Em resposta à emergência sanitária criada pela pandemia de Covid-19

El Grupo de Trabalho da CLACSO sobre Pobreza e Políticas Sociais Considera-se que a crise sanitária causada pela COVID-19 está afetando gravemente nossas sociedades e desencadeou uma crise econômica e social que nos obriga a discutir não apenas as políticas neoliberais impostas nas últimas três décadas, mas também os modelos de desenvolvimento adotados na América Latina. Em particular, torna-se imperativo rever os parâmetros de gestão e distribuição de riqueza, as relações capital-trabalho e as estratégias de exploração de recursos naturais.

Como afirmou recentemente Ignacio Ramonet(1), nenhuma pandemia foi tão rápida e de tal magnitude; ela não apenas se manifestou em uma crise de saúde, mas também se traduziu no que as ciências sociais descrevem como “fato social total”, no sentido de que perturba a totalidade das relações sociais, a totalidade dos atores, instituições e valores.

A crise sanitária desencadeada por esta pandemia concentra-se principalmente nas cidades, e a sua superação exige que a população aceite as medidas de confinamento nas suas casas, cumprindo duas recomendações essenciais: “ficar em casa” e “lavar as mãos”. Estas medidas básicas são confrontadas com as significativas desigualdades nas condições de habitação e no ambiente urbano dos nossos bairros, bem como com a desigualdade no acesso e na qualidade de bens essenciais, como a água.

Um dos efeitos sociais mais graves desta pandemia será o aumento da pobreza e o aprofundamento das desigualdades, bem como o aumento da vulnerabilidade dos segmentos sociais mais pobres (2). Trata-se de uma crise em larga escala com graves consequências para o emprego e o rendimento familiar. Neste contexto, os que perdem o emprego são geralmente os setores sociais mais precários, os que trabalham no mercado de trabalho informal e os que recebem os salários mais baixos. Além disso, existe um grande número de trabalhadores que tiveram a sua jornada de trabalho e/ou os seus salários reduzidos, como é o caso dos que trabalham extensivamente no comércio ambulante nas nossas cidades.

Nossos principais temas de pesquisa têm sido a análise da pobreza rural e urbana, as significativas desigualdades socioeconômicas e territoriais, e toda a gama de políticas sociais relacionadas à saúde, educação, habitação, emprego e combate à pobreza. Adotamos uma abordagem baseada em direitos, enfatizando o reconhecimento legal desses direitos nos níveis nacional e internacional, e identificamos os modelos econômicos atuais que perpetuam a concentração de renda e anulam ou reduzem o impacto das políticas públicas voltadas para o combate à pobreza e a melhoria da renda dos cidadãos.

Mas esta crise sanitária apresenta novos desafios e exige uma agenda de pesquisa renovada sobre questões sociais e urbanas, as condições de vulnerabilidade enfrentadas por grandes segmentos da população e os sistemas de proteção social. Nesse contexto, torna-se essencial discutir e analisar a gama de direitos não atendidos e suas inter-relações. É evidente que essas comunidades marginalizadas, com menos recursos, sofrem o impacto mais severo dos desastres naturais (como terremotos, inundações e furacões) e, atualmente, desta crise sanitária sem precedentes. O ponto de partida é vincular o direito à saúde ao direito à moradia digna, bem como a outros direitos fundamentais: econômicos, sociais, culturais e ambientais. Os inúmeros estudos realizados na América Latina que demonstram as condições de vida precárias em domicílios de baixa renda, principalmente em periferias distantes ou em enclaves de pobreza localizados no centro das cidades, devem ser revisitados, com a exigência de que os governos façam o máximo possível e aloquem recursos suficientes para alcançar uma melhor qualidade de vida para todos.

A pandemia está se espalhando com mais intensidade e rapidez nas cidades, onde a densidade populacional é alta, mas também onde as condições de vida dos mais pobres são extremamente precárias. Portanto, é necessário investigar os efeitos negativos da crise sanitária sobre os grupos sociais que já enfrentam uma série de desvantagens sociais devido à sua etnia, gênero, idioma, situação migratória, idade ou local de residência. Igualmente importante é o impacto sobre a classe média, cuja renda provavelmente será reduzida, podendo levar ao não cumprimento de obrigações previamente acordadas (pagamento de aluguel, prestações de hipoteca, empréstimos pessoais).

O vírus tem estágios, e nos estágios iniciais da pandemia, ele entrou em nossa região por meio de pessoas vindas do exterior que vivem em bairros com boa qualidade de vida. Mas, uma vez superada essa fase inicial, quando ocorre a transmissão comunitária, o alcance da pandemia depende das condições de saúde das pessoas, da capacidade hospitalar, das condições de moradia e do ambiente urbano em que vivem. Portanto, neste momento, a pandemia está concentrada onde vivem os mais pobres de nossas cidades em condições precárias: em favelas, assentamentos informais e bairros de lata.

Diante dessa situação, não existe uma abordagem abrangente para a concepção e implementação de políticas sociais urbanas nos diferentes níveis de governo (nacional, estadual ou provincial e local), nem mecanismos eficazes de coordenação intergovernamental. Além disso, é essencial promover processos decisórios que incentivem a criação de condições básicas de vida para todos os cidadãos, garantindo o acesso a alimentação de qualidade, saúde, serviços e benefícios públicos, e estabelecendo um quadro regional para a distribuição de renda. Os governos locais também devem desempenhar um papel crucial nesse processo, pois são as autoridades mais próximas da população e devem dar uma resposta imediata a essa difícil situação.

Não há dúvida de que esta crise coloca os sistemas de saúde dos Estados-nação sob escrutínio, alguns dos quais foram desmantelados ou privatizados durante o período de reformas estruturais e no âmbito da implementação de políticas neoliberais e do enfraquecimento dos sistemas de bem-estar social na América Latina. Essa contingência afeta em menor grau os países que, nas últimas décadas, desenvolveram políticas públicas inclusivas na busca de garantir o direito à saúde para todos os cidadãos, particularmente os segmentos mais desfavorecidos da população. Mesmo assim, todos os sistemas públicos de saúde devem ser repensados ​​para oferecer respostas proativas e eficazes a uma crise sanitária e social global. 

Atender a essas demandas sociais exige a reestruturação dos orçamentos governamentais, com a alocação de recursos públicos suficientes para promover uma estratégia sustentável de investimento social nas diversas áreas mencionadas. Para que isso seja possível, é necessário um modelo de desenvolvimento que fomente o crescimento e mudanças substanciais no curso da economia pós-pandemia. Além disso, considerando o aumento da pobreza, as forças políticas nos poderes executivo e legislativo devem criar uma renda mínima garantida, capaz de assegurar condições de vida dignas e saudáveis ​​para todos os cidadãos que dela necessitem.     

Por fim, acreditamos que o papel desempenhado pelas universidades e centros públicos de pesquisa na região é crucial diante da crise sanitária. Sem abandonar suas funções essenciais de ensino e pesquisa, eles fortaleceram seu alcance à sociedade, redirecionando suas agendas de trabalho e reafirmando seu compromisso social por meio de ações voltadas ao apoio aos mais necessitados. Diante dos significativos desafios impostos pela situação atual, o papel das instituições de ensino superior será ainda mais fortalecido pela oferta de novos conhecimentos científicos e tecnológicos que ajudarão a superar a grave crise sanitária, econômica e social que os países latino-americanos enfrentam.

(1) Ver Ramonet, Ignacio “Coronavírus: a pandemia e o sistema mundial”, em Le Monde Diplomatique, 4 de maio de 2020
(2) A Comissão Económica para a América Latina e o Caribe (CEPAL) prevê um aumento no número de pobres de 28.7 milhões, o que levará a 214.7 milhões de pessoas a viver na pobreza até ao final do ano.

pode 2020
Grupo de Trabalho CLACSO
Pobreza e políticas sociais

Esta declaração expressa a posição do Grupo de Trabalho sobre Pobreza e Políticas Sociais e não necessariamente a dos centros e instituições que compõem a rede internacional da CLACSO, seu Comitê Diretivo ou seu Secretariado Executivo.

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