“A pandemia nos ensina a necessidade de repensar a equação Sociedade-Estado.”
(Transcrição da Coluna de Karina Batthyány)
(Em InfoCLACSO – 10 de novembro de 2021)
Na semana passada, discutimos o tema do Cuidado. Hoje, podemos abordar um conceito um pouco mais amplo: Bem-estar Social e Proteção Social, que é, sem dúvida, um dos temas centrais da #Conferência2022 em junho, como temos anunciado em todos os eventos da InfoCLACSO.
Na verdade, acho que precisamos começar com o Bem-Estar Social, que engloba as questões que você está levantando, mas é um tema mais amplo. E quando falamos de Bem-Estar Social, estamos falando de políticas, políticas públicas em geral, para tentar apoiar, reduzir ou, em alguns casos, eliminar os riscos que todos enfrentamos ao longo da vida. Então, quando falamos de Bem-Estar Social, certamente estamos falando de previdência social, como você mencionou; estamos falando de saúde, como você também mencionou; estamos falando de educação, emprego e, mais recentemente, cuidados com idosos e outras questões que compõem essas diferentes áreas ou dimensões de que todos precisamos para o nosso bem-estar individual (como pessoas) e para o nosso bem-estar coletivo (social) como sociedade.
Este é um tema que permeará diversas áreas-chave da nossa #Conferência2022. E é uma questão que permanece sem solução na América Latina, porque nossos países latino-americanos e caribenhos ainda não alcançaram o que se conhece como Estados de bem-estar social. Alguns se aproximaram, outros menos; alguns claramente apresentam deficiências em termos de bem-estar social.
E por que estou mencionando isso? Porque sempre foi um tema muito importante, um tema que precisamos discutir, ou melhor, examinar e analisar, a interação entre os diversos agentes que proporcionam bem-estar. Quais são os mais conhecidos? O Estado, o mercado — se observarmos a literatura, 80% da discussão sobre bem-estar social se concentra nisso: quanto Estado e quanto mercado em áreas-chave como educação, saúde, emprego e previdência social. Mas, mais recentemente, também incorporamos outros agentes que proporcionam bem-estar, por exemplo: domicílios, famílias e comunidades. Assim, da combinação de como a responsabilidade e as atividades relacionadas ao bem-estar social são distribuídas, emergem os diferentes marcos de bem-estar ou proteção social. E na América Latina, essa é uma questão absolutamente crucial porque, em muitos períodos, o Estado foi reduzido ao mínimo; nesse debate sobre quanto Estado e quanto mercado, o mercado muitas vezes venceu: vejamos a educação e a saúde.
E a pandemia deixou essa questão abundantemente clara, porque mesmo agora, 18 meses após o seu início, aparentemente à beira de superá-la, quando analisamos os estudos existentes, vemos que as respostas de diferentes países no mundo, e também aqui na América Latina, são bastante distintas, dependendo de seus sistemas de bem-estar social preexistentes. Por exemplo, o Uruguai, frequentemente citado como exemplo por diversos motivos, incluindo a forma como lidou com a pandemia, nos ajuda a compreender o que aconteceu lá após o pico crítico. Isso se deve à presença de estruturas robustas de bem-estar social, como um excelente sistema de saúde, para citar apenas um exemplo. E isso nos leva às discussões que você levanta: como garantir isso para todos? Uma possibilidade é a renda básica universal ou renda cidadã (tem nomes diferentes), para garantir que todas as pessoas, independentemente de sua posição no mercado de trabalho ou de seu acesso a recursos de outras fontes, possam suprir suas necessidades básicas, suas necessidades mínimas em termos de educação, saúde, trabalho, cuidados e assim por diante.
Nesse sentido, Karina, parece que essa discussão ainda é difícil de avançar, porque, embora alguns governos da região estejam propondo um Estado mínimo, pensar em uma renda básica parece estar muito além do que alguns governos, especialmente os de direita ou centro-direita, poderiam realisticamente alcançar, o que a torna complexa. Mas entendo que o cenário da América Latina e do Caribe é diverso, porque em alguns lugares algo assim pode ser mais facilmente concebível.
Sim, é claramente um momento de luz e sombra, ou encruzilhada, como gostamos de chamar na CLACSO, porque alguns países — o Uruguai, por exemplo — retornaram a uma lógica neoliberal e, claro, a cortes em políticas e programas de bem-estar social. Mas também há outros países que retomaram caminhos progressistas ou governos mais populistas, e observamos isso constantemente, não só hoje, mas sempre na América Latina e no Caribe. O importante, creio eu, é que a pandemia nos ensinou a necessidade de revisitar a equação Sociedade-Estado, ou Estado-Sociedade, como preferir, e colocá-la no centro. E é por isso que este tema será um foco muito significativo na #Conferência2022, um tema que permeia outras dimensões, porque essa equação Sociedade-Estado estará presente nas áreas de Educação, Gênero, Saúde, e eu poderia citar várias outras. Acredito que este tema seja um assunto em discussão atual em nossa região, e aqueles que participarem da nossa #Conferência2022 — cientistas sociais, pesquisadores da área de humanidades, membros de movimentos e organizações sociais e profissionais de políticas públicas — terão muito a contribuir para essa discussão. Por quê? Porque, em última análise, o que queremos é tentar entender o que aconteceu, mas, acima de tudo, construir alternativas para o futuro.
O que observamos nos registros de muitos países latino-americanos é que, por exemplo, as economias informais, por falta de apoio, acabam gerando uma série de problemas muito grandes e geralmente não são levadas em consideração ao se analisar diversas questões. De que forma uma renda básica poderia ser uma solução para essas economias informais? E não quero encerrar esta conversa sem acrescentar outro ponto temático — que você acabou de mencionar — relacionado à saúde. Porque sabemos que em alguns países a saúde pública é gratuita, enquanto em outros é extremamente cara e quase inacessível, especialmente para os setores mais pobres da sociedade. Então, estou pensando nas economias informais, no acesso a certos serviços ou na falta dele — como tudo isso se encaixa na análise de uma possível renda básica?
A questão da informalidade já é um elemento central. Lembremos, como já dissemos em outras colunas do Info CLACSO: 52% dos que trabalham por remuneração em nossa região atuam no setor informal (um em cada dois, para sermos claros), e isso já implica, como ponto de partida, a ausência de qualquer tipo de seguridade social: cobertura de saúde, aposentadoria ou benefícios previdenciários. Portanto, estamos falando de um fenômeno de enorme magnitude. E, sem dúvida, a ideia de uma renda básica universal pode ser uma solução, ao menos para acessar esses níveis mínimos — o mínimo indispensável — de seguridade ou proteção social. É, portanto, um fator absolutamente crucial. E em relação aos sistemas de saúde, ficou muito claro durante a pandemia, não só na América Latina, mas no mundo todo, que os países com sistemas de saúde pública robustos obtiveram melhores resultados. E quando digo melhores resultados, não me refiro apenas a um menor número de infectados, mas sobretudo a um menor número de mortes. E acho que isso deveria nos fazer refletir.
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