O referendo de 2024 revela movimentos sociais e políticos antineoliberais no Equador.
INTRODUÇÃO
Este artigo analisa os resultados do referendo realizado em 21 de abril no Equador. Argumenta-se que essa avaliação deve ser contextualizada dentro das estratégias políticas do governo de Daniel Noboa, interpretadas como uma intensificação da ofensiva de direita que toma conta do país desde 2017 e que assumiu características específicas durante este mandato presidencial. Contudo, o artigo destaca positivamente os resultados de duas das questões do referendo, nas quais o voto popular rejeitou propostas claramente neoliberais. Considera-se esse resultado um revés para a referida ofensiva.
APELO A UM REFERENDO E CONSULTA POPULAR EM 2024
O apelo por um referendo e uma consulta popular foi feito pelo próprio Noboa, numa tentativa de consolidar seu "capital político" e fortalecer suas chances de reeleição nas eleições de 2025. Para o referendo, que envolve a reforma da Constituição, ele propôs cinco perguntas, e para a consulta popular, que envolve a reforma de leis ou códigos legais, ele propôs seis perguntas.
Em conjunto, as onze questões submetidas à votação popular corresponderam a dois temas e uma estratégia política. O primeiro tema refere-se à questão da segurança e propõe o aprofundamento do papel das forças armadas e o aumento das penas, incluindo a extradição; este tema consistiu em nove (9) questões. O segundo tema refere-se à eliminação de obstáculos e proibições constitucionais a aspetos-chave do pacote neoliberal: legalização dos contratos de trabalho por hora e submissão à arbitragem internacional em matéria comercial e de investimento; este tema consistiu em duas (2) questões.
A estratégia política, além de buscar a consolidação política do breve regime de Noboa, consistia em aprofundar a militarização da sociedade, acentuar o modelo repressivo e autoritário em nome do combate ao narcotráfico, incentivar posições conservadoras na população e, juntamente com isso, introduzir a insegurança no emprego e uma redução da soberania nacional.
Esses objetivos não foram plenamente alcançados no evento eleitoral; embora seja verdade que se obteve um resultado favorável nas questões relacionadas à segurança e ao controle, o mesmo não ocorreu nas questões sobre o neoliberalismo.
Para fins explicativos, este artigo tem um foco metodológico e político, concentrando-se no que aconteceu nas questões do tema neoliberal, uma vez que acreditamos haver uma novidade que vale a pena destacar: evidenciam-se reservas sociais e políticas que podem ser decisivas numa perspectiva de deter a ofensiva da direita.
Quando as pessoas nas urnas em 21 de abril votaram com 65% contra a arbitragem internacional e 69% contra uma reforma trabalhista que envolvia contratos por hora, elas não apenas desferiram um golpe na figura política de Noboa, mas também afetaram a estratégia de reforço do modelo neoliberal.
Vale lembrar que, não faz muito tempo, em agosto de 2023, em uma consulta popular nacional, por iniciativa cidadã, sobre a questão do encerramento da exploração de petróleo na área amazônica de Yasuní, essa tese anti-extrativista obteve apoio favorável de 59% do eleitorado.
Ali, demonstra-se uma grande consciência social e uma postura política transcendente e democratizante, resistindo e confrontando dois pilares da estratégia do capital transnacional: o extrativismo mineiro e a precariedade laboral.
Não nos esquecemos de que o contexto eleitoral e político mais amplo de agosto de 2023 e abril de 2024 é o aprofundamento da tendência de direita no país, como demonstra o fato de Lasso, um ex-banqueiro conservador, ser sucedido por Noboa, um agroexportador, ambos com apoio eleitoral em torno de 53% dos votos, e juntos implementarem uma ofensiva de direita.
SEIS MESES DE NOBOA E DERIVA AUTORITÁRIA
Durante o curto período em que Daniel Noboa esteve à frente da presidência da república, de dezembro até a presente data, houve um processo acelerado de autoritarismo e militarização da vida nacional.
Noboa venceu as eleições presidenciais de novembro de 2023 apresentando-se como o candidato da reconciliação nacional em meio à polarização política e à violência. Ele emergiu em um contexto de ansiedade e terror causados pelo assassinato do candidato Villavicencio, com uma estrutura eleitoral mais voltada para o marketing publicitário do que para a formação de partidos.
Uma de suas primeiras decisões foi criar um pacto parlamentar envolvendo seu bloco legislativo com as duas principais forças políticas, o partido Revolução Cidadã (movimento do ex-presidente Rafael Correa) e o Partido Social Cristão, sob o lema de renunciar às ideologias em favor de um programa de paz.
Uma vez no cargo, ele rapidamente mudou de rumo, adotando a militarização e medidas enérgicas. Na primeira semana de janeiro de 2024, declarou estado de emergência nacional, ostensivamente para combater quadrilhas de narcotráfico, e essa situação se mantém até hoje. Em 22 de abril, um dia após o referendo, renovou o estado de emergência, desta vez alegando uma crise energética.
A essência do seu discurso é segurança, militarização e guerra. A sequência de medidas é muito reveladora: em 8 de janeiro, ele declarou estado de emergência e, no dia 10, decretou um “conflito armado interno”, classificou cerca de vinte quadrilhas de narcotráfico como “grupos armados terroristas” e colocou o exército no controle de prisões e dos chamados “territórios perigosos”.
Paralelamente a isso, o discurso de combate à corrupção e a judicialização da política são cruciais; aqui, o papel decisivo é desempenhado pela Procuradora-Geral da Nação, Diana Salazar, que neste semestre está promovendo dois casos de grande repercussão, os chamados "metástase" e "expurgo", com acusações de acordos e ações conjuntas entre chefões do narcotráfico com juízes e parlamentares.
Da mesma forma, durante esses meses, consolidam-se os tratados de acordo militar e ações conjuntas contra o narcotráfico entre o governo equatoriano e os aparatos militares, de espionagem e antidrogas dos Estados Unidos da América.
Esses são os pilares da ofensiva da direita no Equador, que atingiu seu ponto mais crítico com os eventos do início de abril, como a incursão militar e policial na embaixada mexicana em Quito, a violação do direito de asilo e da inviolabilidade das instalações diplomáticas.
Por essa razão, Noboa, tanto pessoalmente quanto por meio do vice-chanceler Dávalos, apresentou na sessão da OEA de 9 de abril a proposta de "revisar e atualizar" a compreensão dos direitos humanos em geral e do direito de asilo em particular. Essa posição se justificava em vista do conflito interno e da luta contra a corrupção. .
Esse discurso foi amplificado e justificado por aparelhos midiáticos ideológicos, utilizando instrumentos tanto tradicionais quanto inovadores, e apoiado por estruturas de poder muito fortes: internamente, os setores agroexportadores e o capital transnacional, e internacionalmente, a principal potência militar da região e do mundo.
Com os lamentáveis acontecimentos em torno da embaixada mexicana, Noboa passou de um líder praticamente despercebido — é difícil encontrar alguma aparição pública sua em fóruns nacionais ou internacionais com duração superior a quinze minutos e na qual ele aborde qualquer tema que não seja segurança — a figura de proa na guinada à direita em todo o continente. Foi a gravidade do evento que gerou essa proeminência; nem mesmo as ditaduras militares ousaram ir tão longe.
POSIÇÕES RELATIVAS AO REFERENDO
É evidente que estamos diante de um regime autoritário com uma sede insaciável de poder. É lógico supor que, ao convocar o referendo e o processo de consulta popular no início de fevereiro, seu objetivo era vencer em todas as instâncias; as previsões também o favoreciam, abrindo caminho para sua reeleição.
Além disso, tudo começou com um acordo parlamentar, no qual a principal força política, a "Revolução Cidadã", esteve envolvida e cuja posição inicial foi descrever essa convocação de referendo como "irrelevante".
Quem se comprometeu a se opor às teses presidenciais?: Inicialmente, havia organizações sindicais, como a Frente Unida dos Trabalhadores e a União Geral dos Trabalhadores, a esquerda tradicional, como a Unidade Popular, o movimento indígena, tanto o Conaie quanto o Pachakutik, setores do movimento ambientalista, como o Yasunidos, e movimentos feministas.
É interessante notar que apenas dez organizações políticas estavam registradas para fazer campanha publicamente neste referendo. , em um país que possui 260 movimentos e partidos políticos registrados.
Foi importante que houvesse uma acumulação social e política decorrente das lutas antineoliberais do início dos anos 2000, que foram consagradas na Constituição de 2008. Mas não só isso, as novas gerações opunham-se a um futuro marcado pela insegurança laboral e pela perda de direitos.
Também foi relevante que o regime tenha revelado sua pior face autoritária no ataque à embaixada mexicana, o que, por sua vez, precipitou a mudança do partido Revolução Cidadã, que se declarou na oposição e só então entrou na campanha pelo "Não".
E na última semana antes do referendo, eclodiu uma crise de eletricidade, com o retorno dos extensos apagões do passado, demonstrando a incapacidade do regime de lidar com uma emergência prevista.
RESULTADOS E VOTAÇÃO SOBRE QUESTÕES TRABALHISTAS E ARBITRAGEM INTERNACIONAL
Os resultados do referendo e da consulta popular favoreceram parcialmente o regime, mas também revelaram uma acumulação significativa de consciência e posicionamento político e social antineoliberal.
A tese do "Sim" venceu em nove das questões; a que recebeu maior apoio foi a primeira questão do referendo, referente à legalização da presença das Forças Armadas no combate interno aos cartéis de drogas, onde obteve 73% dos votos.
Continuamos onde o voto "Sim" venceu: na questão B (extradição), obteve 64%; na questão C (tribunais especializados), obteve 59%; na questão F (Exército no controle de armas), obteve 69%; na questão G (aumento de penas), obteve 67%; na questão H (cumprimento de sentenças), obteve 66%; na questão I (porte de armas), obteve 63%; na questão J (armas para a polícia), obteve 64%; e na questão K (extinção da propriedade), obteve 60%. .
Sem dúvida, as posições a favor da militarização, do aumento das penas e da restrição de direitos conseguiram obter um apoio social e político significativo, afirmam os conservadores sobre o assunto.
As posições de esquerda e de direita sobre a questão do tráfico de drogas, o aumento da violência criminal e as causas estruturais por trás do tráfico de drogas não alcançam consenso social e permanecem minoritárias.
Mas os resultados também revelam outro lado do debate político e social: as teses neoliberais e extrativistas não conseguem obter consenso nacional, enquanto a tese da resistência e de formas alternativas de trabalho com direitos e em defesa da natureza mantém forte apoio em toda a população.
Vamos analisar mais detalhadamente os dados relacionados a essas duas questões:
A questão D afirmava o seguinte: Você concorda que o Estado equatoriano deve reconhecer a arbitragem internacional como um método para resolver disputas em matéria de investimento, contratual ou comercial?
Aqui, o voto "Não" obteve 65% em nível nacional e o voto "Sim" obteve 34%, conforme detalhado a seguir, em nível provincial. :
Gráfico nº 1: Resultados da questão D do referendo de 2024.
Em primeiro lugar, a tese do "Não" não consegue prevalecer em todas as províncias do Equador; o maior apoio é em Sucumbios, onde atinge 78%, e o menor em Tungurahua, com 59%.
Em segundo lugar, 11 províncias estão acima da média nacional, duas das quais estão na região amazônica: Sucumbios e Orellana; sete estão na região andina: Cotopaxi, Imbabura, Carchi, Bolívar, Chimborazo, Azuay e Pichincha; dois estão na região costeira: Manabí e Santa Elena.
Dessas 11, sete correspondem a províncias com uma população indígena significativa, pelo menos duas são redutos do correísmo e há o centro da atividade política: Quito.
Vejamos agora os detalhes da questão E, que dizia o seguinte: Você concorda em alterar a Constituição e o Código do Trabalho para contratos de trabalho por prazo determinado e por hora, quando estes forem celebrados pela primeira vez entre o mesmo empregador e empregado?
Aqui, o voto "Não" obteve 69% em nível nacional e o voto "Sim" obteve 31%. Aqui, a rejeição da questão sobe quatro pontos percentuais (de 65% para 69%), o que se detalha da seguinte forma, em nível provincial:
Gráfico nº 2: Resultados da questão E do referendo de 2024.
Assim como na anterior, trata-se de uma declaração de "Não" em todas as províncias do país, com o maior apoio novamente em Sucumbíos, com 82%, e o menor em Pastaza, com 63%.
Em segundo lugar, temos novamente 11 províncias acima da média nacional, que são as mesmas da questão D, ou seja, demonstram uma coesão no posicionamento antineoliberal, um pouco mais acentuada do que antes.
Poderíamos avançar numa análise que combine dados e contextos políticos, para confirmar leituras como as seguintes: i) há uma recuperação do voto dos setores indígenas e rurais, ii) o voto articulado ao progressismo se mantém, especialmente nos centros urbanos e províncias costeiras, iii) é possível indicar que a influência dos movimentos sindicais e ambientalistas é relevante, iv) é previsível que o voto dos setores jovens se alinhe na rejeição da precariedade laboral.
Reconhecemos que existe uma consistência nesse posicionamento antineoliberal acumulado; ele está presente em nível nacional, tem pontos fortes em certas regiões do país e é influenciado por partidos e movimentos sociais.
DESAFIOS APRESENTADOS POR ESSES RESULTADOS
A análise que realizamos sobre esse evento no cenário político do Equador — os resultados do referendo de 2024 — destaca os movimentos sociais e políticos de oposição ao neoliberalismo, ao mesmo tempo que demonstra as possibilidades e condições para que forças, movimentos, partidos, indivíduos e coletivos democráticos de esquerda detenham a ofensiva conservadora e autoritária dos setores de direita e militaristas.
Existe uma reserva acumulada de consciência nacional e democrática que pode ser utilizada, fortalecida, recuperada e nutrida, a qual, em certos momentos e sob certas condições, alcançou vitórias significativas, como as posições em defesa de Yasuní, ou maiorias circunstanciais, mas relevantes, como a resistência ao emprego precário neste referendo de 2024.
É necessário implementar esforços organizacionais e de formulação de políticas capazes de reverter a tendência, tanto nacional quanto global, de movimentos de direita que fomentam a retórica do medo, do ódio e da segregação — movimentos de direita que prosperam em um mundo de guerras.
Sociólogo, professor da Universidade Central do Equador.
Com relação aos argumentos apresentados pelo governo equatoriano na sessão da OEA em 9 de abril de 2024, consulte o site Primicias.ec: https://www.primicias.ec/noticias/politica/consejo-permanente-oea-crisis-diplomatica-ecuador-mexico-glas/
Para consultar a lista de organizações inscritas para fazer campanha no referendo de abril de 2024, acesse: https://www.cne.gob.ec/10-organizaciones-calificadas-para-campana-del-referendum-y-consulta-popular-2024/
Para informações sobre os resultados do Referendo e da Consulta Popular, consulte o site do Conselho Nacional Eleitoral do Equador: https://consulta2024.cne.gob.ec/#
A fonte de dados a nível provincial também corresponde aos relatórios oficiais do CNE: https://consulta2024.cne.gob.ec/#
