Uma lição da crise: a necessidade urgente de uma estratégia pós-petróleo para o futuro do Equador.
A crise sanitária transformou-se em uma crise humanitária, originada na China no final de dezembro e expandindo-se rapidamente pelo mundo devido à disseminação acelerada da Covid-19, exacerbada pela interconectividade global, pela urbanização acelerada do planeta, pela fragilidade dos sistemas de saúde pública, assolados por décadas de políticas neoliberais e desconsiderados por elites governantes de visão estreita (como os Trumps e Bolsonaros), e agora coloca em questão se o mundo que construímos é capaz de proteger a vida de seus habitantes.
Criou-se uma crise humanitária porque a crise de saúde foi agravada por uma crise laboral, com milhões de desempregados tanto nos países centrais como nos periféricos; uma crise alimentar, com regiões e pessoas sem acesso a alimentos; e uma crise de governação global: cada potência tenta salvar-se à custa do resto do planeta: daí o xeque-mate de Trump na enfraquecida Organização Mundial da Saúde.
Uma dessas repercussões é a crise do petróleo: os hidrocarbonetos já não garantem o padrão de acumulação predominante, e esse padrão está começando a ruir.
Este evento é significativo para países como o Equador, com um longo histórico de busca de renda petrolífera (há quase cinco décadas exportamos petróleo bruto e importamos derivados), pois os coloca em uma posição precária.
A busca por renda baseada no petróleo sofreu um colapso drástico nos últimos dias, especialmente em 20 de abril. Naquele dia, o preço do petróleo nos mercados internacionais era de -37 (menos 37): os detentores de petróleo estavam pagando para que ele fosse retirado de suas reservas.
Na verdade, antes da pandemia se espalhar globalmente, em meados de março, o preço já havia caído para menos de trinta dólares, devido a um excesso de oferta da Rússia e da Arábia Saudita.
Dias depois, no início de maio, oscila entre dez e vinte dólares. Mas não se trata apenas do colapso do preço do petróleo; isso pode variar, mas provavelmente não atingirá o nível projetado no orçamento nacional (sessenta dólares) deste ano.
Trata-se do colapso da estratégia rentista do petróleo: exploração de hidrocarbonetos e especulação nos mercados futuros, ao custo da destruição incessante e imparável da natureza.
Isso exige uma mudança profunda na economia e no modelo de desenvolvimento do Equador, tanto no presente quanto no futuro, semelhante à de outros países da América Latina que sofrem com a dependência do petróleo.
No contexto desta crise humanitária, não faz sentido manter a exploração de petróleo e o extrativismo como pilares da economia de qualquer país do mundo, uma vez que é evidente que a sua evolução aprofunda a deterioração ambiental global e a destruição dos ecossistemas.
Isso é ainda mais verdadeiro para países como o Equador, uma nação com significativa diversidade social, étnica, biológica e ecossistêmica, onde o objetivo deveria ser manter e aprimorar essa diversidade, e não aniquilá-la.
Durante a crise equatoriana de 1999, que agora começamos a vivenciar em paralelo, a necessidade urgente de estratégias pós-petróleo já era evidente, tanto pelas reservas limitadas do país quanto pelas repercussões ambientais e humanas. Mesmo naquela época, era claro que o país precisava superar a dependência do petróleo.
Por isso surgiram propostas que surpreenderam o mundo com sua inovação, como a iniciativa Yasuní, de deixar no subsolo as reservas de petróleo localizadas nessa região da Amazônia, com sua alta biodiversidade.
Mas o projeto foi sabotado por uma elite governante desenvolvimentista, cegada pelo aumento momentâneo do preço das matérias-primas (fase de commodities) e pelo apetite voraz por contratos multimilionários para megaprojetos superfaturados.
Agora, em 2020, enquanto debatemos formas de enfrentar a crise, é crucial que a visão estratégica do Equador reintegre propostas pós-petróleo como fundamento tanto da política interna quanto da externa. Seria um grave erro ignorar o problema e persistir no caminho do extrativismo.
A montanha-russa da busca por renda no setor petrolífero
A busca por rendas petrolíferas tem sido a espinha dorsal do padrão de acumulação de exportações primárias desde meados da década de 70 até os dias atuais; seus altos e baixos têm sido incessantes, com períodos de prosperidade marcados por aumentos de preços e períodos de infortúnio pelo colapso dos preços dos hidrocarbonetos.
As tentativas de industrialização sempre foram fracas, os esforços nacionalistas sabotados por administrações estatais ávidas por lucros imediatos, incluindo as da década anterior, e pela pressão de corporações transnacionais, inclusive as chinesas.
É relevante apresentar ao leitor informações sobre a evolução das exportações equatorianas nos últimos vinte anos. Vejamos o gráfico a seguir, que foi elaborado. com base em dados do Banco Central .
Gráfico nº 1: Tendências das exportações equatorianas de 2002 a 2019
(em milhares de dólares FOB)
Vamos analisar a evolução, desde o início do século XXI, das principais exportações do país: petróleo bruto, produtos primários não petrolíferos e bens manufaturados.
A tendência das exportações de petróleo bruto assemelha-se a uma montanha-russa, com quedas acentuadas em 2002, 2009 e 2015, e aumentos notáveis em 2008 e 2013-2014 (sendo 2013 o melhor ano, com exportações totalizando 13.400 bilhões de dólares). Em 2019, as exportações de petróleo bruto caíram e mal atingiram 7.000 bilhões de dólares (quase metade do pico). Esse valor foi superado pelas exportações de produtos primários não petrolíferos (camarão, banana, flores), que alcançaram 9.120 bilhões de dólares (seu melhor ano, seguido por 2018, com 9.100 bilhões). Cabe ressaltar que a tendência na evolução das exportações de bens industrializados (derivados de petróleo, frutos do mar processados, produtos metalúrgicos) permanece constante (seu melhor ano foi 2012, com 5.400 bilhões de dólares) e atualmente ocupa o terceiro lugar, com 4.100 bilhões de dólares.
É altamente provável que ocorra um colapso nas exportações de petróleo em 2020, mas as exportações de produtos primários e manufaturados também cairão, provavelmente retornando aos níveis observados há quinze anos. Todo o modelo de exportação de produtos primários está apresentando sinais de fragilidade.
Vamos acrescentar a complicação que surge da dolarização, ou seja, um país sem política monetária.
Chegou a hora de romper com o ciclo que seguimos desde o final do século XIX, do boom do cacau ao boom da banana e, em seguida, ao boom do petróleo. Apostar em um suposto boom da mineração é uma miragem. Seria o pior erro estratégico do Equador.
É essencial repensar um Equador pós-petróleo e pós-extrativismo.
O país exige estratégias genuínas de políticas públicas, não soluções paliativas; uma mudança de rumo e uma reorientação da dinâmica da produção, do trabalho, da alimentação e da preservação ambiental, que gerem simultaneamente equidade e inclusão.
Visualizamos um modelo de produção sustentável alinhado com o trabalho e a natureza, uma aliança entre as áreas rurais e urbanas e uma descentralização e desconcentração que fortaleça as regiões do interior. Falamos da transformação da relação entre os mercados locais e nacionais, da necessidade de coordenação entre a produção regional e nacional, de um modelo de industrialização vinculado à criação de empregos, de um modelo agrícola focado em alimentar a classe trabalhadora com alimentos frescos e saudáveis, do empoderamento das comunidades indígenas, montubias e afrodescendentes, do apoio às populações nos níveis paroquial, cantonal e provincial e da redução das taxas de emigração.
Portanto, um pilar da estratégia pós-petróleo é colocar as propriedades agrícolas familiares e camponesas em um papel fundamental na subsistência, na redistribuição de terras, água e mercados, e na garantia de acesso e propriedade para os pequenos e médios produtores. Novas oportunidades devem ser criadas nas províncias do interior para os sem-terra, para as mulheres rurais e para os jovens. Aí reside uma das chaves.
Professor de Sociologia do Desenvolvimento na Universidade Central do Equador, pesquisador do Sipae. Membro do Grupo de Trabalho “Estudos Críticos do Desenvolvimento Rural” da CLACSO.
Preparado por: Sipae. Agradeço a María Quizphe e Eliana Anangonó pelo apoio na coleta de dados e na elaboração do gráfico.
Fonte: Estatísticas do Banco Central do Equador; veja: https://contenido.bce.fin.ec/documentos/PublicacionesNotas/Catalogo/Anuario/Anuario32/IndiceAnuario37.htm
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