Em relação às eleições do Movimento de Unidade Plurinacional Pachakutik
Pablo Dávalos1
No final de abril de 2023, o Movimento de Unidade Plurinacional Pachakutik (MUPP), em conformidade com a legislação do país que exige que partidos e movimentos políticos incorporem mecanismos democráticos internos por meio de eleições primárias e eleições democráticas para suas autoridades, realizou suas eleições internas para definir seu novo Coordenador Nacional e sua nova liderança. Essa liderança, inédita no país, foi composta por mais de quarenta líderes com paridade de gênero e idade, e com representação nacional e internacional (incluindo migrantes). Esse evento, realizado por um movimento dentro do sistema político, gerou interesse nacional e se tornou um dos acontecimentos mais significativos na conjuntura atual do Equador, devido às suas amplas consequências.
Como contexto, cabe ressaltar que o MUPP ingressou no sistema político em 1996 como parte do projeto político da Confederação das Nacionalidades Indígenas do Equador (CONAIE), na época a organização social mais poderosa e importante do país. Por essa razão, a CONAIE sempre considerou o MUPP seu braço político. Contudo, desde sua fundação, o MUPP se consolidou como um braço político que sempre buscou atuar de forma autônoma e independente da CONAIE. É por isso que conflitos e contradições entre o MUPP e a CONAIE têm sido recorrentes ao longo de sua história.
Um exemplo disso é a aliança que o MUPP formou em 2002 com o Coronel Lucio Gutiérrez, do partido Sociedade Patriótica, para apoiar sua candidatura presidencial, pelas costas e sem a autorização da CONAIE. Naquela ocasião, Lucio Gutiérrez venceu a eleição presidencial, mas implementou um dos programas neoliberais mais radicais, forçando a organização indígena a adotar uma postura de oposição mais beligerante, enquanto, paradoxalmente, alguns de seus membros estavam no governo.
Por isso, quando uma nova aliança eleitoral foi proposta em 2006, desta vez com um político de fora do sistema como Rafael Correa, a CONAIE decidiu participar com recursos próprios, forçando o MUPP a se retirar e não apoiar a candidatura de Correa. Mas as eleições de 2006 foram cruciais para o país, pois inauguraram um ciclo político que duraria uma década, até 2017. Durante esse período, o MUPP tornou-se uma opção marginal, dada a hegemonia política da Revolução Cidadã, como ficou conhecida a expressão política desse novo ciclo. Esse movimento sempre viu o movimento indígena como um adversário que precisava ser cooptado ou, na falta disso, destruído.
Por outro lado, enquanto opção marginal do sistema político, o MUPP conseguiu se tornar uma opção importante para governos autônomos descentralizados e obteve representações territoriais significativas durante esse período.
No entanto, o que realmente alterou o cenário político do país foi a mudança política empreendida em 2018 pelo ex-presidente Lenin Moreno, que rompeu com o movimento político que o levou ao poder — a Revolução Cidadã — e inexplicavelmente se transformou em seu adversário mais radical. Essa mudança alterou as coordenadas da hegemonia política e da disputa pelo poder.
Nessa mudança, a direita inicialmente se posicionou por meio de duas expressões significativas: por um lado, a ala direita do Partido Social Cristão, com forte base eleitoral no litoral; e, por outro, a ala direita dos remanescentes do sistema político, anteriormente representada pelo extinto partido Democracia Popular, cuja base eleitoral se localizava nas terras altas. Essa direita convergiu para o movimento CREO (Criando Oportunidades). Os líderes de ambos os partidos, Jaime Nebot (Partido Social Cristão) e Guillermo Lasso (CREO), respectivamente, endossaram, apoiaram, incentivaram e promoveram a mudança política de Lenin Moreno por se considerarem os legítimos herdeiros da transição política e hegemônica.
Para garantir essa mudança política, o ex-presidente Lênin Moreno alterou todas as coordenadas da política econômica e pública, levando ao retorno dos programas de ajuste e austeridade fiscal impostos pelo FMI. Por isso, em março de 2019, ele assinou um programa com o FMI, permitindo seu retorno após mais de quatorze anos durante os quais o país havia se distanciado dessa instituição multilateral. O FMI, nessa ocasião, entrou em ação com força total. Definiu o que talvez seja o programa de austeridade fiscal e reforma estrutural mais agressivo e radical já imposto a qualquer país da América Latina, e até mesmo a alguns da África.
O FMI quer mudar tudo no Equador, e quer fazê-lo radicalmente. Não se contenta em intervir e alterar a política fiscal; quer modificar todos os marcos institucionais que sustentam as políticas públicas. É por isso que seu programa de consolidação fiscal e reforma estrutural, assinado com Lênin Moreno, desestabiliza toda a economia e submete o país aos rigores da austeridade, num contexto em que não havia razão para tal, visto que todas as contas fiscais estavam em ordem e o país apresentava crescimento econômico e baixa inflação.
Este programa de austeridade enfrentou seu teste final em outubro de 2019, quando ocorreu a maior mobilização social do país, forçando Lenin Moreno a recuar no programa econômico imposto pelo FMI. Essa mobilização foi liderada pela CONAIE, e foi justamente dentro desse movimento que emergiu a figura do líder indígena Leonidas Iza.
Em dezembro de 2019, após essas mobilizações, a Assembleia Nacional decidiu arquivar uma série de reformas legais que haviam sido apresentadas como medidas econômicas urgentes por Lenin Moreno, desmantelando, na prática, todo o programa de reformas estruturais elaborado pelo FMI para o Equador. Diante dessa situação, o próprio FMI decidiu encerrar o programa de consolidação fiscal e reformas estruturais sob o pretexto de que as informações recebidas do país eram “errôneas”.
Contudo, essa derrota do FMI e do programa de consolidação fiscal se traduziu em um apoio social e eleitoral massivo para o movimento indígena, devido à sua liderança e comprometimento. Dessa forma, o MUPP tornou-se o segundo movimento político mais votado do país. De um ator marginal na política, transformou-se em seu principal protagonista. Mas essa transição para o MUPP ocorreu em um contexto no qual o movimento não estava preparado para enfrentar tal desafio.
De fato, diferentemente de outros partidos e movimentos políticos, o MUPP é o único movimento dentro do sistema político que expressa uma estrutura social, a saber, a CONAIE. Todos os outros partidos e movimentos políticos têm seus adeptos, sua estrutura, sua dinâmica, mas nenhum deles possui uma base social; podem ter, e de fato têm, bases eleitorais, mas lhes falta uma base social. O MUPP é o único com uma base social, mas é uma base social que encontra sua referência e contexto no tecido social do país.
Isso levanta uma série de problemas insolúveis dentro da estrutura política liberal, que se manifestam como aporias políticas; uma delas é como conciliar a estrutura política liberal com uma organização política que opera fora dela. É precisamente isso que está acontecendo na relação entre a CONAIE e a MUPP.
Para dar uma ideia dessa complexidade, que leva a uma aporia: o Código da Democracia, o marco legal que rege e regula a representação e as eleições, baseia-se numa ontologia e epistemologia política enraizada no liberalismo, que reconhece apenas os indivíduos como sujeitos de representação e eleição. Segundo o Código da Democracia, não existe outro sujeito político além do cidadão, que é o único com direito a eleger e ser eleito. Contudo, no caso da CONAIE, existe uma complexidade que só pode ser compreendida à luz daquilo que sempre reivindicaram e que se tornou a bússola do seu projeto político: a plurinacionalidade do Estado, ou seja, o reconhecimento de uma ontologia política de diferenças radicais.
Para dar uma ideia dessa complexidade, que leva a uma aporia: o Código da Democracia, o marco legal que rege e regula a representação e as eleições, baseia-se numa ontologia e epistemologia política enraizada no liberalismo, que reconhece apenas os indivíduos como sujeitos de representação e eleição. Segundo o Código da Democracia, não existe outro sujeito político além do cidadão, que é o único com direito a eleger e ser eleito. Contudo, no caso da CONAIE, existe uma complexidade que só pode ser compreendida à luz daquilo que sempre reivindicaram e que se tornou a bússola do seu projeto político: a plurinacionalidade do Estado, ou seja, o reconhecimento de uma ontologia política de diferenças radicais.
Para dar uma ideia dessa complexidade, que leva a uma aporia: o Código da Democracia, o marco legal que rege e regula a representação e as eleições, baseia-se numa ontologia e epistemologia política enraizada no liberalismo, que reconhece apenas os indivíduos como sujeitos de representação e eleição. Segundo o Código da Democracia, não existe outro sujeito político além do cidadão, que é o único com direito a eleger e ser eleito. Contudo, no caso da CONAIE, existe uma complexidade que só pode ser compreendida à luz daquilo que sempre reivindicaram e que se tornou a bússola do seu projeto político: a plurinacionalidade do Estado, ou seja, o reconhecimento de uma ontologia política de diferenças radicais.
Em essência, é a lógica do mercado e a suposta escolha racional do consumidor que são transferidas como um arcabouço epistemológico para a representação política e as eleições. Mas isso fragmenta significativamente a relação entre a CONAIE e o MUPP. A CONAIE não pode exercer controle comunitário sobre o MUPP porque a lei não o permite. Ela pode ter certas margens de ação, mas não pode ultrapassá-las. Graças à lei, o MUPP pode se tornar uma máquina eleitoral sem qualquer possibilidade de controle comunitário. O MUPP pode tomar decisões com base em uma lógica individualista e oportunista, sem que a comunidade possa fazer nada para alterá-las ou fiscalizá-las.
Tendo perdido a possibilidade de controle comunitário, o MUPP abandona seu projeto histórico e se torna uma máquina de representação e eleição, na qual suas fragilidades cobram seu preço. De fato, aqueles que assumem a representação no MUPP vêm de redes comunitárias ou têm apoio ou conexões com essas redes. Em alguns casos, são líderes ou figuras que apoiaram as lutas sociais do movimento indígena ou que podem contornar melhor o racismo existente no país, e por isso, foram incluídos nas listas eleitorais do MUPP.
Esses indivíduos, ao ingressarem no sistema político, caso não possuam apoio da comunidade, encaram sua presença como uma aposta pessoal. Seus laços e compromissos políticos são frágeis porque o MUPP não é um partido ideológico como outras opções dentro do sistema político, mas sim a expressão política de uma organização social. O horizonte ideológico e emancipatório subjacente reside na própria organização política, não no MUPP, que é meramente seu instrumento.
Essa situação pode passar despercebida ou, em todo caso, não implicar problemas sérios para a estrutura social quando a representação do MUPP no sistema político é marginal, mas torna-se um problema real quando essa representação é majoritária e estratégica, como aconteceu nas eleições de 2021. Nessas eleições, o MUPP alcançou quase 20% da representação parlamentar, tornando-se a segunda maior minoria legislativa, e graças a isso, conseguiu conquistar a Presidência da Assembleia Nacional.
No entanto, o que poderia ter se tornado um sucesso eleitoral que catapultaria o MUPP para posições de destaque na política e lhe permitiria resolver os problemas da transição hegemônica e levar adiante o projeto histórico do movimento indígena de construir o primeiro Estado Plurinacional da história do país, tornou-se, nesta ocasião, para sua estrutura social, ou seja, a CONAIE, um verdadeiro pesadelo.
Sem qualquer possibilidade de controle comunitário ou social, o MUPP se perdeu no labirinto de suas próprias simulações e oportunismo, desperdiçando uma verdadeira oportunidade histórica. Seus membros, dentro do sistema político, tornaram-se caricaturas dos piores vícios desse sistema. Nenhum deles se projetou junto à liderança nacional que pudesse torná-los um ponto de referência. Nenhum deles construiu pontes com suas redes sociais. Transformaram-se em burocratas do sistema político, desprovidos de uma visão coerente para o país e incapazes de articular e unificar suas práticas dentro do sistema político com o horizonte de emancipação social proposto pela CONAIE.
Numa espécie de narcisismo ingênuo, acreditavam ter entrado no sistema político por mérito próprio e rompido todos os laços com sua estrutura social, dedicando-se a usar os recursos que o sistema político lhes colocava à disposição para se autopromoverem. É por isso que a trajetória do MUPP pelos corredores do sistema político é errática, imprevisível, ambígua e repleta de contradições — não apenas políticas, mas também éticas.
Numa espécie de narcisismo ingênuo, acreditavam ter entrado no sistema político por mérito próprio e rompido todos os laços com sua estrutura social, dedicando-se a usar os recursos que o sistema político lhes colocava à disposição para se autopromoverem. É por isso que a trajetória do MUPP pelos corredores do sistema político é errática, imprevisível, ambígua e repleta de contradições — não apenas políticas, mas também éticas.
Mas o país vive seus momentos mais dramáticos, nos quais a burguesia optou por conduzi-lo ao status de Estado falido, onde as lacunas no contrato social, causadas pela natureza radical do ajuste neoliberal, são preenchidas diretamente pelo crime organizado e pela violência mafiosa. Talvez em outras circunstâncias, esse comportamento errático dos legisladores do MUPP pudesse até ser compreensível, mas neste contexto de crise, quando era essencial restaurar o contrato social perdido do país, o MUPP se tornou um verdadeiro problema para as organizações sociais, e foi imperdoável que seus erros e desvios não contribuíssem para a solução dos graves problemas do país, apesar de dispor de importantes ferramentas políticas.
faça isso
Por isso, recuperar sua expressão política tornou-se uma prioridade para a CONAIE; porque quem paga as dívidas do MUPP não são seus representantes no sistema político, que acabarão retornando às sombras de onde vieram, mas sim a própria organização social. É impossível combater o neoliberalismo, o FMI e a burguesia com um fardo tão pesado quanto o MUPP. Para a CONAIE, isso ficou particularmente evidente durante as mobilizações de junho de 2022, quando precisou suspender sua própria representação no sistema político para ter maior capacidade de resposta e mais legitimidade social.
Isso é o que estava e está em jogo nas eleições do MUPP: a possibilidade de a organização social (CONAIE) exercer controle comunitário sobre sua estrutura política, porque é a única maneira de resolver os complexos cenários políticos que o país atravessa.
Graças a essa supervisão comunitária, por exemplo, é possível controlar a representação parlamentar para que ela adote uma posição firme e vote pela destituição de Guillermo Lasso no processo de impeachment contra ele por peculato. Se os membros da assembleia do MUPP decidirem, desta vez, seguir uma agenda mais liberal e buscarem negociar posições para benefício próprio, terão que opor essa agenda individualista e oportunista à supervisão comunitária que será exercida pela CONAIE e pela nova liderança do MUPP.
Aqueles que optarem por seguir sua própria agenda terão que aceitá-la, mas desta vez, fora do MUPP. Essa é a consequência do controle comunitário sobre o MUPP, um controle que ficou evidente nas eleições para sua nova liderança nacional. Em outras palavras, se antes das eleições internas do MUPP havia uma atmosfera de incerteza e ambiguidade quanto às decisões que poderiam ser tomadas, essa situação agora se tornou realidade.
Legisladores do MUPP em relação ao impeachment do presidente Guillermo Lasso, agora que o clima está mais claro e a incerteza se transformou em certeza.
O mesmo se aplica caso o Presidente Lasso, enfrentando iminente destituição do cargo, decida buscar a dissolução consensual do Congresso. Caso isso ocorra, a organização social, juntamente com sua estrutura política, decidirá em conjunto sobre as formas de participação, as políticas de aliança e os mecanismos de fiscalização subsequente, bem como o projeto político a ser proposto ao país.
Portanto, nessas eleições internas do MUPP, não estava em jogo apenas o destino de um movimento político, mas, sem exagero, o futuro político do país estava e ainda está. Isso explica a atmosfera de expectativa que elas geraram. Quando a direita e o governo viram seus principais aliados no movimento indígena perderem terreno, imediatamente elaboraram uma narrativa para rejeitar e deslegitimar os resultados porque, em última análise, sua manutenção do poder está em jogo.
Mas a sorte estava lançada, e as posições de direita dentro do movimento indígena que buscavam separar de forma definitiva e radical o movimento Pachakutik da CONAIE foram finalmente derrotadas.
É a linha de confluência e convergência entre a CONAIE e a MUPP que agora detém o controle e o poder dentro da organização indígena. Com esse poder, elas enfrentam oportunidades e desafios significativos. Devem recuperar a legitimidade perdida e articular consistentemente o controle comunitário sobre as decisões dentro de seu sistema político.
Trata-se de uma agenda que, aparentemente, seus líderes compreenderam claramente, e é com essa agenda e esse novo cenário que o país entra em uma nova etapa de suas transições hegemônicas e, como expresso em suas primeiras declarações, seu novo Coordenador Nacional, o ex-prefeito de Cayambe, Guillermo Churuchumbi, afirmou que sua prioridade e projeto serão conduzir o MUPP (entende-se por CONAIE) a se tornar o próximo governo do Equador e, provavelmente, com seu primeiro presidente indígena.
1Professora equatoriana. Membro do Grupo de Trabalho da CLACSO sobre Corpos, Territórios e Resistências.
