As democracias da América Latina e do Caribe têm sido alvo de ataques e desafios na última década. Os desafios impostos pela vulnerabilidade democrática (como a polarização política, a erosão institucional e as ameaças ao Estado de Direito) incluem o fortalecimento da capacidade estatal e o desenvolvimento de políticas públicas para combater a desigualdade, especialmente a desigualdade interseccional.

Isso ocorre porque existe uma lacuna recorrente entre o formal e o real; apesar do marco legal, há necessidade de redefinir a cidadania, uma democratização social (Garretón, 2002). O "déficit democrático" está ligado à vulnerabilidade social, pois os cidadãos se sentem invisíveis na medida em que grandes setores da sociedade são excluídos da tomada de decisões e do acesso efetivo aos direitos, gerando sentimentos de invisibilidade entre os cidadãos.

Retomando Oszlak, que alerta que "o processo de emancipação constitui um ponto de partida comum na experiência nacional da América Latina, mas o ato de romper com o poder imperial não significou a substituição automática do Estado colonial por um Estado nacional" (1997, p. 5), é possível argumentar que as burocracias estatais na América Latina foram configuradas em matrizes herdadas da ordem colonial.

Assim, as desigualdades não são apenas a expressão de políticas falhas ou disfuncionais, mas estão ancoradas na própria estrutura do Estado, limitando seu caráter democrático e reforçando as desigualdades e exclusões no acesso aos direitos, o que penaliza de forma mais profunda as populações indígenas e afrodescendentes.

Portanto, o Observatório adota uma perspectiva crítica do Sul Global, entendendo a democracia e a administração pública como campos de luta simbólica, política e material contra os legados coloniais, patriarcais e racistas que estruturam as desigualdades na América Latina e no Caribe. A cidadania é entendida não apenas como um status legal, mas também como o reconhecimento efetivo de direitos e a capacidade de influenciar a agenda pública, superando exclusões históricas e institucionais.

O objetivo geral do Observatório é investigar, monitorar e influenciar as capacidades do Estado e a qualidade da democracia na América Latina, produzindo evidências científicas, atividades de capacitação e conteúdo audiovisual que empoderem a sociedade civil e os gestores públicos na defesa de políticas interseccionais para enfrentar as desigualdades estruturais, considerando o cenário de vulnerabilidade democrática na região.

Este Grupo de Trabalho (GT) tem como objetivo analisar a desigualdade complexa e persistente na América Latina e no Caribe por meio de análises comparativas e estudos de caso sobre as capacidades estatais (ou sua ausência) desenvolvidas para a redução das desigualdades, a partir de uma perspectiva interseccional no contexto de democracias vulneráveis.

O foco central é a investigação das capacidades estatais necessárias para a implementação de políticas públicas interseccionais, com ênfase na participação social e no fortalecimento da cidadania e da democracia. Isso se deve ao fato de a região vivenciar um cenário de "vulnerabilidade democrática", em que a legitimidade das instituições é corroída não apenas por crises políticas, mas também pela incapacidade do Estado de fornecer respostas eficazes às populações em situações de vulnerabilidade multidimensional.

O problema público da desigualdade é concreto e cada vez mais complexo, com crescentes exigências de participação, integração e interseccionalidade na definição de políticas públicas mais inclusivas. (Ospina, 2024)

A dimensão da interseccionalidade desenvolve-se, sobretudo, ao nível do cidadão individual, dentro das suas identidades diferenciadas e contextos sociais, abrangendo múltiplos aspetos da identidade individual (Collins, 2021; Crenshaw, 1989). A origem das desigualdades não é meramente económica, mas inclui também outras dimensões, sempre ligadas à matriz de dominação e às práticas sociais relacionadas com o exercício do poder (Pires, 2019).

No entanto, assim como o feminismo hegemônico historicamente fracassou ao tentar ser "universal" sem ser interseccional, tornando invisíveis aqueles que fogem da norma (o sujeito branco, cisheteropatriarcal e proprietário), o Observatório não buscará assumir uma existência universal, porque isso defende a universalidade das práticas de opressão e exclusão.

Em contextos regionais, como o de Cuba, onde existe um projeto político explicitamente orientado para a justiça e a equidade social, mas onde fundamentos socialistas contemporâneos coexistem com outros mais ortodoxos, a interseccionalidade representa um desafio teórico e prático: o risco de que a luta contra a desigualdade de classes possa subsumir ou considerar outras formas de opressão como secundárias. O diálogo entre o pensamento crítico tradicional e a interseccionalidade é vital para evitar esse reducionismo.

Nesses tipos de sistemas políticos, as políticas econômicas, sociais e culturais devem ser avaliadas por seu impacto diferenciado, levando em consideração não apenas a ausência de exploração capitalista, mas também a capacidade de identificar e desmantelar as opressões interseccionais na vida cotidiana. (Fundora, 2020)

Essa é a característica predominante na região, demonstrando a persistente invisibilidade de sujeitos vulneráveis ​​e excluídos, e a interseccionalidade será utilizada como ferramenta de descolonização na pesquisa conduzida pelo Grupo de Trabalho, desmantelando as estruturas de poder coloniais. Isso representa uma crítica radical às epistemologias coloniais que sustentam o sujeito universal e as democracias excludentes. Assim, a reconfiguração dos modelos democráticos almejada pelo Observatório depende diretamente da ruptura com a matriz colonial moderna.

Por sua vez, a dimensão transversal mobiliza outros campos políticos, impactando o indivíduo interseccional para explorar diversas áreas de atuação do Estado, incluindo a coordenação de diferentes setores. Portanto, a análise transversal é horizontal, reconhecendo que o cidadão é um indivíduo multifacetado e interseccional, passível de ser alcançado nas diversas frentes de atuação do Estado.

Assim, existe uma diversidade na desigualdade, e a transversalidade assume diferentes significados: sujeitos de agendas específicas (mulheres, idosos, população LGBT, população indígena, crianças e adolescentes, etc.), questões a serem abordadas (gênero, raça, geração, etc.) e práticas de gestão (coordenação horizontal de ações, intersetorialidade, cooperação Sul-Sul, etc.).

Compreender a interseccionalidade e a transversalidade da desigualdade estrutural na América Latina e no Caribe permitirá o desenvolvimento de capacidades sistêmicas e organizacionais nas políticas públicas da região. A cooperação Sul-Sul também será discutida, visto que o fortalecimento de capacidades no campo das políticas públicas voltadas para a redução da desigualdade é uma demanda comum na região da América Latina e do Caribe.

Nesse contexto, a democracia é outra questão relevante. As instituições estatais podem reproduzir desigualdades na região, mas também podem ser espaços estratégicos de resistência e transformação social. A perspectiva teórica do Observatório combina abordagens interseccionais, o conceito de políticas públicas e capacidades estatais, dentro do contexto dos estudos críticos latino-americanos e das características específicas da democracia na região.

Embora o constitucionalismo latino-americano tenha ampliado os direitos, levando o Estado a agir para reduzir as desigualdades por meio de políticas públicas, as disposições normativas não alteram a realidade por si só, exigindo outros fatores: uma multiplicidade de atores (organizacionais e individuais), procedimentos e ações.

Nesse sentido, as recentes transformações no ambiente político-institucional da América Latina e do Caribe mobilizaram a literatura sobre capacidades estatais para buscar compreender as habilidades, competências e recursos burocrático-institucionais de um Estado para implementar políticas públicas em contextos complexos e plurais, bem como a vulnerabilidade democrática.

O grupo propõe o fortalecimento de redes regionais que monitoram a erosão das democracias, investigando como o desmantelamento de políticas públicas afeta grupos marginalizados. O objetivo é aprimorar o debate público e capacitar a sociedade para defender direitos e implementar políticas públicas interseccionais. Portanto, monitorar a democracia (objetivo do Observatório) exige monitorar como essas categorias são usadas pelo Estado para manter hierarquias coloniais.

Investigar a capacidade do Estado de responder às desigualdades interseccionais não é apenas um exercício acadêmico, mas uma exigência para a consolidação das democracias que superam seus atuais déficits de representação e legitimidade.

Esta é a proposta do Observatório Interseccionalidades, Políticas e Democracias, e sua relevância teórica, social e intelectual para os estudos na América Latina e no Caribe no contexto da vulnerabilidade democrática.