A queda do governo de Lasso demonstra o fracasso do neoliberalismo no Equador.
Francisco Hidalgo Flor [1]
No Equador, os eventos se desenrolaram rapidamente nas últimas semanas. Em 16 de maio, teve início o julgamento de impeachment do presidente Lasso na Assembleia Nacional. Lá, os parlamentares que o acusavam apresentaram seus argumentos sobre as acusações de peculato em grandes empresas estatais. O presidente respondeu com sua defesa e, em seguida, os debates parlamentares começaram. Contudo, nas primeiras horas de 17 de maio de 2023, o presidente Lasso, por meio do Decreto 741, invocando o Artigo 148 da Constituição, dissolveu a Assembleia Nacional. Simultaneamente, o mandato presidencial foi encurtado e eleições gerais foram convocadas para dentro de sessenta dias. Popularmente, a medida é conhecida como "dissolução mútua": Lasso e a Assembleia foram efetivamente dissolvidos.
Uma medida desta magnitude admite diversas interpretações. Neste texto, argumentamos que o aspecto mais significativo da resolução é o encurtamento do mandato de Guillermo Lasso, que agora termina em novembro de 2023, em vez de se estender até 2025. Isso representa uma grande derrota para a direita política e evidencia o fracasso social do modelo neoliberal, incapaz de oferecer alternativas à população diante da grave crise que o país atravessa.
A evolução do governo Lasso deve ser lida dentro de um contexto político que se iniciou em meados de 2017, com o governo de Lenin Moreno, e que culmina nos dias atuais, com o fim do mandato de Lasso. Deve ser compreendida a partir do conceito de "retorno neoliberal", e a força motriz foi a aplicação do acordo com o Fundo Monetário Internacional, assinado em meados de 2018, durante o mandato de Moreno, e cuja avaliação favorável de cumprimento foi emitida pelo FMI no final de 2022, durante o governo Lasso, destacando-se que foi a primeira vez, até então no século XXI, que um governo equatoriano cumpriu integralmente as diretrizes da organização multilateral.
No início do século XXI, o Equador vivenciou sua primeira crise econômica, que levou à deposição do então presidente Jamil Mahuad, membro do Partido Democrata Cristão, cujo governo incluía Guillermo Lasso. Esse regime foi derrubado em meio a uma revolta cívico-militar. A partir de então, as forças de direita foram severamente enfraquecidas e derrotadas nas eleições subsequentes. Seguiu-se uma década (2007-2017) de políticas neodesenvolvimentistas sob os três governos de Rafael Correa, que implementaram um modelo de capitalismo de Estado.
O retorno ao neoliberal foi possibilitado pela guinada neoliberal de uma facção do movimento Alianza País, durante o governo Moreno (2017-2021), em uma reconversão sob o controle da embaixada dos Estados Unidos da América em Quito, abrindo caminho para o já mencionado acordo com o FMI.
Guillermo Lasso sempre representou a voz direta das grandes associações empresariais e do setor bancário; ele próprio era banqueiro (gerente-proprietário do Banco de Guayaquil). Defendeu publicamente um discurso neoliberal e formou um movimento político em torno dele chamado CREO (Criando Oportunidades). Foi candidato à presidência em três ocasiões: 2013, 2017 e 2021. Na última, aliou-se ao tradicional partido de direita equatoriano, o Partido Social Cristão, e lá obteve a vitória com base em um discurso liberal e antiprogressista.
A espinha dorsal do governo Lasso (2021-2023) era composta por líderes de associações empresariais. Para citar alguns exemplos: o atual Ministro da Economia, Pablo Arosemena, foi presidente da Federação das Câmaras de Comércio; o atual Ministro de Energia e Minas, Fernando Santos, é advogado de empresas petrolíferas transnacionais; e o Ministro da Produção e Comércio Exterior, Julio Prado, foi presidente da Federação dos Bancos Privados do Equador. Além disso, nomeou seu aliado do Banco de Guayaquil, Hernán Luque, para chefiar a Empresa Coordenadora de Empresas Estatais (EMCO). Luque, enquanto no governo, orquestrou um esquema de corrupção que se tornou a questão central no processo de impeachment presidencial no parlamento.
Bem, esse governo, presidido por banqueiros, liderado por representantes das principais corporações de grandes empresas privadas, que também foi mimado pelo Departamento de Estado dos Estados Unidos, durante sua visita em 2021, o Secretário de Estado expressou o seguinte: “os Estados Unidos têm orgulho de apoiar no Equador um líder democrático em nosso hemisfério; nossa relação bilateral cresceu à medida que trabalhamos em estreita colaboração para fortalecer a segurança regional e promover o desenvolvimento econômico inclusivo” [2] , é o que agora tem que sair pela porta dos fundos.
Este é o declínio do regime elogiado pelo Fundo Monetário Internacional, que em sua declaração de dezembro de 2022 indicou: “O Conselho Executivo do Fundo Monetário Internacional (FMI) concluiu a sexta e última revisão do acordo no âmbito do Mecanismo de Financiamento Ampliado (MFA) do FMI para o Equador. A decisão do Ministério da Economia permite um desembolso imediato de 497 milhões de DEG… Com a conclusão desta revisão final, o Equador concluiu seu primeiro programa apoiado pelo FMI em mais de duas décadas. O acordo de MFA de 27 meses para o Equador foi aprovado pelo Ministério da Economia em 30 de setembro de 2020” [3].
Este é o governo que se vê forçado a deixar o poder na metade do mandato, enfrentando intensa pressão social e política, deixando para trás um rastro de descrédito pelas políticas neoliberais que o caracterizaram. Essa pressão se manifestou nas urnas em fevereiro de 2023 e anteriormente nas ruas durante a greve de junho de 2022.
O governo já estava bastante fragilizado em fevereiro, com os resultados desastrosos das eleições daquele mês. O governo de Lasso havia promovido um referendo sobre medidas de segurança, buscando obter apoio popular. No entanto, o regime obteve apenas 43% dos votos a favor, enquanto 57% votaram contra o referendo. Foi um "Não" claro e retumbante ao referendo e um "Não" a Lasso.
Nesse mesmo processo eleitoral, o movimento político liderado por Lasso, o movimento Creo, mal alcançou 13% dos votos nas eleições para prefeitos e vereadores, não ganhou nenhuma prefeitura e obteve apenas 25 prefeituras de um total de 223 em disputa.
No parlamento nacional, ele nunca conseguiu consolidar uma aliança política que o apoiasse; nem mesmo o outro partido de direita, o Partido Social Cristão, o apoiou. Além disso, seus antigos aliados faziam parte dos blocos que conduziram o processo de impeachment.
Sustentamos que as áreas em que o regime se deteriorou foram os setores socioeconômico e de segurança, aos quais se somaram as alegações de corrupção.
O aspecto socioeconômico, entendido como aquele relacionado às condições de vida da população, especialmente no que diz respeito ao emprego e aos serviços públicos, como saúde e educação, deteriorou-se drasticamente. A situação provocada pela pandemia não foi revertida, devido a fatores estruturais. Além da pandemia, o governo cumpriu rigorosamente o acordo com o FMI, com medidas como a redução do tamanho do Estado, a diminuição do investimento público e a desregulamentação do trabalho.
Para demonstrar a gravidade da crise no mercado de trabalho, apresentamos a seguinte tabela, que corresponde ao período de 2019 a 2022:
Taxas de emprego [4] (em %)
| Categoria | 2019 (Dez) | 2021 (setembro) | 2022 (setembro) |
| desemprego | 3.8 | 4,9 | 4,1 |
| Emprego inadequado | 56,7 | 61,1 | 60,3 |
| Emprego Adequado | 38,8 | 33,5 | 35,5 |
No Equador, atualmente, dois em cada três cidadãos não possuem emprego adequado. Cabe ressaltar que a população economicamente ativa do Equador chega a 8,6 milhões de pessoas, que o conceito de "emprego inadequado" inclui subemprego, trabalho não remunerado e outras formas de emprego não integral, e que o conceito de "emprego adequado" implica receber o salário mínimo legal e trabalhar 40 horas semanais ou mais.
Essa grave situação foi agravada pelo crescimento do tráfico transnacional de drogas, pelas máfias locais ligadas a cartéis estrangeiros, pelos conflitos territoriais e pela expansão dos assassinatos por encomenda, que afetaram particularmente áreas próximas a portos e aeroportos, especialmente cidades litorâneas como Esmeraldas e Guayaquil. Em 2022, Guayaquil registrou uma taxa de homicídios de 48 por 100.000 habitantes, resultando em um total de 1537 assassinatos naquele ano — algo sem precedentes no Equador.
O aprofundamento dessa crise é o que levou ao crescente descrédito do regime conservador-neoliberal, que agora é forçado a deixar o poder na metade do seu mandato.
Mas também é preciso notar que, durante esses dois anos, houve uma significativa luta popular contra o regime neoliberal. Por exemplo, houve uma greve de professores da rede pública, organizada em torno da União Nacional de Educadores (UNE), que incluiu inclusive uma greve de fome para exigir o cumprimento da nova lei de educação intercultural em maio de 2022, e a Greve Nacional Indígena-Popular de junho de 2022 em oposição à política de eliminação dos subsídios estatais. O regime de Lasso também sofreu um golpe com essa greve, sendo forçado a recuar em suas políticas. Mais grave ainda, o próprio Guillermo Lasso descumpriu os acordos de diálogo assinados pela liderança indígena e seus ministros. Um direitista convicto, incapaz de ouvir as demandas populares.
Por fim, cabe destacar que as forças sociais e políticas que emergiram fortalecidas na oposição ao governo são, por um lado, o partido Revolução Cidadã, liderado pelo ex-presidente Correa, e, por outro, o movimento social indígena, especialmente a Confederação das Nacionalidades Indígenas – CONAIE. Ambas as forças, juntamente com outras organizações, promoveram o voto “Não” no referendo proposto pelo governo, obtendo 58% dos votos [5].
As eleições locais mencionadas anteriormente, realizadas em fevereiro deste ano, também foram importantes para o posicionamento dessas forças; o partido Revolução Cidadã obteve 36% dos votos e venceu em 52 das 221 prefeituras, incluindo as das principais cidades, e o movimento Pachakutik, próximo a Conaie, obteve 16% dos votos e venceu em 27 das 221 prefeituras em disputa, principalmente em províncias da região andina e amazônica.
A situação de “morte cruzada”, que levou ao fechamento do parlamento nacional, à redução do mandato presidencial de Guillermo Lasso e à convocação de eleições de primeiro turno em agosto de 2023, implica um forte terremoto político. Como já dissemos, ela admite diversas interpretações, mas a de maior relevância estratégica é a da grave deterioração da opção conservadora-neoliberal e a redução da influência política e ideológica das tendências de direita no Equador.
As forças neoliberais aspiravam a acelerar seu programa de medidas há muito acalentado, que remontava ao governo de Sixto Durán Ballén em 1994, como a privatização da previdência social, a venda de empresas estatais nos setores de telecomunicações, eletricidade e refino de petróleo, e a eliminação dos subsídios aos combustíveis. Não conseguiram nada disso; mais uma vez, ficaram desapontadas.
[1] Sociólogo, professor da Universidade Central do Equador. Membro do Grupo de Trabalho CLACSO sobre Estudos Críticos do Desenvolvimento Rural.
[2] Declaração do Secretário de Estado Anthony Blinken no site da Embaixada dos Estados Unidos no Equador.
[3] Fundo Monetário Internacional – Comunicado de imprensa 22/425. Consulte o texto completo do comunicado de imprensa: https://www.imf.org/es/News/Articles/2022/12/14/pr2245-imf-executive-board-concludes-review-of-the-extended-fund-facility-for-ecuador#:~:text=With%20the%20conclusion%20of%20this,the%20Press%20Release%20No.
[4] Os dados laborais provêm do boletim estatístico do INEC – secção evolução da população economicamente ativa (Instituto Equatoriano de Estatística e Censos / PEA) de setembro de 2022.
[5] Os dados eleitorais provêm dos boletins do Conselho Nacional Eleitoral – CNE.
