O que podemos aprender ao rastrear os fluxos de financiamento da pesquisa do norte para o sul?

Este blog foi originalmente publicado em inglês em Blog de impacto da LSE e em espanhol em Desenvolvimento global.

Francesco Obino

Medir o alcance do financiamento da pesquisa do Norte Global para o Sul Global é complexo e frequentemente negligenciado, além dos números principais. Considerando um novo projeto para rastrear os fluxos globais de financiamento da pesquisa para o desenvolvimento, este blog sugere como novas evidências podem fornecer informações valiosas sobre questões-chave que o setor de desenvolvimento internacional enfrenta.

Uma década e meia depois de explorar o financiamento da pesquisa (suas modalidades, seus efeitos sobre a pesquisa intelectual organizada e sua aspiração de estar ligado ao desenvolvimento socioeconômico), continuo retornando à mesma pergunta persistente:

A questão central é se o financiamento da pesquisa apoia a pesquisa científica (e, portanto, se sua estrutura é adequada) ou quanto financiamento está disponível (ecoando debates clássicos sobre o «grande impulso» em financiamento para o desenvolvimento)?

Todos os pesquisadores reclamam dos cortes de financiamento, mas quando se trata de sistemas que são estrutural e cronicamente subfinanciados, priorizar e esclarecer essas questões torna-se essencial.

Para onde vai o financiamento da pesquisa e quem o utiliza?

Em um artigo recente, fiz uma pergunta relacionada e surpreendentemente difícil: qual é o propósito de Será que eles estão mesmo usando os fundos existentes? Por que os financiadores de pesquisa parecem não ter um mandato claro para financiar o tipo de pesquisa que afirmam desejar — trabalho transformador, impactante e transdisciplinar — e tudo o que o apoia? Não estou sozinho nessa opinião. Que pergunta?.

Na Rede Global de Desenvolvimento, onde coordeno a iniciativa. Realizando pesquisasHá mais de uma década que perguntamos a quem se destina o financiamento. Da pesquisa, em nível nacional: quais pesquisadores e qual pesquisa? Constatamos consistentemente que os ministérios da ciência em países de baixa e média renda (PBMR) frequentemente carecem até mesmo de informações básicas, quanto mais de dados utilizáveis, sobre quem financia suas próprias ciências sociais. Em muitos casos, eles desconhecem quantos cientistas sociais estão conduzindo pesquisas em (ou sobre) seus países.

Monitoramento dos fluxos de financiamento da pesquisa

Em relação à questão do montante de financiamento para pesquisa aplicado, no ano passado uma equipe da Diretoria de Cooperação para o Desenvolvimento da OCDE, que também atua como Secretaria do Comitê de Assistência ao Desenvolvimento (CAD), tentou rastrear o montante da Ajuda Oficial ao Desenvolvimento (AOD) alocada à pesquisa para o desenvolvimento. Afinal, vários dos códigos setoriais do CAD da OCDE (o padrão para os doadores relatarem seus gastos) estão relacionados à pesquisa.embora não esteja claro onde a pesquisa em ciências sociais se encaixaria).

Eles ficaram desanimados com o dado que descobriram: em 2022, apenas 1% da ajuda bilateral dos países do CAD foi destinada à pesquisa e desenvolvimento, e somente 0,2% a instituições de pesquisa, o que evidencia lacunas significativas nos dados. Isso ocorre após a Ajuda Oficial ao Desenvolvimento (AOD) para pesquisa e desenvolvimento ter caído de US$ 2.7 bilhões em 2018 para US$ 1.7 bilhão em 2022 (mais de um terço, em termos reais). Sete membros do CAD fornecem a maior parte do financiamento e, nesta era de cortes orçamentários, a dependência do setor em relação a poucos doadores levanta preocupações tanto sobre a falta de diversificação quanto sobre como outros financiadores apoiam ou relatam as evidências. O problema é que a pesquisa está intrinsecamente ligada ao desenvolvimento, sendo tão abrangente e essencial que, ironicamente, os padrões de relatório não são particularmente úteis para monitorá-la.

A Oxfam International desenvolveu uma metodologia para para rastrear fluxos de financiamento invisíveis e não declarados Em situações de emergência humanitária, e há vários anos venho considerando como adaptar essa abordagem para dar sentido aos fluxos de financiamento de pesquisa Norte-Sul.

O UKCDR e o Instituto de Ciência das Pandemias já demonstraram que o mapeamento do financiamento global da pesquisa, pelo menos em relação a pandemias, é viável e vantajosoUma equipe da NUPI em Oslo e da ACDI na Cidade do Cabo fez algo semelhante, concentrando-se no financiamento da pesquisa sobre mudanças climáticas e concluindo que apenas "o 3,8% do financiamento global para pesquisas sobre mudanças climáticas é destinado a questões africanas.Mas, sem dúvida, ambas as equipes tinham uma tarefa mais limitada: mapear o financiamento da pesquisa dentro do setor de financiamento da pesquisa (basicamente, analisar bancos de dados de bolsas de pesquisa). Mapear o financiamento da pesquisa dentro do setor de desenvolvimento é uma tarefa mais complexa e menos coerente. Também é mais política.

Figura 1, reproduzida do trabalho de Christian Els de 2017 sobre o mapeamento dos fluxos de financiamento no setor humanitário. Como seria um gráfico como este se o foco fosse nos fluxos de financiamento para pesquisa no Sul Global?

Monitoramento do financiamento para o Sul Global

Uma equipe da CLACSO e da CWTS (Universidade de Leiden), financiada pelo IDRC do Canadá, está trabalhando para responder a essa pergunta. Seu projeto visa rastrear os fluxos globais de financiamento para pesquisa, com foco no Sul Global. lançando luz sobre as desigualdades enraizadas e propondo sistemas de financiamento mais justos e inclusivos..

Então, talvez seja hora de listar as perguntas que realmente poderiam mudar o equilíbrio.

Além da pergunta inicial da equipe da OCDE, quantos Os fundos provenientes do Norte são destinados à pesquisa, eu pergunto:

• Qual o montante de financiamento para pesquisa destinado ao Sul Global?
• O financiamento da AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento) para pesquisa é destinado a instituições do Norte Global ou do Sul Global?
• Dos recursos que chegam aos pesquisadores do Sul Global (mesmo por meio de colaborações Norte-Sul), a que perguntas eles devem responder: às dos doadores, às dos pesquisadores ou às dos atores sociais? (Pergunta adicional: que incentivos os pesquisadores enfrentam para coconstruir perguntas com seus stakeholders, em vez de se alinharem às perguntas formuladas por seus pares principais?)
• Que parte desse financiamento abrange? o desenvolvimento de capacidades de pesquisaEssa relação entre pesquisa e capacitação em pesquisa pode servir como um indicador do nível de confiança que os doadores depositam em pesquisadores do Sul Global para liderar projetos (muitos pesquisadores seniores do Sul Global se frustram por serem incluídos apenas devido ao financiamento para capacitação). (Minha pergunta adicional favorita: O que entendemos por “capacitação”? Para onde o financiamento leva os pesquisadores — fisicamente, profissionalmente e intelectualmente? Quanto do financiamento é destinado à infraestrutura, bolsas de doutorado ou simplesmente ao tempo de pesquisadores do Sul Global em “parcerias” Norte-Sul?)
• Que parcela desse financiamento apoia agendas de pesquisa de longo prazo em comparação com projetos de curto prazo? Há uma diferença entre uma refeição e um jardim. Ambos são úteis, até mesmo vitais, mas servem a propósitos muito diferentes.

Podemos mudar aquilo que não podemos medir?

E aqui está a parte incrível: esta informação láCada rodada de financiamento tem alguém por trás que poderia (em teoria) responder a essas perguntas. No entanto, essas informações não são coletadas sistematicamente, muito menos agregadas, o que significa que não podemos analisá-las ou tomar decisões informadas sobre onde investir, como melhorar a execução dos fundos ou mesmo quanto financiamento adicional é necessário e quem deve ajudar a captá-lo.

É possível que estejamos numa situação em que, como argumentei. en otra parteO financiamento internacional para pesquisa é, na melhor das hipóteses, um fator neutro nos ecossistemas nacionais de pesquisa e, na pior, um fator distorcido, que desvia a atenção dos pesquisadores de suas próprias questões e mantém o desenvolvimento de sistemas e redes de pesquisa em suspenso.

E o problema não se limita ao financiamento global ou vinculado à AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento). Para entender completamente... Em que condições? A pesquisa pode contribuir significativamente para a melhoria de vidas e capacidades; também devemos examinar o papel de financiamento nacional público, privado e filantrópicoEste não é um debate obscuro ou autorreferencial. É simplesmente uma questão de dados faltantes, dados que permitem a todos continuarem fazendo o que vêm fazendo há muito tempo, talvez com reflexão e visões inspiradoras, mas sem nenhuma maneira real de saber se uma mudança transformadora é possível.

Então, por que isso é importante? Como Joseph Stiglitz apontou em um artigo de 1999, O desenvolvimento consiste em ideias antes que elas se tornem recursos.Para que as ideias floresçam, para que sejam testadas, aprimoradas e comprovadas, precisamos de capacidade de pesquisa em todos os lugares. Isso não é um luxo. Se quisermos saber de onde virá a próxima evidência transformadora, precisamos ver como e se ela será financiada.

"Este artigo faz parte de uma série organizada em colaboração com a UK Collaborative on Development Research (UKCDR) sobre o impacto das abordagens de financiamento na pesquisa. Excepcionalmente, aceitamos contribuições de pesquisadores, mas também de financiadores de pesquisa para esta série."