Punição e prevenção da tortura: lições aprendidas 50 anos após o golpe no Chile
Dentro da coleção "Cadernos de Pensamento Crítico Latino-Americanos", CLACSO apresenta "Sancionando e Prevenindo a Tortura: Lições 50 Anos Depois do Golpe", uma investigação de Sebastián Cabezas Chamorro, Germán Díaz Urrutia e María Cecilia Jaramillo Michel
Punição e prevenção da tortura: lições aprendidas 50 anos após o golpe de Estado
O texto a seguir surge do interesse do Grupo de Trabalho da CLACSO. Vigilantismo, violência coletiva e governança da segurançaIsso envolve refletir sobre a continuidade das práticas entre atores estatais e não estatais nas dinâmicas de controle social associadas ao vigilantismo. Especificamente, refere-se a práticas relacionadas a ações coletivas que envolvem o uso da força física, ou a ameaça de seu uso, contra pessoas ou objetos, a fim de prevenir, retaliar ou punir comportamentos considerados nocivos, ou para conter situações perigosas.
Este objetivo gera a necessidade de estabelecer contato com, ou ao menos compreender, o trabalho da sociedade civil e dos atores estatais que refletem sobre a violência repressiva perpetrada por agentes do Estado e que atuam nessa questão. Por isso, pretendemos contatar as organizações criadas pelos Estados da região, em conformidade com os compromissos assumidos na assinatura do Protocolo Facultativo à Convenção contra a Tortura, adotado pela Assembleia Geral das Nações Unidas em 18 de dezembro de 2002.
A visita da equipe de coordenação do Grupo de Trabalho ao Chile, em agosto de 2023, proporcionou uma oportunidade oportuna para traduzir esse interesse em ação. Foi durante essa visita que solicitamos ao Secretário Executivo do Comitê para a Prevenção da Tortura — órgão autônomo criado pelo Estado do Chile em conformidade com os compromissos mencionados no parágrafo anterior — a apresentação de um livro de autoria do nosso grupo de trabalho. Também nos reunimos com o presidente do Comitê e com especialistas na área de trabalho policial dentro da organização. Nessas reuniões, discutimos a crescente complexidade do campo dos estudos de Direitos Humanos na América Latina contemporânea, particularmente a heterogeneidade das relações entre os diferentes atores e como essas relações podem levar à violência repressiva. Compartilhamos reflexões sobre como essas questões são essenciais para a compreensão das violações de direitos humanos no contexto atual.
Estas conversas acontecem num contexto muito particular: a comemoração do 50º aniversário do golpe de Estado no Chile. Este contexto permeia o nosso encontro e leva-nos a refletir sobre como este passado recente persiste no nosso presente. Isto é especialmente verdadeiro no que diz respeito à violência repressiva, aos significados que a alimentam e às suas manifestações atuais. Agradecemos ao Comitê Chileno para a Prevenção da Tortura por ter transformado as suas reflexões sobre este tema num documento escrito e por o ter disponibilizado a todos nós precisamente agora, 50 anos após o golpe de Estado no Chile.
25 setembro 2023
Grupo de Trabalho CLACSO
Vigilantismo, violência coletiva e governança da segurança
Sebastian Cabezas Chamorro*
Germán Díaz Urrutia**
Maria Cecília Jaramillo Michel***
Introdução
Durante o mês de junho, o Dia Internacional em Apoio às Vítimas de Tortura foi comemorado em todo o mundo. No Chile, em 2023, essa comemoração assume uma força e um significado especiais, pois marca os 50 anos do golpe militar, que foi seguido por 17 anos de uma ditadura brutal que sistematicamente e em massa resultou no desaparecimento, assassinato, tortura e exílio de milhares de pessoas.
Com relação aos crimes cometidos por agentes do Estado em tempos recentes — tanto sob ditaduras quanto sob democracias — observamos com preocupação que gerações antigas e novas, Em diversas esferas da sociedade, têm sido feitas tentativas de enfraquecer ou destruir completamente os laços socioculturais que ligam a experiência presente à das gerações anteriores, por meio da relativização ou da negação da violência estatal que se espalhou pelo Chile e pelo resto da região. A esse respeito, o filósofo espanhol Reyes Mate observa que Especialmente as novas gerações acreditam em uma espécie de presente permanente, sem qualquer relação orgânica com o passado da época em que vivem. (...) concluindo que Ao optarmos por esquecer a morte, perpetramos um crime hermenêutico que se soma ao crime físico. (Reyes Mate 2009, p. 27).
O Chile do século XXI nos apresenta uma dívida gigantesca que o Estado mantém com as vítimas do passado e do presente, a qual possui uma projeção legal e moral.
No âmbito jurídico e institucional, os órgãos do sistema de justiça criminal e seus operadores não conseguiram dar uma resposta adequada aos milhares de casos de prisão política, tortura e violência institucional durante esse período. Quanto à falta de diligência devida Em relação à gestão das investigações e à falta de proporcionalidade nas sanções aplicadas aos responsáveis, os números falam por si. Das quase 40.000 vítimas de prisão política e tortura durante a ditadura, e dos casos levados a tribunal, apenas 16 resultaram em condenações (Observatório da Justiça de Transição da UDP, 2022). Além disso, segundo dados da Procuradoria-Geral da República, das 10.936 denúncias de violações de direitos humanos cometidas durante a revolta social de 2019, apenas 130 casos foram formalmente acusados, com 206 pessoas indiciadas e 16 condenadas. Este desempenho nas investigações não é muito diferente nos casos que ocorrem diariamente em diferentes partes do país.
O não cumprimento dessas obrigações internacionais tem consequências ainda maiores, cujos efeitos abrangentes impactam não apenas as vítimas e suas famílias, mas também a sociedade como um todo, por meio de uma mensagem prejudicial de permissão Isso afeta não só todos os funcionários públicos, especialmente aqueles encarregados de fazer cumprir a lei, como os responsáveis por locais de privação de liberdade, custódia ou cuidados, mas também mina a confiança do público nas instituições e, portanto, em todo o sistema democrático.
Portanto, uma das primeiras medidas para prevenir a tortura e garantir a sua não repetição deve ser a realização de investigações minuciosas, de acordo com os princípios da devida diligência, e a imposição de sanções adequadas aos responsáveis por tais atos. O efeito comunicativo da sentença é fundamental não só para iniciar reparações adequadas às vítimas, mas também para reconstruir a confiança nas instituições e restabelecer a ordem pública.
Além disso, existe uma dimensão moral nesses eventos que precisa ser abordada. Isso implica um sério compromisso social em articular uma narrativa irrefutável que condene essas graves violações e em promover uma educação cívica que mantenha vivas na consciência coletiva as dolorosas consequências da opressão e da tortura. No entanto, vozes negacionistas circulam atualmente, negando ou minimizando esses eventos, expondo sobreviventes e vítimas a um processo de revitimização, frequentemente com a cumplicidade do Estado e de grupos políticos.
Assim, no Chile, tem sido impossível construir uma narrativa histórica de condenação que nos permita honrar a memória e caminhar rumo a um "nunca mais", reconhecendo as lições aprendidas e gerando um compromisso irrestrito com a democracia e seus mecanismos de resolução de conflitos políticos e sociais.
É importante destacar como essa incapacidade legal e moral de processar e condenar a violência institucional permite que, parafraseando o poeta e filósofo espanhol Jorge Ruiz de Santayana, "aqueles que esquecem sua história estão condenados a repeti-la".
A percepção e o valor dos direitos humanos no Chile 50 anos depois
A interrupção da democracia em 11 de setembro de 1973 provocou a cessação imediata de uma série de garantias e direitos, como o direito à liberdade de movimento, reunião, manifestação e expressão, entre outros. Isso levou à prisão arbitrária, ao desaparecimento, à execução e/ou ao exílio de milhares de pessoas — ativistas e apoiadores do governo da Unidade Popular — e a uma parcela significativa da população que permaneceu em silêncio e submissa. O medo latente de ser denunciado e preso, somado à repressão e à perseguição de todas as tentativas de organização social e política (incluindo o extermínio de certas lideranças e figuras políticas), cristalizou uma fratura no âmbito social e, em alguns casos, no seio das famílias, o que, por muitos anos, impediu o debate aberto sobre as consequências do colapso institucional e os abusos e violações cometidos durante a ditadura.
Os sentimentos de medo, silêncio e imobilidade da maioria, por sua vez, facilitaram a instalação de um modelo econômico neoliberal nascente, que, em sua versão ortodoxa, intensificou a privatização e a desregulamentação dos mercados e recursos, além de facilitar a concentração econômica, a segregação urbana, a realização individual como único horizonte normativo e o estabelecimento de uma concepção de Estado subsidiário, cristalizada na Constituição de 80. Essas práticas, posteriormente consolidadas durante o processo de transição democrática, aprofundaram a ruptura do tecido social e a redução das conquistas coletivas, corroendo a construção de visões de futuro e de uma narrativa comum sobre as feridas ainda abertas.
Essas queixas se manifestaram no surgimento de diversos movimentos e reivindicações cidadãos, principalmente associados à reivindicação de Direitos Econômicos, Sociais, Culturais e Ambientais (DESC) e à situação de discriminação e desigualdade enfrentada por certos grupos populacionais, como mulheres e pessoas com diversidade de gênero e sexual; destacando as disparidades entre os meios de subsistência e o custo de vida, especialmente em grupos particularmente vulneráveis, como idosos, pessoas com deficiência física, pessoas em situação de extrema pobreza, etc.; e expressando descontentamento com as disparidades territoriais em um modelo de governança altamente centralizado.
Esses descontentamentos encontraram sua expressão mais ampla e massiva na revolta social de outubro de 2019, um período de convulsão social e política em um país que dizia "basta" e exigia uma revisão de seu contrato social. Infelizmente, muitas dessas mobilizações pacíficas e legítimas foram acompanhadas por episódios de violência, destruição e intransigência, manifestados em saques em massa, vandalismo contra o patrimônio público, intimidação e outros atos de descortesia. Isso levou à polarização na esfera pública e à declaração de um estado de exceção constitucional, que, por sua vez, restringiu liberdades fundamentais, favorecendo e, por vezes, até mesmo endossando o uso excessivo da força para controlar a ordem pública. Assim, ao final da revolta social, o Ministério Público havia recebido mais de 10.000 denúncias de violações de direitos humanos, incluindo homicídios, e centenas de casos de tortura, coação ilegal, traumatismo ocular e episódios repetidos de violência sexual.
Esta breve análise é essencial para a compreensão do contexto social e político em que se insere a comemoração do 50º aniversário do golpe cívico-militar, bem como dos progressos e retrocessos no reconhecimento e valorização dos Direitos Humanos no Chile.
Especificamente, fica claro que a avaliação dos chilenos sobre o progresso alcançado no respeito aos seus direitos humanos é insuficiente. Analisando os resultados da Pesquisa Nacional de Direitos Humanos de 2022, por exemplo, 34,5% dos participantes avaliaram o respeito aos direitos humanos no Chile com nota inferior a 4. 55,4% atribuem uma pontuação de 4 ou 5, e apenas os restantes 10,0% atribuem pontuações entre 6 ou 7 (INDH, 2022).
O mesmo estudo conclui que “A percepção dos participantes sobre a garantia e a proteção dos direitos humanos é negativa. Os participantes acreditam que o Chile é um país que não garante a grande maioria dos direitos. Mais de 80% dos entrevistados discordam totalmente ou discordam da afirmação de que no Chile todos têm garantido uma aposentadoria digna, salários justos, moradia digna e acesso à saúde. Em seguida, mais de 70% discordam totalmente ou discordam da afirmação sobre o acesso à educação de qualidade e a um ambiente livre de poluição. (INDH, 2022).
Essa avaliação insuficiente da capacidade do Estado de garantir e cumprir os direitos humanos pode ser evidenciada pelas múltiplas experiências de discriminação que continuam a ocorrer diariamente no Chile; 4 em cada 10 pessoas entrevistadas relataram ter sofrido discriminação em algum serviço público nos últimos doze meses.
Esses atos de discriminação influenciam a avaliação e a percepção do papel da democracia como um sistema político capaz de garantir: 1) Participação na tomada de decisões, 2) Respeito às normas básicas e 3) Igualdade de direitos. De fato, um estudo recente da Universidade Alberto Hurtado e da consultoria Criteria Isso demonstra como, no Chile, ainda persiste uma alta consideração pela democracia como um conceito abstrato, apesar da necessidade premente de aprofundá-la. Uma porcentagem significativa (21%) indica que, em algumas circunstâncias, um governo autoritário pode ser preferível a um democrático. Outros 6% acreditam que pessoas como eles são indiferentes entre um regime democrático e um autoritário. Se não forem feitos esforços para reduzir essas percepções autoritárias, corre-se o risco de retrocessos em diversas áreas da prática democrática, visto que um menor nível de comprometimento com a democracia política está diretamente relacionado a uma menor orientação democrática no cotidiano.
Por fim, é relevante analisar a percepção de segurança pessoal em diferentes situações de privação de liberdade ou custódia pelo Estado, onde se verifica que um número significativo de pessoas não considera esses locais seguros. Além disso, 50% delas expressaram “discordância” ou “forte discordância” quanto à sua segurança contra tortura em todas as situações mencionadas na pesquisa, com ênfase particular naquelas associadas a grupos especialmente protegidos, como crianças e adolescentes sob custódia do Estado (76,2%), idosos em lares de repouso (69,9%), pessoas em hospitais psiquiátricos (64,9%) e detenção em prisão administrada pela Gendarmaria (64,5%) (INDH, 2022).
Esses dados recentes revelam os enormes desafios que ainda existem em termos de sanção e prevenção da tortura em locais responsáveis pelo cuidado, controle e custódia de pessoas privadas de liberdade pelo Estado.
Progressos e retrocessos na prevenção e punição da tortura: O Comitê para a Prevenção da Tortura e sua integração no quadro institucional dos direitos humanos.
No crepúsculo da tirania ditatorial no final da década de 80, com o objetivo de projetar uma imagem positiva para a comunidade internacional e também como parte da transição para a democracia. nos portões, O Chile iniciou todo um processo de ratificação dos mais importantes tratados internacionais de direitos humanos, o que se traduziu concretamente na assunção voluntária de uma série de obrigações internacionais que permitiriam uma defesa e proteção mais eficazes dos direitos fundamentais.
Nesse sentido, desde a restauração da democracia em 1990, a adoção desses compromissos internacionais, aliada à trágica experiência da ditadura, obrigou o Chile a elevar seus padrões de direitos humanos. Isso se traduziu principalmente na necessidade de construir instituições especializadas em direitos humanos, que, juntamente com uma combinação de reformas legais substantivas e processuais essenciais, têm sido fundamentais para a proteção e promoção dos direitos humanos. Seu principal objetivo seria garantir os direitos de todas as pessoas. Esse processo foi impulsionado principalmente pela sociedade civil e pelos atores políticos que desenvolveram as principais políticas nacionais no âmbito da justiça de transição.
A primeira comissão a contribuir para esclarecer a verdade sobre os crimes graves, massivos e sistemáticos cometidos por agentes do Estado da ditadura cívico-militar foi a Comissão Nacional da Verdade e Reconciliação (CNVR, conhecida como "Comissão Rettig"). ), que concluiu seus trabalhos em 08 de fevereiro de 1991 com a entrega de um Relatório Final. O mandato da Comissão era "estabelecer um panorama o mais completo possível dos graves eventos em questão (cometidos entre 1973 e 1989), seu contexto e circunstâncias" e "reunir informações que permitissem a identificação das vítimas e o estabelecimento de seu destino ou paradeiro". O relatório documentou 2025 casos de mortes resultantes de violações de direitos humanos cometidas por agentes do Estado; 90 mortes causadas por grupos de oposição violentos; e 164 casos envolvendo violência política que não puderam ser atribuídos a nenhum grupo específico. Especificamente sobre os atos de tortura, o membro da comissão e renomado acadêmico José Zalaquett observou que “Não foi possível realizar uma contagem individual dos casos de tortura; tivemos que nos referir a isso como um fenômeno geral, em vez de caso a caso. Como explicamos no relatório, estima-se que metade das pessoas que foram presas por pelo menos 24 horas foram torturadas ou sofreram maus-tratos, o que se traduz em aproximadamente cem mil possíveis pedidos de indenização. Esses crimes foram cometidos 15 ou 16 anos antes e, na maioria dos casos, não restaram vestígios. Uma contagem individual, particularmente no que diz respeito à indenização, teria sido impossível de administrar.” Apesar do progresso significativo que esse marco representou no desenvolvimento subsequente das políticas de justiça de transição, o Estado ainda tinha o dever de cumprir suas obrigações de continuar certificando as vítimas da ditadura, investigar e punir os responsáveis pelos crimes cometidos, reabilitar as vítimas e oferecer garantias de não repetição.
Posteriormente, a Lei nº 19.123 Criou a Corporação Nacional para Reparação e Reconciliação para coordenar, implementar e promover as recomendações propostas pela Comissão Rettig. Também lhe foi atribuída a tarefa de analisar casos de desaparecimentos forçados e execuções extrajudiciais que a Comissão Rettig não pôde considerar devido à falta de informações contextuais ou porque os casos não foram submetidos à Comissão.
Um terceiro exemplo foi a Comissão Nacional de Prisão Política e Tortura (“Comissão Valech” ou “Comissão Valech I”), criada em 2003 pelo Decreto 1.040 e cujo único mandato era “determinar, de acordo com as informações apresentadas, quem são as pessoas que sofreram privação de liberdade e tortura por motivos políticos, por atos de agentes do Estado ou pessoas a seu serviço, no período entre 11 de setembro de 1973 e 10 de março de 1990”. Essa regulamentação foi complementada pela Lei nº 19.992, que “estabelece uma pensão reparatória e concede outros benefícios às pessoas nela indicadas”, a qual concede uma pensão reparatória anual, além de benefícios médicos e educacionais, às pessoas classificadas como vítimas pela Comissão Valech, que totalizaram 27.255 pessoas.
Essas comissões foram as primeiras manifestações de institucionalização dos direitos humanos – apesar de terem objetivos específicos de classificar as vítimas e oferecer medidas de reparação; contudo, desde 1997 existe o Programa de Direitos Humanos do Ministério do Interior, órgão público responsável pela persecução penal das violações cometidas durante a ditadura. O Programa de Direitos Humanos, uma continuação da Lei nº 19.123, foi estabelecido em seu Artigo 1º para fornecer apoio jurídico e social às famílias das vítimas de desaparecimentos forçados e execuções sumárias. Com a promulgação da Lei nº 20.885, que criou a Subsecretaria de Direitos Humanos, o Programa de Direitos Humanos foi transferido para o Ministério da Justiça e Direitos Humanos, onde adquiriu sua denominação atual (anteriormente “Programa de Direitos Humanos”). Essa transferência trouxe estabilidade institucional e proporcionou ao programa uma estrutura organizacional mais sólida para o desempenho de suas funções. Além de prestar assistência jurídica e social às famílias das vítimas, o programa tem a missão de fomentar uma cultura de respeito aos direitos humanos, promovendo, disseminando e apoiando iniciativas simbólicas de reparação de natureza cultural e educacional.
Embora as comissões e os órgãos criados desde a restauração da democracia tenham sido fundamentais para a integração dos direitos humanos no Estado, a criação de órgãos especificamente concebidos com um mandato concreto dentro do Estado ainda estava pendente. A este respeito, vale lembrar que “o quadro institucional dos direitos humanos — isto é, as formas concretas que a estrutura organizacional do Estado adota para cumprir sua função de promover e proteger os direitos humanos, conforme consagrado em cartas fundamentais, tratados internacionais e outros instrumentos — é de crucial importância para a consolidação da democracia”. .
Assim, na década de 90, vários projetos de lei foram apresentados com o objetivo de criar o cargo de "Ombudsman" no Chile. No entanto, esses projetos não foram promovidos pelo Estado; foi a sociedade civil organizada que consistentemente pressionou por sua criação. Isso refletiu as dificuldades que têm existido na criação de novas instituições de direitos humanos no Chile.
O ponto de virada foi, sem dúvida, a criação do Instituto Nacional de Direitos Humanos. Além de estabelecer, pela primeira vez, uma instituição autônoma de direitos humanos especializada na promoção e proteção dos direitos humanos, representou também um desenvolvimento significativo. Isso gerou um interessante ciclo virtuoso no qual várias instituições estatais começaram a criar suas próprias unidades de direitos humanos, especialmente aquelas ligadas à administração da justiça. Em virtude da criação do Instituto Nacional de Direitos Humanos (INDH), do papel que passou a desempenhar e do exercício de seu mandato, diversos órgãos públicos foram compelidos a criar unidades de direitos humanos em suas organizações, tanto para atender às solicitações que começaram a receber do INDH quanto para incorporar a abordagem de direitos humanos ao desempenho de suas funções. Isso também pode ser visto como uma expressão da criação dos escritórios regionais do INDH, um processo que permitiu uma interação mais constante com os diversos atores do sistema de justiça, particularmente por meio do poder de ajuizar ações judiciais.
Este breve resumo incluiu também a criação do Provedor de Justiça para Crianças, uma instituição autónoma de direitos humanos especializada na promoção e proteção dos direitos de meninas, meninos e/ou adolescentes.
No que diz respeito às instituições governamentais, a Lei nº 20.885 foi publicada em 5 de janeiro de 2016, alterando o Decreto-Lei nº 3.346 de 1980, que contém a Lei Orgânica do Ministério da Justiça e dos Direitos Humanos. Este instrumento legal amplia o escopo desta pasta estatal, que passa a se chamar “Ministério da Justiça e dos Direitos Humanos”, com a função de fomentar e promover os direitos humanos. Cria também dois órgãos: a Subsecretaria de Direitos Humanos, responsável por promover e coordenar as políticas públicas e a legislação sobre direitos humanos no âmbito do Poder Executivo. e o Comitê Interministerial de Direitos Humanos, como órgão consultivo do Presidente da República na definição das diretrizes da política intersetorial do Governo em matéria de direitos humanos. O Subsecretário de Direitos Humanos atuará como Secretário Executivo do Comitê. .
A Lei nº 20.885 também estabelece a criação do Plano Nacional de Direitos Humanos, instrumento que permitirá, pela primeira vez, a formulação de uma política nacional sobre o tema. O Plano visa gerar uma avaliação das obrigações internacionais do Estado em matéria de direitos humanos e adotar políticas públicas voltadas à promoção e proteção desses direitos.
Nesse contexto, em 2008, o Chile ratificou o Protocolo Facultativo à Convenção das Nações Unidas contra a Tortura e, em 2009, o governo da presidente Michelle Bachelet Jeria informou à Subcomissão de Prevenção da Tortura que o Instituto Nacional de Direitos Humanos (INDH) seria designado como Mecanismo Nacional de Prevenção da Tortura. Após um profundo silêncio de quatro anos, em 2014, começaram a ser redigidas as primeiras versões do projeto de lei que criaria o Comitê de Prevenção da Tortura. Assim, após árduo trabalho pré-legislativo, o projeto tornou-se a Lei nº 21.154 (publicada em 25 de abril de 2019), que designou o Instituto Nacional de Direitos Humanos como Mecanismo Nacional de Prevenção da Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruéis, Desumanos ou Degradantes (MNPT); uma instituição que busca fortalecer o sistema de proteção e promoção dos direitos humanos das pessoas privadas de liberdade no Chile.
Para cumprir seu mandato, o INDH atua exclusivamente por meio do Comitê para a Prevenção da Tortura (CPT), composto por sete especialistas escolhidos pela Alta Administração Pública, e uma equipe de apoio formada por profissionais e pessoal administrativo.
A missão deste Comitê é implementar as disposições do Protocolo Facultativo à Convenção das Nações Unidas contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruéis, Desumanos ou Degradantes, e os instrumentos internacionais sobre a matéria ratificados pelo Chile, a Constituição Política da República e demais normas vigentes.
É importante ressaltar que o trabalho do CPT inclui uma função preventiva; ou seja, seu trabalho visa antecipar atos de tortura, bem como detectar e modificar os fatores que contribuem para a geração e perpetuação desse tipo de crime. Para atingir esses objetivos, um dos principais instrumentos — embora não o único — são as visitas periódicas e não programadas a locais de detenção.
Atualmente, a CPT é responsável pelo monitoramento permanente de unidades policiais, centros penitenciários, hospitais psiquiátricos, estabelecimentos de longa permanência para idosos (ELEAM) e residências para crianças e adolescentes sob custódia do Estado, entre outros.
No entanto, apesar dos avanços institucionais nesta área desde a restauração da democracia, a tortura está longe de desaparecer, como demonstram as diversas constatações observadas nas visitas preventivas que o CPT tem realizado desde a sua criação, em mais de 120 centros em todo o território nacional.
Para citar apenas alguns dos fatores de risco detectados, há preocupação com a negligência de idosos institucionalizados em lares de longa permanência; a falta de respeito pela autonomia de pessoas com diagnósticos de saúde mental; a exposição de crianças a redes de exploração sexual; o acesso deficiente a cuidados de saúde para pessoas privadas de liberdade em centros penitenciários; a falta de especialização dos guardas prisionais de ambas as forças policiais, entre outros importantes fatores de risco.
E a partir dessas descobertas preocupantes e desafiadoras, emergem duas forças centrais: o poder do prevenção e o poder transformador do diálogo.
No Chile, o CPT é o único órgão público dedicado exclusivamente à prevenção da tortura e de outros maus-tratos. O Comitê não tem autoridade para instaurar ações judiciais, pois seu trabalho se concentra na criação de condições e ações que previnam violações de direitos humanos, identificando fatores de risco e implementando medidas ou salvaguardas de proteção que garantam tratamento respeitoso e digno em todos os centros de detenção.
E para alcançar essa missão, surge a segunda força, o poder de diálogo, como ferramenta de transformação e fator-chave na construção de alianças que permitam as mudanças substanciais necessárias, para que nesses locais e na sociedade exista uma cultura de respeito e bom tratamento.
Em resumo, no que diz respeito à tortura e outros maus-tratos, há dois fatos tristes e fáceis de verificar: o primeiro indica que, apesar dos esforços da comunidade internacional e do Chile, esses crimes graves continuam a existir; o segundo demonstra que, uma vez ocorrida a violação dos direitos, os Estados de todo o mundo – incluindo, naturalmente, os países da nossa região – falharam de forma flagrante na investigação e na punição proporcional dos perpetradores.
Embora, neste contínuo Dada a impunidade que cerca essa questão, os Estados não podem baixar a guarda nem poupar esforços para garantir justiça às vítimas da violência institucional. Estratégias nacionais e internacionais para a prevenção da tortura surgem como uma proposta inovadora que, por meio da aplicação de uma mentalidade não punitiva, busca construir uma cultura de tratamento digno para todas as pessoas privadas de liberdade.
Considerações finais e desafios futuros
Conforme descrito no artigo, embora tenha havido progresso nesta área nos últimos 50 anos, particularmente no que diz respeito ao quadro institucional para a defesa e promoção dos direitos humanos, ainda existem várias questões pendentes para prevenir e punir a violência institucional, especialmente a tortura.
A experiência dos distúrbios sociais no país demonstra que os abusos policiais e militares persistem, mesmo que essas instituições tenham incorporado treinamento em direitos humanos em seus currículos e elaborado protocolos para o uso proporcional da força e o emprego de armas letais e não letais. No entanto, as evidências mostram que esses esforços ainda são insuficientes.
É, portanto, urgente dar continuidade aos processos de reforma nessas instituições, que, entre outras medidas, devem implementar a devida integração de práticas que respeitem e garantam os direitos de todos os indivíduos na aplicação da lei e nas tarefas que lhes são atribuídas como forças de segurança e aplicação da lei. Da mesma forma, é crucial fortalecer os órgãos externos e internos responsáveis por supervisionar a correta aplicação dos protocolos nessas áreas, a fim de assegurar uma efetiva responsabilização e, consequentemente, o aprofundamento da democracia nessas instituições.
Além disso, é necessário reduzir a impunidade que persiste desde os crimes cometidos durante a ditadura cívico-militar e aqueles cometidos desde outubro de 2019 no contexto da revolta social, bem como todos os casos de violência institucional relatados nos últimos 50 anos. Para alcançar esse objetivo, é essencial processar os responsáveis e identificar as responsabilidades institucionais para que sejam impostas sanções que não apenas punam, mas também sirvam de dissuasão, criando um precedente que ajude a desencorajar tais práticas.
Além disso, promover medidas compensatórias para as vítimas desses tipos de crimes cometidos por agentes da lei é um dever do Estado, necessário para avançar na tão almejada reconciliação e construção da paz social.
Enfrentar esses desafios exige, sem dúvida, compromissos contínuos do Estado e da sociedade como um todo, mas especialmente das autoridades e instituições governamentais, para garantir que a tortura seja punida e prevenida e que o princípio de "nunca mais" se torne efetivo.
* Advogado. Mestre em Criminologia e Estudos Sociojurídicos. Especialista na área de Função Policial, Comitê para a Prevenção da Tortura (Chile).
** Socióloga. Mestre em Psicologia. Secretária Executiva do Comitê para a Prevenção da Tortura (Chile).
*** Socióloga. Candidata a doutorado em Ciências Políticas e Sociais. Analista de conteúdo na área de Função Policial, Comitê para a Prevenção da Tortura (Chile).
Referências bibliográficas
Critérios e Universidade Alberto Hurtado (2023). O Chile diz “Imaginários cidadãos sobre a democracia no Chile”.
Instituto Nacional de Direitos Humanos, INDH (2022) Pesquisa Nacional de Direitos Humanos.
Mera, Jorge (1995) “Chile: Verdade e Justiça sob o Governo Democrático”. In Naomi Roht-Arriaza ed. Impunidade e Direitos Humanos no Direito Internacional e na Prática. Nova Iorque: Oxford University Press, 183-184.
Reis Mate, Manuel (2008). O legado do esquecimento, Madrid: Errata Naturae.
Universidade Diego Portales, UDP (2010) Relatório Anual de Direitos Humanos. Capítulo: Instituições de Direitos Humanos no Chile
Zalaquett, José (1992) “Equilibrando imperativos éticos e restrições políticas: o dilema das novas democracias confrontando violações passadas dos direitos humanos”, Hastings Law Journal 43: 1425, 1438.
Numa escala de 1 a 7, sendo 7 a pontuação mais alta, associada a uma excelente adesão, e 1 a um nível muito baixo de adesão.
Critérios de estudo em colaboração com a Universidade Alberto. 2023. Chile afirma: “Percepções dos cidadãos sobre a democracia no Chile”.
É possível destacar diversas leis, como: a Lei da Participação (nº 20.500, de 2011); a lei que estabeleceu medidas contra a discriminação (nº 20.609, de 2012); a lei que criou o Instituto Nacional de Direitos Humanos (INDH) (nº 20.405, de 2009); a lei que determina o Cadastro Eleitoral Automático, Modifica o Serviço Eleitoral e Moderniza o Sistema de Votação (nº 20.568, de 2012); bem como a criação de espaços para o debate público e o estabelecimento de mecanismos que permitam maior acesso à justiça e à informação pública.
A Comissão da Verdade e Reconciliação foi estabelecida pelo Decreto nº 355, de 25 de abril de 1990.
Relatório final disponível http://www.gob.cl/informe-rettig/
Ver José Zalaquett, “Equilibrando imperativos éticos e restrições políticas: o dilema das novas democracias confrontando violações passadas dos direitos humanos”, Hastings Law Journal 43 (1992): 1425; Jorge Mera, “Chile: Verdade e justiça sob o governo democrático” em Roht-Arriaza, Impunidade, 171.
Justiça de Transição: Um Manual para a América Latina. Parte I: Conceitos e Debates sobre Justiça de Transição, p. 177. Disponível em https://biblioteca.corteidh.or.cr/tablas/r29758.pdf
Texto da lei disponível https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=30490
A lista de pessoas reconhecidas como vítimas pela Comissão Valech está disponível em http://pdh.minjusticia.gob.cl/wp-content/uploads/2015/12/CNPPTetapa-reconsideraci%C3%B3n.pdf.
Decreto Supremo 1.005, abril de 1997
Relatório Anual de Direitos Humanos da UDP 2010. Capítulo sobre Instituições de Direitos Humanos no Chile, p. 450.
A Lei 20.405, publicada no Diário Oficial em 12 de dezembro de 2009, também criou a Comissão Consultiva para a Qualificação de Detidos Desaparecidos, Execuções Políticas e Vítimas de Prisão Política e Tortura (conhecida como Comissão Valech II). Entre suas funções estava a responsabilidade de receber novos depoimentos e informações de contexto sobre detidos desaparecidos, execuções políticas e vítimas de prisão política e tortura — casos que não haviam sido reconhecidos por comissões anteriores. Seu relatório final, de 2011, documentou 30 novos casos, seis dos quais envolviam detidos desaparecidos. Além disso, a Lei nº 20.405 estendeu os benefícios de reparação às famílias das vítimas cujos casos foram classificados como desaparecidos.
O artigo 8.º da Lei n.º 20.885 estipula que: “As funções da Subsecretaria de Direitos Humanos são prestar assessoria e colaboração direta ao Ministro da Justiça e dos Direitos Humanos na concepção e desenvolvimento de políticas, planos e programas relacionados com a promoção e proteção dos direitos humanos. O Subsecretário de Direitos Humanos é o chefe da Subsecretaria de Direitos Humanos e colaborador imediato do Ministro em matérias da sua competência e, em caso de ausência ou incapacidade do Subsecretário de Justiça, o seu substituto legal.”
O artigo 10 da Lei 20.885 estabelece que a função do referido Comitê é "assessor do Presidente da República na definição das diretrizes da política intersetorial do Governo em matéria de direitos humanos, constituindo um exemplo de informação, orientação, coordenação e consenso para os ministérios e serviços que o compõem".
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