Quem vigia os vigilantes?

A criação de um observatório é urgentemente necessária para monitorar, avaliar e supervisionar a atual crise nas funções de segurança e aplicação da lei. Essa seria uma forma de os cidadãos apoiarem o necessário e urgente processo de mudança exigido pelos Carabineros (Polícia Nacional do Chile). Acima de tudo, tal instituição se consolidaria como um mecanismo permanente de controle social, capaz de facilitar o diálogo entre cidadãos e Estado em questões de direito e segurança.

Desde 18 de outubro deste ano, tornou-se evidente para o público algo sobre o qual várias organizações e especialistas vinham alertando há vários anos: as ações dos Carabineiros do Chile envolvem constantemente a violação dos direitos humanos no contexto de protestos sociais ou em outros cenários nos quais devem exercer sua função pública de restabelecer a ordem.

O Estado chileno foi alertado sobre essa situação por meio de diversos relatórios desde a década de 90, mas chegamos a outubro de 2019 como se nenhum desses alertas tivesse sido levado em consideração. Em 1995, o Comitê das Nações Unidas contra a Tortura fez múltiplas referências à falta de uma resposta efetiva da polícia dos Carabineros às denúncias de maus-tratos e tortura (Documento A/50/44/ de 1995), com a instituição sendo incapaz de conduzir uma investigação completa e imparcial sobre as denúncias (Documento CAT/C/CR/32/5 de 2004). Esse relatório foi seguido por vários outros de organizações como o Centro de Direitos Humanos da Universidade Diego Portales, que desde 2003 inclui informações sobre violações de direitos humanos cometidas pelos Carabineros, e os relatórios do Instituto Nacional de Direitos Humanos, que desde sua criação monitora a atividade policial em relação à proteção dos direitos fundamentais.

Essa situação, por sua vez, indica a incapacidade da sociedade civil de subordinar a Polícia Nacional Chilena (Carabineros) ao poder político. Isso fica evidente não apenas na sua incapacidade de cumprir funções policiais relacionadas à prevenção e ao controle da ordem pública, mas também na sua excessiva autonomia na gestão operacional, financeira e institucional. Esta última ficou clara com a descoberta, em 2018, de fraudes multimilionárias cometidas dentro da instituição. Isso também se reflete em situações que demonstram uma significativa falta de profissionalismo, como a desinformação ou o desconhecimento do funcionamento dos protocolos, e a falta de compreensão da composição dos elementos utilizados para "dissuadir" protestos, como balas de borracha, gás lacrimogêneo e a composição da água dos canhões de água, que resultam em gravíssimos danos físicos aos atingidos por esses elementos. Essas situações demonstram a forma discricionária com que os Carabineros têm atuado, sem uma supervisão efetiva ou genuína.

Após repetidos relatos de diversas agências estatais (Instituto Nacional de Direitos Humanos) e organizações internacionais (Anistia Internacional, Human Rights Watch, Comissão Interamericana de Direitos Humanos e Alto Comissariado das Nações Unidas para os Direitos Humanos), a atenção agora se volta para a força policial dos Carabineros. Contudo, não podemos nos iludir pensando que uma reforma ad hoc ou uma comissão especial resolverá o problema. Isso se deve principalmente ao fato de que, assim como ocorre com as Forças Armadas, é o governo civil que deve exercer autoridade efetiva sobre as instituições de segurança e aplicação da lei e garantir que suas funções sejam cumpridas de forma eficiente e em estrita observância aos direitos humanos.

Nos mais de cinquenta dias que se passaram desde o início da revolta social, ficou claro que as autoridades civis são incapazes ou relutantes em exercer sua autoridade sobre os Carabineros (Polícia Nacional do Chile). Até o momento, o Ministro do Interior, Andrés Chadwick, que estava no cargo quando os protestos começaram e a quem o alto comando dos Carabineros é subordinado, foi destituído e sofreu impeachment. No entanto, o Diretor-Geral dos Carabineros, Mario Rozas, não só permanece à frente da instituição, como também zomba das vítimas e da opinião pública, garantindo impunidade aos responsáveis ​​por violações de direitos humanos e minimizando os danos causados ​​à população.

Quem está no comando?

Nesse contexto, observamos um problema correlato: a ausência de um órgão independente capaz de monitorar as funções policiais em seus diversos aspectos, incluindo investigação e prevenção de crimes, controle da ordem pública e fiscalização quanto à transparência e à prestação de contas. Falamos da necessidade e da urgência de um observatório ou órgão de fiscalização da ordem e da segurança, que poderia incluir diversos atores da sociedade civil, entre eles especialistas que se dedicam à pesquisa acadêmica nessas áreas há vários anos, bem como profissionais que ocuparam cargos em instituições governamentais ligadas aos Carabineros (Polícia Nacional do Chile) e às Forças Armadas, entre outras.

Diversos artigos e entrevistas foram publicados na mídia nas últimas semanas por profissionais e especialistas da área, apresentando propostas concretas e possíveis caminhos a seguir. No entanto, como apontam várias dessas opiniões, concordamos que o problema vai além das intervenções planejadas nos Carabineros (Polícia Nacional do Chile) ou da implementação de processos de modernização. Acreditamos que chegou a hora de os cidadãos exercerem seu direito de fiscalizar aqueles que os fiscalizam, por meio de um mecanismo que fortaleça e apoie a capacidade de subordinação que o poder civil deve exercer sobre a polícia e as forças armadas.

Portanto, a criação de um observatório é urgentemente necessária para monitorar, avaliar e supervisionar a atual crise nas funções de segurança pública e aplicação da lei. Essa seria uma forma de os cidadãos apoiarem o necessário e urgente processo de mudança exigido pelos Carabineros (Polícia Nacional do Chile). Acima de tudo, tal entidade emergiria como um mecanismo permanente de controle social, capaz de facilitar o diálogo entre cidadãos e o Estado em questões de direito e segurança. Esse observatório poderia ser composto por cidadãos e organizações interessados ​​em monitorar e apoiar a implementação de políticas públicas nas áreas de interesse mencionadas, por meio de avaliações, acompanhamento e pesquisa, aderindo aos princípios inerentes a esse tipo de instituição, que incluem independência, transparência, prestação de contas e responsabilidade compartilhada, objetividade e agilidade.

Um observatório transcenderia o aconselhamento parlamentar ou governamental ad hoc atualmente fornecido para a concepção e implementação de políticas, ou para o trabalho legislativo, que aparentemente não conseguiu alcançar as transformações institucionais necessárias. Seria um fórum onde o conhecimento e a reflexão seriam colocados a serviço da ação política cidadã, para alcançar influência real nas decisões e ações públicas. Tornar-se-ia um aliado para outras organizações da sociedade civil em questões afins e uma referência nacional para organismos e organizações internacionais.

Conclamamos todas as partes interessadas e envolvidas nesta iniciativa a criarem um observatório de segurança e aplicação da lei. Chegou a hora de os cidadãos assumirem a responsabilidade de monitorar os agentes da lei.

Carolina Aguilera, Instituto de Estudos Urbanos e Territoriais-PUC/COES
Loreto López, Programa de Psicologia Social da Memória, Universidade do Chile
Claudia Fuentes, Universidade Alberto Hurtado
O Desconcertante – 17-12-2019

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