Contributions à la discussion de Córdoba, Argentine

María Teresa Bosio, Rossana Crosetto et Alicia Soldevila ^[1]

Córdoba est l'une des provinces avec un nombre important d'infections au coronavirus en Argentine : au 24 avril, 270 cas étaient enregistrés au total parmi les 3 435 cas positifs dans le pays, selon des sources du ministère de la Santé de la Nation (argentina.gov.ar).

Ces données sont mises à jour toutes les heures, soulignant la présence de la pandémie dans cette province, où les mesures d'isolement obligatoires, selon le ministre de la Santé, n'auront pas la même flexibilité que dans d'autres provinces du pays.

Le 19 mars 2020, un confinement obligatoire a été décrété en Argentine en raison de la pandémie de coronavirus et est entré en vigueur le 20 mars 2020. Ce décret imposait l'isolement préventif de la population à son domicile, sa résidence principale ou son lieu de vie (pour les enfants dont la garde est partagée avec leurs parents). C'est dans ce contexte que s'est déroulée la vie quotidienne : extraordinaire, imprévisible, complexe et diversifiée, et dans lequel l'isolement déclenche, aggrave et exacerbe les conflits existants au sein du foyer.

Le confinement vise à réduire les infections dans le contexte de la pandémie de coronavirus, une mesure qui a mis en lumière une autre pandémie que nous subissons depuis des années dans notre pays : les violences sexistes et leurs manifestations les plus dramatiques – féminicides et meurtres transphobes – qui continuent d’augmenter. Quelques données locales :

• À Cordoue, dans le cadre de l'isolement social préventif, les consultations et les signalements de situations de violence ont augmenté, le Centre des femmes recevant « environ 300 appels par jour en moyenne » et étant pris en charge par téléphone par des équipes tournantes de 100 professionnels du droit, du travail social et de la psychologie ; selon les données du ministère des Femmes du gouvernement de la province de Cordoue, publiées dans le journal La Voz del Interior (06/04/2020).
• En calculant la moyenne des appels quotidiens, on constate qu'au 24 avril 2020, 04 10.200 appels avaient été passés concernant ce grave problème. Il est important de préciser que ces chiffres ne représentent que les appels des personnes ayant pu appeler, de nombreuses autres situations n'ayant pas été signalées en raison de l'isolement, de la vulnérabilité et de conditions de vie précaires.
• Il convient également de souligner, outre l'aggravation des violences, l'insuffisance du nombre de professionnels disponibles pour y faire face. Ces professionnels sont majoritairement des femmes, travaillant sans relâche, 24 heures sur 24 et 7 jours sur 7, répondant aux demandes de renseignements, prodiguant des conseils et recueillant les signalements. Les conditions dans lesquelles elles accomplissent cette tâche complexe sont souvent précaires, sans aucun réseau de soutien pour leur bien-être. Cette situation est exacerbée et complexifiée pour celles qui travaillent dans les zones rurales de la province, en raison du manque de ressources et de l'accès limité à la justice. Dans de nombreux cas, les femmes doivent se déplacer depuis leur village pour déposer plainte au parquet.
• Selon les statistiques fournies par le ministère des Femmes de la province de Cordoue, 66 % de ces 300 appels officiellement enregistrés concernent des situations de violence sexiste, d'abus sexuels et de violence domestique.
• Vingt-trois pour cent de ces plaintes concernent des violations d'ordonnances de protection (ce pourcentage peut être ajouté au précédent). Ces ordonnances sont délivrées suite à des signalements de violence et imposent des restrictions de contact et de communication. Pour les personnes ayant déposé plainte, les enfreindre signifie affronter leurs agresseurs dans un contexte d'isolement.
• Les 11 % restants concernent des situations de violence commises par des tiers, qu'il s'agisse de voisins, d'amis ou de connaissances, reflétant le conflit social qui s'intensifie dans le contexte de l'isolement dû à la pandémie, affaiblissant les liens et les réseaux sociaux si vitaux pour la reproduction de l'existence et la prise en charge de la vie des femmes.
• La manifestation la plus tragique de la situation actuelle en Argentine est la hausse des féminicides. Un féminicide a lieu toutes les 32 heures, selon les statistiques compilées par l’Observatoire des violences de genre « Ahora Que Sí Nos Ven » entre le 20 mars et le 12 avril, et publiées par « La Nueva Mañana » le 13 avril 2020.
• Un fait essentiel est que 72 % des féminicides ont eu lieu au domicile de la victime et que plus de la moitié des auteurs étaient des partenaires actuels ou anciens, révélant une réalité : la maison, le foyer, la maison n'est pas un lieu sûr pour les femmes.
• Le confinement implique de rester chez soi, mais ces espaces sont inégalement répartis entre les femmes et les personnes dépendantes. Ce sont des lieux où se concentre le travail de soin, où la discrimination et l'oppression isolent les femmes et les rendent ainsi plus vulnérables. De même, leurs conditions de vie matérielles, sociales et symboliques sont inégales. Nombre de ces environnements de confinement sont caractérisés par des revenus faibles ou inexistants, un emploi précaire ou le chômage, et la responsabilité de prendre soin d'enfants, de personnes handicapées et de personnes âgées, avec un temps illimité et des ressources insuffisantes. Ce ne sont là que quelques-unes des caractéristiques mises en évidence par les enquêtes menées par les organisations sociales.
• La mise en quarantaine a des répercussions sur les services publics, dont beaucoup fonctionnent avec un personnel réduit et par télétravail (avec les conséquences que cela a sur la santé des travailleurs), et d'autres, comme le système judiciaire, ont une présence invisible et doivent être réexaminés afin de créer et de concevoir des réponses efficaces pour les familles, les femmes et les personnes transgenres en ce moment historique.

Au sein des mouvements féministes argentins, l'adoption de la loi sur l'interruption volontaire de grossesse était imminente. La vague verte , qui a acquis une visibilité internationale grâce à ses revendications et à ses actions de plaidoyer, ainsi que la volonté affichée du pouvoir exécutif national de promouvoir le débat au Congrès, nous permettaient d'entrevoir l'adoption prochaine de cette loi qui nous confère l'autonomie et le droit de disposer de notre corps, ce que Graciela Di Marco appelle la citoyenneté sexuelle.

La suspension des activités du Congrès national dans le cadre des politiques d'isolement social a reporté ce débat et nous n'avons aucune certitude quant à sa reprise ; entre-temps, nous constatons que dans certaines régions et provinces de notre pays, l'accès à l'interruption légale de grossesse est entravé par le manque de soins et de matériel nécessaires à son efficacité (misoprostol/Ameu).

Il est important de préciser que l’interruption légale de grossesse (ILG) est autorisée dans notre pays (art. 86 CP) depuis 100 ans, un fait ratifié par la Cour suprême de justice de la Nation en 2012 et par la Cour supérieure de justice de notre province en 2019. L’approvisionnement en matériel pour les traitements d’ILG devrait provenir du Programme provincial de santé sexuelle et reproductive, soit parce qu’il reçoit des fournitures du ministère national de la Santé, soit parce qu’il les acquiert lui-même, et dans les deux cas, il devrait les distribuer aux prestataires provinciaux et aux municipalités.

La Campagne pour le droit à l'avortement à Cordoue et le Réseau des professionnels pour le droit de décider alertent, dans un communiqué de presse et une lettre adressés au ministère de la Santé et au ministère de la Femme, sur le manque de misoprostol dans les établissements de santé tout au long de l'année 2020, situation aggravée par la pandémie. Les équipes soignantes accompagnant les femmes qui décident d'interrompre une grossesse pour raisons de santé (une priorité pendant la pandémie) ou suite à un viol sont confrontées au dilemme de fournir des informations sans disposer du matériel nécessaire pour garantir la sécurité et la transparence de l'intervention. De plus, dans certaines localités, des hôpitaux refusent de pratiquer des avortements légaux, prétextant que leur personnel médical est objecteur de conscience. Ils entravent ainsi le droit à l'avortement pour raisons de santé en invoquant des raisons de santé physique pour justifier les demandes d'avortement, au lieu d'adopter une approche globale.

Dans ce contexte de priorisation des soins liés à la COVID-19, les établissements de santé réorganisent leurs services et se préparent à la maladie sans définir clairement les nouvelles modalités de prise en charge, d'orientation et de contre-orientation, notamment dans les centres de soins primaires. L'accès aux soins de santé sexuelle et reproductive s'en trouve encore plus difficile dans ces communautés, situation aggravée par le manque de méthodes contraceptives en quantité et en variété, ainsi que par l'absence d'accès réel aux différentes méthodes proposées par le Programme national de santé sexuelle et reproductive. L'approvisionnement en toutes les méthodes est rare et irrégulier, et la ligature des trompes présente d'importantes difficultés systémiques. Les femmes, en particulier, se déplacent d'un établissement à l'autre pour obtenir ces services, augmentant ainsi leur risque d'exposition à la pandémie, ou négligent leur propre santé. Récemment, une jeune femme a fait une fausse couche et, lorsque sa famille a appelé une ambulance, c'est la police qui est intervenue pour écarter la possibilité d'une infection à la COVID-19. Elle est actuellement hospitalisée dans un état grave en raison d'une prise en charge tardive.

Les efforts des organisations sociales et des professionnels de la santé pour trouver des stratégies de soutien alternatives se poursuivent. Cependant, ces canaux de communication ne sont pas toujours accessibles ou adaptés, notamment pour les femmes vivant dans la pauvreté. Il convient également de noter que la plupart des personnes à l'origine de ces initiatives sont elles-mêmes des femmes confrontées à ces mêmes difficultés.

Les tensions et les actions menées par le mouvement féministe dans sa lutte pour ces droits, avec ses manifestations massives et ses stratégies de plaidoyer politique ciblant les législateurs et les responsables politiques, sont actuellement suspendues. En réaction, dans de nombreuses régions où le conservatisme religieux est fortement présent dans le système de santé et l'accès à la justice, ces groupes exercent des pressions pour imposer leurs pratiques.

À tout cela, il faut ajouter l’inégalité des femmes en matière de soins, de travail domestique, et un paragraphe particulier s’impose pour les personnes âgées et le discours de terreur et de mort face à la pandémie pour ce groupe de population.

Néanmoins, nous pensons que nous vivons une période de grands défis concernant l'intervention sociale de l'État en collaboration avec la société, ses organisations et les espaces féministes. Bien que le domaine de la santé soit actuellement prédominant, nous sommes convaincus que la santé et la maladie sont des processus sociaux et que, par conséquent, la dimension sociale doit être intégrée à la réponse à la pandémie face aux multiples facettes des inégalités.

Les données statistiques nécessaires en termes épidémiologiques ne reflètent pas nécessairement les expériences uniques vécues par les femmes et les personnes LGBTQ+ dans leur vie quotidienne.

La prise en charge et la prévention liées à la pandémie de Covid-19 doivent être envisagées de manière globale et adaptées aux contextes spécifiques, en garantissant des espaces, des ressources, des mécanismes et un soutien adéquats pour lutter contre les violences et les prévenir, l'accès à la contraception et à l'avortement légal, ainsi que des réseaux de soins complets pour les femmes et les professionnels travaillant dans des contextes de souffrance, de violence, de précarité et de pauvreté. Dans ce contexte d'urgence sanitaire, les violences patriarcales semblent particulièrement virulentes à l'encontre des femmes et des minorités de genre et sexuelles, avec une augmentation des violences domestiques, institutionnelles et obstétricales.

C’est à l’État, avec ses ressources institutionnelles et matérielles, qu’il incombe de veiller à ce que les politiques publiques relatives à la sexualité soient accessibles et d’exiger qu’elles fassent partie intégrante de la santé globale des femmes.

La présence de l’État, avec ses multiples formes d’aide à tous les secteurs (allocation universelle pour enfant à charge, aide d’urgence au revenu, prêts aux PME, etc.), ouvre la voie à la poursuite de la planification et du développement post-pandémiques. Aujourd’hui, nous comprenons qu’en matière d’intervention, il est nécessaire de réexaminer certaines pistes liées à :

- L'accès aux services publics et aux ressources matérielles et symboliques nécessaires à la réalisation des droits sociaux de la citoyenneté.

Transversalité : l’État, dans une perspective organisationnelle, dialogue avec la société civile et les organisations territoriales pour aider et soutenir les citoyens, notamment lorsque l’isolement communautaire est envisagé en réponse au constat de pauvreté. Il s’agit de problématiques qui dépassent le cadre du système de santé, des mécanismes de contrôle policier et des centres d’accueil religieux.

-Intersectionnalité : prendre en compte la classe sociale, l'orientation sexuelle, l'origine ethnique et les facteurs générationnels est un impératif de notre époque pour élaborer des politiques liées à l'égalité et à la reconnaissance.

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^[1] Faculté des sciences sociales – ETS/UNC. Faculté de droit et de sciences sociales – Université nationale de Córdoba. Argentine. Groupe de travail sur les luttes anti-patriarcales, les familles, les genres, les diversités et la citoyenneté.

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