Declaração relativa à crise global causada pela Covid-19

Introdução

A pandemia global de saúde causada pela COVID-19 e os confinamentos obrigatórios levaram-nos, enquanto grupo de trabalho da CLACSO, a refletir sobre os seus efeitos nos nossos países. Em particular, a crise sanitária obriga-nos a considerar as mulheres e as consequências da pandemia nas suas vidas, nos seus corpos e no seu trabalho diário. Pensar nas mulheres significa reconhecer as diversas situações enfrentadas por aquelas que estão em quarentena; aquelas que não podem cumprir as medidas de isolamento porque têm de sair para sustentar as suas famílias; aquelas que fazem parte da força de trabalho, mas que, devido a esta situação, estão a trabalhar a partir de casa; e aquelas que foram dispensadas sem remuneração. Da mesma forma, implica ter em conta a situação das mulheres na linha da frente da pandemia, sejam elas profissionais de saúde ou voluntárias no cuidado de doentes com COVID-19. Para além do óbvio risco de infeção, estas mulheres podem estar sujeitas à discriminação social. É necessário considerar as situações particulares de vulnerabilidade das mulheres idosas, das mulheres com deficiência, das mulheres indígenas e das migrantes, tanto as que saem dos nossos países como as que estão em trânsito, e das refugiadas.  

A pandemia nos obriga não apenas a refletir, mas também a tomar uma posição política sobre o assunto e a instar os governos latino-americanos a desenvolverem políticas públicas feministas. Essas ações devem visar a prevenção e a erradicação da violência doméstica; a educação sobre a revalorização e a redistribuição do trabalho de cuidado; a proteção da vida das mulheres que trabalham no setor da saúde; a garantia de condições de trabalho decentes para todos os empregados, tanto no mercado de trabalho formal quanto no informal; e a criação dos mecanismos necessários para evitar que as mulheres suportem desproporcionalmente os custos da pandemia.  

Para tanto, propomos quatro eixos fundamentais a serem considerados no desenvolvimento de políticas públicas feministas que contribuam para a mitigação equitativa dos efeitos nocivos da Covid-19. Primeiro, contextualizamos a situação de violência doméstica e por parceiro íntimo vivenciada por mulheres durante a crise sanitária. Segundo, abordamos a crise econômica e de cuidados em decorrência da Covid-19. Terceiro, consideramos o impacto da Covid-19 na saúde, na educação e na soberania alimentar. Por fim, apresentamos uma proposta da Economia Social e Solidária para a transição rumo a relações socioeconômicas que promovam a cooperação, a igualdade e o respeito à natureza. 

1. O aumento da violência doméstica e por parceiro íntimo contra mulheres durante a crise de saúde da COVID-19 

As restrições à mobilidade populacional implementadas por governos em todo o mundo como medida preventiva para evitar a propagação da Covid-19 aumentaram a tensão e a violência no seio familiar e, consequentemente, a violência doméstica contra mulheres e crianças. Ao contrário do que alguns governos latino-americanos, como o do México, supõem, a família nem sempre é uma instituição que protege e cuida de seus membros. Pelo contrário, muitas vezes é o ambiente onde ocorre uma alta porcentagem de abusos sexuais e outras formas de violência contra mulheres e crianças, como demonstram os dados a seguir.  

No México, as ligações relatando diversos tipos de agressão contra mulheres aumentaram 60%. Além disso, o serviço de emergência 911 recebeu mais de 41 mil chamadas e os pedidos de asilo subiram 30%, segundo a Rede Nacional de Abrigos. A Procuradoria-Geral da República registrou um aumento de 7.2% nas prisões por violência doméstica. Na Colômbia, a linha direta 155, que oferece orientação e apoio a mulheres vítimas de qualquer tipo de violência de gênero, recebeu 91% mais ligações do que no ano anterior, de acordo com o Observatório Colombiano da Mulher. Na Argentina, no primeiro dia da quarentena obrigatória no país, 20 de março, 41 mulheres denunciaram violência de gênero em Buenos Aires, a capital. O Chile registrou um aumento de 70% nas ligações feitas por mulheres para uma linha direta de orientação sobre violência doméstica. Por essa razão, instamos os governos da América Latina a: 

• Divulgar mensagens através de todos os meios de comunicação disponíveis para prevenir e erradicar a violência contra as mulheres. 
• Criar protocolos específicos, claros e eficazes para a prevenção e o atendimento da violência de gênero. 
• Adotar políticas sensíveis à questão de gênero para prevenir e erradicar a violência doméstica e entre parceiros íntimos. 
• Para garantir uma resposta mais rápida e eficaz no atendimento às vítimas de violência doméstica.  
• Capacitar e conscientizar os agentes da lei sobre a violência de gênero. 
• Aumentar os recursos e a coordenação com organizações não governamentais que prestam serviços de abrigo, assistência e aconselhamento jurídico para mulheres vítimas de violência. 
• Ampliar o número de abrigos governamentais, mantê-los abertos e nas melhores condições possíveis. 
• Implementar mecanismos legais para garantir que o agressor saia do lar familiar, assegurando a proteção daqueles que permanecem.  
• Implementar programas de reeducação e reabilitação para agressores domésticos e sexuais com uma perspectiva de gênero, bem como assistência psicológica. 
• Proporcionar assistência psicológica, jurídica e de saúde às vítimas de violência de gênero, alocando recursos públicos suficientes para esse fim.

A crise econômica e de saúde é agravada pelo coronavírus. 

A crise global de saúde causada pela Covid-19 também está impactando diretamente o desempenho da economia mundial, que já se encontrava fragilizada antes da pandemia. Somente em 2019, a economia global registrou seu pior desempenho desde 2009, com uma taxa de crescimento de apenas 2,5%, segundo dados da CEPAL (Comissão Eleitoral para a América Latina e o Caribe). As estimativas mais otimistas após o surto de Covid-19 previam que a taxa de crescimento econômico global cairia para 1,0% ou menos. Com a disseminação da pandemia, essas previsões foram revisadas para baixo. Por exemplo, o Goldman Sachs indica que a queda anual do PIB nos EUA será de 3,8%, na zona do euro de 9% e no Japão de 2,1%. Estimativas da Organização Internacional do Trabalho (OIT) indicam um aumento no desemprego global entre 5.3 milhões e 24.7 milhões de pessoas, com base nos 188 milhões de desempregados em 2019. Em um cenário hipotético dedo médio O aumento seria de 13 milhões de pessoas. 

A América Latina e o Caribe enfrentam um cenário pior do que o resto do mundo. Antes da pandemia, a CEPAL projetava um crescimento máximo de 1.3% para a região em 2020. Diante da pandemia de COVID-19, prevê-se agora uma queda do PIB de pelo menos 1.8%. No entanto, não se descarta a possibilidade de que a evolução da pandemia leve a contrações entre 3% e 4%, ou até mais. Os setores que podem sofrer as maiores contrações são o comércio, os transportes e os serviços empresariais e sociais. A CEPAL acredita que o impacto econômico final dependerá das medidas tomadas nos níveis nacional, regional e global.  

Além disso, 53% dos empregos na região estão no setor informal, que será significativamente afetado por depender principalmente do contato interpessoal. A redução da atividade econômica na região agravaria a vulnerabilidade, particularmente das trabalhadoras do setor informal. Segundo a Organização Internacional do Trabalho (OIT), 126 milhões de mulheres foram afetadas, seja pelo distanciamento social ou pela quarentena obrigatória. Ademais, o escritório regional da ONU relata que quase 40% das mulheres trabalhadoras atuam no comércio, restaurantes, hotéis e trabalho doméstico. Esses são os setores mais afetados e os empregos menos protegidos na crise econômica causada pelo coronavírus. María-Noel Vaez, Diretora Regional da ONU Mulheres, alerta ainda que quase metade da população feminina da região está perdendo seus meios de subsistência e terá dificuldade em encontrar outro emprego.  

Por outro lado, a COVID-19 também exacerbou a crise do trabalho não remunerado. O trabalho doméstico e de cuidados é realizado principalmente por mulheres em todo o mundo; no entanto, na América Latina e no Caribe, a proporção de horas que as mulheres dedicam a essa atividade é muito maior do que no resto do mundo. Por exemplo, na Suécia, a contribuição dos homens para essas atividades é de 40%, nos EUA é de 38% e na China é de 39%, diferentemente de nossa região, onde é de apenas 27%. No México, segundo dados da CONEVAL, o número de horas que as mulheres dedicam ao trabalho doméstico triplicou durante a pandemia, chegando a 39 horas por semana, enquanto os homens dedicam apenas 13 horas a essas tarefas. É importante quantificar o aumento do valor econômico desses tipos de atividades até o momento em 2020, bem como identificar o percentual de aumento, considerando o período de confinamento obrigatório, e seu equivalente em relação ao PIB de cada país.  

Entre as tarefas domésticas e de cuidado que mais se intensificaram estão o preparo de alimentos, a limpeza da casa e a gestão financeira, o apoio à educação dos filhos, o cuidado, a prevenção e a manutenção da saúde física e mental de todos os membros da família (especialmente os idosos), as atividades recreativas em casa, etc. Essas tarefas recaem desproporcionalmente sobre as mulheres, levando a um aumento da exaustão física e emocional. O UNICEF alertou que, em 23 de março de 2020, aproximadamente 154 milhões de crianças e adolescentes (mais de 95% dos matriculados na região) estavam temporariamente fora da escola devido ao fechamento das escolas causado pela COVID-19. Essas crianças e adolescentes necessitam de cuidados que impõem um fardo excessivo às famílias, particularmente às mulheres, exacerbando as desigualdades de gênero dentro dos lares. 

Portanto, é necessário que os governos regionais implementem ações que previnam e atenuem o risco de sobrecarga de trabalho de cuidado para as mulheres, tais como: 

• Divulgar mensagens que promovam a distribuição equitativa das atividades domésticas e dos cuidados no lar por meio de rádio, televisão, mídia impressa e digital. 
• Gere subsídios especiais para serviços públicos e pagamentos de aluguel, e adie os pagamentos de hipotecas.  
• Implementar programas governamentais de seguro-desemprego ou perda de salário devido à paralisação por tempo indeterminado do trabalho causada pela emergência sanitária. 
• Conceber e implementar um rendimento básico para mães, bem como para mulheres e homens que cuidam de crianças, idosos, doentes ou pessoas com deficiência. Este seria um passo significativo no reconhecimento do trabalho de cuidado e do seu impacto no PIB. 
• Implementar vales-alimentação para famílias que desejem adquirir alimentos nutritivos. 
• Ativar redes locais de produção e comércio para apoiar as empresas e fortalecer a economia nacional. 
• Para estimular a organização de mecanismos de economia solidária social, como moedas alternativas para a aquisição de bens e serviços. 
• Gerar estatísticas desagregadas por gênero e etnia para compreender o impacto econômico diferenciado da Covid-19. 

2. O impacto social da Covid-19: saúde, educação e segurança alimentar

A América Latina e o Caribe, mesmo antes da crise sanitária global, já apresentavam altos índices de pobreza e extrema pobreza. Com o avanço da pandemia de COVID-19, espera-se que haja repercussões negativas na saúde, educação e segurança alimentar, levando ao aumento da pobreza, além dos impactos já mencionados na economia, no trabalho de cuidado e no aumento da violência, fatores exacerbados por classe social, gênero, idade, etnia, deficiência e localização geográfica. Portanto, é essencial priorizar os grupos mais vulneráveis, incluindo comunidades indígenas, mulheres e crianças. 

Serviços de saúde

A CEPAL indica que a maioria dos países da América Latina e do Caribe, antes da pandemia, não investiu suficientemente em infraestrutura de saúde, assistência e prevenção. Além disso, os serviços médicos especializados estão centralizados nas grandes cidades, enquanto as áreas periurbanas e rurais frequentemente carecem do suprimento necessário de medicamentos, pessoal e infraestrutura básica. Isso significa que o acesso universal à saúde, essencial para enfrentar a crise sanitária da COVID-19, não está garantido. 

As mulheres representam um grupo populacional com maior risco de contrair a Covid-19, visto que são as primeiras a responder à emergência sanitária como profissionais de saúde, voluntárias comunitárias e cuidadoras, arcando, portanto, com os maiores custos físicos e emocionais. Além disso, diante da emergência sanitária, a maioria dos recursos e esforços se concentra no combate à doença, deixando a saúde sexual e reprodutiva negligenciada ou desconsiderada.  

Em 2017, um grupo de especialistas da ONU recomendou a inclusão da análise de gênero nas políticas de saúde de emergência, reconhecendo o papel crucial das mulheres em situações como a que enfrentamos atualmente. Além disso, a falta de representatividade feminina nas agências e comitês que elaboram estratégias de combate ao vírus também é desproporcional ao número de mulheres que trabalham em serviços de saúde e assistência como enfermeiras, faxineiras, caixas, assistentes sociais e cuidadoras de bebês, idosos e enfermos. Elas enfrentam um risco de infecção desproporcionalmente maior em comparação aos homens. Portanto, é essencial que os governos da região se comprometam com as seguintes ações:  

• Garantir serviços de saúde para toda a população, com atenção especial às pessoas imunocomprometidas, pessoas com deficiência e idosos, gestantes, vítimas de violência, migrantes, mulheres camponesas, especialmente aquelas que vivem em áreas mais remotas e têm menos acesso à informação e aos serviços de saúde.  
• Reconhecendo que, sem o trabalho das mulheres rurais, não podemos garantir a produção de alimentos necessários para o resto da população.  
• Incorporar serviços para garantir a saúde psicossocial e a saúde sexual a partir de uma perspectiva holística de saúde que também inclua práticas ancestrais de saúde. 
• Garantir o fornecimento de medicamentos para hospitais e centros em áreas suburbanas, rurais e periurbanas.  
• Adotar medidas que garantam o estabelecimento de sistemas abrangentes de prevenção e proteção da saúde, que levem em consideração tanto o desenvolvimento científico e tecnológico quanto o conhecimento ancestral. 
• Criar os marcos éticos e legais necessários para permitir o direito humano a uma morte digna – incluindo a morte assistida – quando as pessoas, devido à sua condição de saúde, assim o decidirem.  
• Fortalecer a participação das mulheres nos conselhos e comitês de implementação de estratégias contra a Covid-19. 
• Gerar estatísticas diferenciadas por gênero e etnia sobre o impacto da Covid-19 na saúde. 

Educação

O uso de tecnologias digitais ajudou a mitigar o impacto da pandemia na educação e no trabalho, além de permitir a comunicação pessoal e atividades de entretenimento em casa. Em 20 de março de 2020, um grande número de países da América Latina havia suspendido as aulas em todos os níveis de ensino. No Brasil, foram implementados fechamentos localizados de centros educacionais. 

A interrupção abrupta das aulas levou, quase imediatamente, à implementação de serviços de ensino digital por meio de diversos aplicativos, especialmente em centros educacionais privados que possuem a infraestrutura digital e o uso de TIC necessários para dar continuidade às aulas e cumprir os prazos de avaliação. 

Segundo informações divulgadas pela CEPAL, em 2019, mais de 67% dos habitantes da região utilizavam a internet, e esse percentual vem crescendo com a implementação da banda larga e o aumento do uso de tecnologias digitais. Contudo, é fundamental reconhecer que, na América Latina e no Caribe, uma parcela significativa da população não tem acesso à internet e a dispositivos eletrônicos como computadores, tablets ou celulares, o que pode agravar as desigualdades no acesso a esses serviços entre os países. Por exemplo, em 2017, mais de 80% da população do Chile, Brasil, Costa Rica e Uruguai tinha acesso à internet móvel, enquanto na Guatemala, Honduras e Nicarágua, apenas 30% da população tinha acesso. No contexto da crise sanitária, essas disparidades podem se ampliar, impactando significativamente a aprendizagem, especialmente para aqueles que já se encontram em situação de vulnerabilidade, como estudantes de áreas rurais, áreas urbanas empobrecidas e pessoas com deficiência. 

Portanto, é importante que os governos e as instituições de ensino da América Latina planejem as medidas a serem tomadas para o restante do ano letivo, em vista do fechamento das escolas. Nesse sentido, acreditamos que o estabelecimento de políticas públicas na área da educação deve incluir:  

• Fornecer dispositivos digitais à população que não tem acesso a eles para que possam continuar seus estudos durante a crise sanitária. 
• Garantir a formação no uso de tecnologias digitais e modalidades de ensino virtual, tanto para alunos quanto para professores. 
• Consolidar o acesso à banda larga para toda a população. 
• Desenvolver mecanismos para prevenir o abandono escolar causado pela iminente crise econômica e pela exclusão digital.  

Segurança alimentar

A Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura (FAO) divulgou, em 31 de março de 2020, um relatório sobre os efeitos da pandemia de COVID-19 no setor alimentício. O relatório afirmou que a produção global de alimentos é suficiente para lidar com a pandemia de COVID-19, desde que os formuladores de políticas em todo o mundo não repitam os erros cometidos durante a crise alimentar de 2007-08.  

Prevê-se que os setores mais vulneráveis ​​à pandemia da Covid-19 sejam os países que já sofrem de fome crônica, afetando cerca de 820 milhões de pessoas, e de fome aguda, afetando 113 milhões de pessoas em todo o mundo. Os pequenos agricultores também podem ser afetados, uma vez que podem ficar impossibilitados de cultivar suas terras, vender seus produtos por meio das cadeias de suprimentos e mercados locais, e adquirir outros insumos necessários, enquanto enfrentam o aumento dos preços dos insumos.  

A FAO reconhece que a agricultura familiar desempenhará um papel central na produção de alimentos durante a crise da COVID-19. Em alguns países da América Latina e do Caribe, esse tipo de agricultura contribui para atender às necessidades alimentares de uma grande parcela da população. Por exemplo, na Guatemala, em Honduras e em El Salvador, a agricultura familiar é estratégica para o mercado interno, enquanto no Brasil, na Argentina, no Uruguai e no Chile, esse tipo de agricultura está mais integrado às cadeias de suprimentos globais; ou seja, são produtos de exportação, o que, por sua vez, pode levar à escassez no mercado interno devido ao aumento da demanda internacional por alimentos e aos custos de aquisição mais elevados. 

Além disso, cerca de 85 milhões de crianças na região recebem café da manhã, lanche ou almoço na escola. Devido aos fechamentos relacionados à pandemia, as famílias estão arcando com o peso dessa despesa, apesar da redução da renda causada pela crise econômica. Nos casos mais graves, as crianças sofrem com a falta desse apoio alimentar, o que representa um risco significativo para a saúde delas. Para garantir a segurança alimentar, instamos os governos da região a:   

• Distribuir cestas básicas para famílias sem acesso a alimentos durante a quarentena, manter os programas de café da manhã escolar e fornecer despensas de alimentos para famílias com estudantes, idosos e pessoas com deficiência. Os alimentos fornecidos devem ser aprovados por instituições públicas de saúde e educação. 
• Garantir que as empresas produtoras de bens não perecíveis racionalizem e controlem seus estoques para evitar compras excessivas e assegurar que toda a população tenha acesso a eles.  
• Implementar mecanismos solidários de distribuição de alimentos para aqueles que menos têm. 
• Introduzir vales-alimentação resgatáveis ​​em mercados populares, mercados solidários, lojas locais e cooperativas como forma de fornecer alimentos saudáveis ​​e fortalecer a economia local. 
• Garantir a continuidade do sistema de abastecimento alimentar através da proteção adequada dos produtores e do comércio local. 
• Prestar apoio económico e material para implementar, fortalecer e dar continuidade à agricultura familiar, bem como às hortas urbanas. 

3. A economia social e solidária: uma forma de reorganizar a vida durante e após a COVID-19. 

Ao longo desta declaração política, relatamos as estatísticas relativas ao aumento da violência doméstica devido ao confinamento obrigatório, bem como os efeitos na economia global e regional, a crise dos cuidados, o colapso do sistema de saúde e as consequências para a educação, a produção alimentar e os sistemas de distribuição. No entanto, a pandemia da COVID-19 não é o principal fator que desencadeou esta série de situações globais. Muito antes da pandemia, o mundo já vivenciava uma profunda crise social e ambiental, produto do capitalismo, além do aumento da violência, especialmente contra mulheres e crianças. 

O sistema capitalista de produção baseia-se em relações de exploração e subordinação, bem como numa racionalidade que legitima a concentração e acumulação ilimitadas de riqueza. Nesse sistema, o meio ambiente e as pessoas são considerados apenas pelo seu valor como matérias-primas e como força de trabalho, sendo esta última cada vez mais substituível pela automação e pelos avanços tecnológicos. A continuidade do sistema atual colocaria a vida em risco, em seu sentido mais amplo. 

Diante dessa possibilidade, e para além da atual crise sanitária, devemos repensar e implementar ações que contribuam para a construção de relações justas entre sociedades, gêneros e gerações, bem como para a transição rumo a formas sustentáveis ​​de produção, distribuição e consumo, com foco primordial no atendimento às necessidades de todas as pessoas. Há muitos desafios a serem superados: desigualdades, marginalização, discriminação e pobreza, que, embora já existissem, foram expostas de forma alarmante pela pandemia.   

Uma alternativa cuja relevância se destaca no contexto da crise atual é a Economia Social e Solidária (ESS), A Economia Social e Solidária coloca a vida no centro do seu trabalho, bem como a inter-relação entre comunidades, natureza, meios de produção e trabalho vivo emancipado, que funcionam como um circuito integrado para a construção de relações baseadas na justiça, equidade e produção de valores de uso. A Economia Social e Solidária propõe uma série de princípios para o trabalho coletivo, colaborativo e comunitário, além de valores éticos fundamentados na inclusão, democracia e solidariedade, para a construção de formas alternativas de sociabilidade. Ademais, a Economia Social e Solidária reconhece o trabalho de cuidado como uma das atividades que mais geram bem-estar para a sociedade como um todo, posicionando-o, assim, como fundamento de uma nova forma de se relacionar. 

Assim, priorizando a colaboração, a cooperação e a solidariedade para o cuidado e a reprodução da vida, os governos da América Latina e do Caribe são instados a facilitar a transição do atual sistema capitalista para a Economia Social e Solidária por meio da implementação de políticas públicas que visem:

• Garantir a soberania alimentar através da proteção de sementes nativas e da não aprovação da transformação genética de grãos básicos. 
• Ativar a produção do campesinato nacional e regional, bem como fornecer a infraestrutura e a tecnologia necessárias para a transição para formas de produção agroecológicas. 
• Proteger o campesinato nacional através da garantia de preços e da colocação dos seus produtos nos mercados locais, nacionais e regionais. 
• Desenvolver redes de distribuição de alimentos, bens e serviços seguros para a população em quarentena por meio das diversas entidades da economia social (redes de solidariedade, mercados justos, cooperativas). 
• Considerar a produção de alimentos, a prestação de cuidados e serviços essenciais à vida, como saúde e educação, como atividades prioritárias e um motor central para reativar a economia após a pandemia, promovendo empregos dignos para mulheres e homens em igualdade de condições e no âmbito da economia social solidária. 
• Elabore um mapeamento regional das estratégias que diferentes tipos de entidades do setor de serviços e economia (SSE) estão utilizando para lidar com a Covid-19. 
• No momento oportuno, avalie o impacto da atual emergência sanitária no tecido da economia social e solidária (ESS), a fim de reorientar ou incorporar outras estratégias ou inovações que fortaleçam a ESS na região. 
• Os governos regionais devem garantir um quadro jurídico favorável e um orçamento adequado e suficiente para a promoção e o fortalecimento da economia social e solidária nos níveis local, nacional e regional. 

Grupo de Trabalho CLACSO
Economia feminista emancipadora (Nó de Michoacán)
pode 2020

Esta declaração expressa a posição do Grupo de Trabalho sobre Economia Feminista Emancipatória e não necessariamente a dos centros e instituições que compõem a rede internacional da CLACSO, seu Comitê Diretivo ou seu Secretariado Executivo.

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