.
Le deuxième point que je souhaite souligner concerne l'État plurinational et interculturel, afin de remédier à l'omission historique des peuples autochtones. La Constitution actuelle (celle d'Augusto Pinochet) ne fait aucune mention des peuples autochtones. Ce nouveau projet définit le Chili comme un État plurinational et interculturel, reconnaissant onze peuples et nations, et ouvrant la voie à la reconnaissance d'autres peuples et nations par la loi.
Ce qui a été dit va bien au-delà d'une simple reconnaissance ; il préconise également la création d'autonomies régionales autochtones dotées d'une autonomie politique, précisant que leur exercice n'autorise ni la sécession ni ne porte atteinte au caractère unique et indivisible de l'État chilien, et que les compétences de ces autonomies seront définies par la loi. Précisément pour contrer les fausses informations, il ne s'agit en aucun cas de diviser le Chili en onze pays, mais bien d'intégrer et de reconnaître ces autonomies dans le cadre d'un État plurinational et interculturel. Ce point est également fondamental, car il corrige une omission historique de l'État chilien.
— Et qu’elle a assurément été utilisée dans de nombreux cas, toujours en termes généraux, par les gouvernements les plus conservateurs pour créer toutes sortes d’outils répressifs contre les revendications de ces communautés autochtones.
Il y a un troisième point qui me semble important : garantir les conditions de l’interruption volontaire de grossesse, de l’accouchement et de la maternité volontaire et protégée. Il est nécessaire de passer de la loi actuelle qui « protège » la vie de l’enfant à naître (selon ses termes) à une loi qui garantisse l’ensemble de ces conditions. Cela implique de reconnaître l’exercice libre, autonome et non discriminatoire des droits sexuels et reproductifs, compris dans leur intégralité. L’État doit garantir les conditions nécessaires à cet exercice. Par conséquent, il doit garantir les conditions de la grossesse, de l’accouchement, de la maternité et de l’interruption volontaire de grossesse. Et pour contrer les fausses informations, il ne s’agit pas d’autoriser l’interruption de grossesse à tout moment et de n’importe quelle manière, mais plutôt de veiller à ce que, comme dans d’autres pays dotés de telles lois (l’Argentine, par exemple), cette question soit dûment encadrée et réglementée par les législateurs de chaque pays.
La question de l'avortement demeure un sujet de discorde majeur en Amérique latine, et notamment au Chili, mais elle a indéniablement des répercussions ailleurs. Elle a déjà influencé la législation en Argentine et dans toute l'Amérique latine. Nous espérons que ce débat aura un impact, et il est très important qu'il soit ouvert. Souhaiteriez-vous souligner d'autres points constitutionnels ?
Oui. Je crois que le point suivant est très important. Il concerne les retraites, la santé et l'aide sociale. Je le classerais sous la rubrique (mentionnée dans la Constitution) de l'État de droit social et démocratique. La Constitution de 80, toujours en vigueur au Chili, affirme le rôle de l'État comme acteur non étatique lorsque le secteur privé peut fournir ces services ; autrement dit, un État subsidiaire, un État uniquement au service de ceux qui, pour une raison ou une autre, n'ont pas accès au secteur privé. Or, il est désormais clairement affirmé qu'il est du devoir de l'État de répondre à des besoins aussi fondamentaux que l'éducation, le logement, la santé, les retraites et l'emploi. Cela représente un véritable changement de paradigme et de modèle politique au Chili, et se rapporte à l'État-providence, à la construction d'un système de bien-être et de protection sociale. De plus, il s'agit manifestement d'une réponse directe aux revendications du soulèvement social chilien.
En ce sens, le droit aux soins est également inclus dans ce chapitre, conformément aux pratiques en vigueur en Uruguay et dans d'autres pays de la région. Ce droit est présenté sous trois dimensions : le droit aux soins, le droit d'être soigné et le droit à l'autonomie. Ce thème relève de la nouvelle génération de droits ; il s'agit d'un droit fondamental qui, au même titre que les droits économiques et culturels, marque une différence significative – à l'instar de la Colombie, ou encore des concepts de « bien vivre », de « vie digne » et de « vie respectueuse de la dignité » en Équateur, qui étaient également au cœur des revendications du soulèvement social de 2019. Ainsi, la question de la durabilité de la vie apparaît comme un principe directeur pour une nouvelle organisation sociale. Par conséquent, l'État-providence, en tant que principe directeur des nouveaux services publics, semble être l'un des thèmes intéressants de cette Constitution chilienne, qui intègre également la prise en compte de son caractère pluraliste, plurinational et multiculturel, et qui implique donc la reconnaissance des différentes formes de soins prodigués par les diverses communautés et les peuples autochtones.
Nous avons ensuite un autre point important : la question de l’eau, désormais considérée comme inaliénable. L’eau est reconnue comme un bien public et un droit inaliénable, et le droit humain à l’eau est clairement établi, primant sur tout autre usage. Une agence nationale de l’eau pour une utilisation durable a également été créée. Il faut aussi prendre en compte le contexte chilien, pays confronté à des problèmes d’accès à l’eau et qui, comme d’autres régions, subit actuellement une méga-sécheresse, de nombreuses municipalités étant en situation d’urgence hydrique — une situation tout à fait particulière.
Concernant l'eau, un autre point relatif à l'environnement mérite d'être souligné : la nature possède elle aussi des droits et il est du devoir de l'État et de la société de les protéger et de les respecter. À cette fin, le texte constitutionnel établit également la nécessité de promouvoir l'éducation environnementale et scientifique par le biais de formations continues. Il stipule aussi que quiconque porte atteinte à l'environnement a l'obligation de le réparer. Il me semble donc que ces points relatifs à l'eau et à l'environnement sont clairement énoncés dans le texte et reconnus comme des droits.
Absolument, Karina. Cinq points clés nous permettent de comprendre la portée de la nouvelle Constitution, qui s'inscrit manifestement dans un important rapport de force. En effet, toutes les questions soulevées – et plus particulièrement les dernières – sont ancrées dans les principes directeurs du néolibéralisme, profondément enracinés ces dernières années et devenus presque un cadre de référence pour la gestion de certains dossiers. Je comprends parfaitement que ce rapport de force est considérable, car parler de services publics au service du peuple plutôt que de profits pour des entreprises privées, parler de l'eau comme d'un bien public et non comme d'une ressource privée, bouleverse profondément l'ordre établi. Et cela plonge clairement les milieux conservateurs dans une crise profonde, avant tout.
Absolument. C'est pourquoi j'ai dit que ce texte marque une rupture avec le paradigme actuel et exprime clairement un nouveau modèle politique et de développement pour le Chili. De plus, il établit les principes de la construction d'un État social, ce qui implique notamment de déloger le marché de sa position dominante en tant que force directrice et régulatrice dans tous les aspects de notre vie. Il s'agit de retirer le marché de cette position et de donner à l'État la place qui lui revient dans l'organisation sociale et dans le bien-être individuel et collectif de nos sociétés.
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