A humanidade enfrenta hoje desafios globais complexos — incluindo o aumento da desigualdade, da pobreza e da degradação ambiental — exacerbados durante a pandemia da COVID-19 e que persistem nos processos de reconfiguração global; isso exige a contribuição de toda a sociedade.

Em diversas esferas (acadêmica, governamental, trabalhista e de ativismo social), os desafios globais são refletidos como questões críticas para o desenvolvimento, gerando posicionamentos que variam da sua afirmação à sua rejeição. Sob o rótulo de "desenvolvimento", políticas têm sido implementadas com resultados contrastantes: algumas sociedades alcançam altos níveis de desenvolvimento humano, enquanto o subdesenvolvimento persiste em países da América Latina (CLACSO, 2025). Essa persistência é analisada estruturalmente por grupos acadêmicos, como o que propõe este projeto, que questiona: Que Desenvolvimento? Diálogo entre Academia e Política (2019-2021) ou Que Desenvolvimento? Diálogo Multissetorial e Multinível. Outros problematizam as limitações do modelo, focando em questões-chave como desigualdades territoriais, estrutura social, classe, gênero, etnia, pobreza e metodologias participativas.

Esta proposta visa explorar mais a fundo as diversas perspectivas sobre o desenvolvimento, em particular como diferentes atores o relacionam com a pobreza, a desigualdade, a justiça social, a igualdade, a sustentabilidade, as crises sistêmicas e a migração, entre outras questões. Isso será feito no âmbito do diálogo situado como estratégia de troca, coconstrução de conhecimento e defesa pública, com uma perspectiva territorial e nacional. O desafio é identificar as condições ideais para fomentar diálogos eficazes que possibilitem a gestão do conhecimento e a defesa política entre diversos atores — governos, academia, atores locais, líderes comunitários, movimentos sociais, organizações não governamentais e partidos políticos — a fim de traduzir essas perspectivas em políticas públicas concretas.

Experiências recentes na região têm destacado como a cocriação de conhecimento entre múltiplos atores é essencial para o desenvolvimento de intervenções adaptadas às diversas e contrastantes realidades dos países insulares da América Central e do Caribe. Por exemplo, projetos focados em planejamento territorial e resiliência climática demonstraram que a inclusão de vozes acadêmicas e comunitárias fortalece a capacidade dos governos de desenvolver políticas que abordem o risco de desastres e a migração motivada por questões ambientais (CEPAL, 2024).

Apesar do intenso diálogo ocorrido nos últimos anos, os resultados nem sempre se traduziram em políticas públicas eficazes que promovam uma verdadeira transformação social. A literatura crítica recente destaca que os acordos frequentemente falham em incorporar e responder às demandas dos diversos atores que compõem nossas sociedades, bem como em adotar propostas alternativas de desenvolvimento (FLACSO, 2024). Isso reflete uma lacuna persistente entre o consenso alcançado por meio do diálogo e a capacidade do Estado de implementar políticas que incorporem as perspectivas alternativas dos diversos atores sociais, o que exige uma mudança de abordagem.

Essa necessidade foi identificada pelos Grupos de Trabalho "O Que é Desenvolvimento? Diálogo entre Academia e Políticas Públicas" e "O Que é Desenvolvimento? Diálogo Multissetorial e Multinível". Ambos os Grupos de Trabalho defenderam a urgência de adotar novas abordagens e metodologias no desenvolvimento de políticas em diferentes escalas territoriais. Esses novos marcos devem ser direcionados, em particular, a grupos sociais com múltiplas vulnerabilidades e desigualdades, incluindo: retornados, migrantes e suas famílias, solicitantes de asilo, refugiados, pessoas racializadas e populações empobrecidas, entre outros. Evidências recentes demonstram que as políticas devem ser sensíveis à interseccionalidade para alcançar uma transformação efetiva.

Isso implicou uma revisão crítica das formas de engajamento no diálogo, a começar por aqueles que promoveram a proposta. No caso da academia, foram assumidas missões como a superação da colonialidade do saber (de Sousa, 2010); a integração do saber para uma maior capacidade explicativa, interpretativa e transformadora em relação a realidades e problemas que, segundo Morin (1999), são cada vez mais transversais, multidimensionais, transnacionais, globais e planetários; a capacidade de diálogo construtivo com a política; o diálogo do saber entre diferentes disciplinas, com outras formas de saber — popular, artístico, religioso e outras crenças —, diversas culturas e atores distintos; sempre com a aspiração de que tal troca seja caracterizada pela horizontalidade, reconhecimento e respeito; e, sobretudo, territorialmente situada.

Na pesquisa-ação dos grupos de trabalho mencionados, assim como em outros, observou-se progresso na promoção, organização e implementação de espaços de diálogo entre 2019 e 2025, com resultados politicamente relevantes. Exemplos incluem a elaboração de planos de desenvolvimento municipal para Quetzaltenango e Huehuetenango que incorporam o direito à migração na Guatemala (Palma e Dardón, 2022); a elaboração de uma política para lidar com situações de vulnerabilidade social em Cuba (Fundora e Zabala, 2022); e a elaboração da Abordagem Afirmativa Integral do Programa contra o Racismo e a Discriminação Racial em Cuba (Espina et al., 2021), entre outros. No entanto, o desafio permanece em gerar diálogos que contribuam para mudanças mais abrangentes e sistêmicas, revolucionando concepções e modelos de desenvolvimento. Disso surgiu a necessidade de conectar diferentes espaços de diálogo, atores, agendas e políticas, para fomentar um impacto que impulsione transformações multidimensionais alinhadas a paradigmas mais emancipatórios e situados, levando em consideração condições territoriais, culturais e de gênero, entre outras. É nesse contexto que se assume um desafio: como promover diálogos (atores, metodologias, agendas) que vão além da mudança de políticas específicas e transformem todo o conjunto de políticas públicas, contribuindo simultaneamente para a transformação dos modelos de desenvolvimento?

Esta proposta, em consonância com os objetivos da CLACSO, visa contribuir para a promoção de políticas públicas sustentáveis ​​— em sentido amplo, incluindo movimentos, organizações sociais, redes e outros espaços — em termos econômicos, sociais e ambientais; articular a pesquisa social com políticas públicas e outras ações transformadoras auto-organizadas por coletivos sociais; contribuir para os debates sobre esses temas; e capacitar diversos atores. Alinha-se às Plataformas para o Diálogo Social, definidas pela CLACSO como "espaços de trabalho colaborativos e multissetoriais para promover intercâmbios, influenciar questões sociais prioritárias, produzir conhecimento e contribuir para a construção de agendas regionais comuns que tenham um impacto demonstrável na melhoria da qualidade de vida de diversos setores e grupos da sociedade". Conecta-se a diversas áreas temáticas desta chamada de propostas: democracias, movimentos sociais e ativismo, migração, desigualdades e pobreza.

A novidade, em comparação com as propostas dos dois períodos trienais anteriores, reside na maior ênfase nos diálogos nos territórios, com vistas à influência política a nível local.

Apesar das críticas e controvérsias em torno do conceito de "desenvolvimento", neste Grupo de Trabalho queremos assumir o desafio de continuar a trabalhar com esta categoria, procurando desvendar os significados que lhe são atribuídos por diferentes atores sociais e, sobretudo, as políticas concebidas e implementadas em seu nome. Esta é uma área onde a luta pelo significado ganha forma concreta, com repercussões em todos os aspetos da vida.

A política de desenvolvimento é definida por alguns autores como o "amplo e complexo conjunto de políticas e medidas legislativas e executivas destinadas a alcançar objetivos específicos que primeiro limitem e depois rompam os ciclos de dependência. A política de desenvolvimento integra, entre outras, políticas sociais, educacionais, científico-tecnológicas, culturais, de investimento e de estruturação de recursos técnicos e produtivos. O objetivo é a criação de uma nova sociedade; portanto, as transformações revolucionárias constituem a acumulação social." (Bell e López, s.d.: 8 e 9).

Esta abordagem abre caminho para novos debates que pretendemos desenvolver no âmbito do Grupo de Trabalho. Uma ideia central desta perspectiva é a interconexão entre diferentes áreas das políticas públicas, visando subverter a ordem dominante. Outras perspectivas consideram que essa articulação se dá por meio da política social em um sentido mais genérico. “Pensar a política social como parte integrante do desenvolvimento significa assumir que seus projetos, programas e ações são um investimento necessário, indispensável e prioritário. Significa inverter a equação em que o desenvolvimento social surge naturalmente do crescimento econômico, retirando a política social de sua posição tradicional de subordinação à política econômica.” (Tavares, 2011: 72). Nessa mesma linha, e enfatizando as interdependências existentes entre política social e desenvolvimento, autores cubanos apontam: “A política social é parte da estratégia de desenvolvimento e, ao mesmo tempo, um efeito dela.” (Espina e Valdés Paz, 2011: 14)

Este exercício de integração de políticas pode ser realizado por uma equipe acadêmica que articula diferentes propostas em um texto, ou pode ser implementado em espaços de diálogo onde convergem múltiplos conhecimentos, interesses, concepções e experiências, permitindo o progresso de forma criativa, libertadora e participativa.

Sustentamos que, para avançar uma concepção de desenvolvimento e sua operacionalização e implementação em uma política de desenvolvimento abrangente — que tenha verdadeiramente um foco inclusivo e sustentável, e a força emancipadora exigida pelo pensamento crítico latino-americano — é necessário experimentar novos tipos de diálogo que garantam a participação efetiva de grupos invisíveis, excluídos, marginalizados ou subvalorizados; de diferentes comunidades científicas; de vários órgãos governamentais; de organizações comunitárias e sociais; e de outros. Daí a importância de promover esses espaços de diálogo e de produzir conhecimento relevante para a transformação social.

Em experiências anteriores de grupos de trabalho, foram utilizadas noções conceituais que levaram em consideração fundamentos teóricos, abordagens metodológicas e perspectivas práticas e operacionais, a fim de apresentar uma ampla e diversificada gama de possibilidades para discussão. Essas referências são as seguintes:

O Diálogo Multissetorial foi entendido como um processo de construção de significados compartilhados a partir da identificação e participação de atores-chave de diferentes setores (social, privado, público), reunidos por meio de diversas instâncias e/ou mecanismos de pesquisa, diálogo periódico e institucionalizado (consultas diretas presenciais ou virtuais, mesas participativas, fóruns, entre outros) para problematizar questões, identificar prioridades, propor soluções (com base em informações, análises e evidências) e tomar decisões priorizando os interesses comuns em detrimento dos interesses particulares, com ênfase na identificação das necessidades de grupos populacionais em situação de vulnerabilidade.

O diálogo multinível refere-se à necessidade de participação e coerência institucional nos níveis territorial e administrativo, bem como entre eles, tanto na concepção quanto na implementação de políticas públicas em um país (dependendo do país, diferentes níveis podem ser identificados: nacional, departamental, municipal e comunitário). Essa participação inclui o diálogo interinstitucional (entre diversas instituições governamentais) e o diálogo intersetorial (entre instituições públicas (governo), empresas, organizações da sociedade civil e agências de cooperação).

Esta proposta baseia-se nos progressos das GTs anteriores: Que Desenvolvimento? Diálogo entre a academia e a política (2019-2022) e Que Desenvolvimento? Diálogo multissetorial e multinível (2023-2025), com foco no estudo crítico das situações sociais e políticas na região da América Latina, especialmente na América Central e no Caribe, priorizando o reconhecimento de ambientes, processos e sujeitos sociais em contextos diferenciados.

Conforme mencionado anteriormente, a proposta para os próximos três anos dá maior ênfase aos diálogos que ocorrem em diversos territórios, utilizando como quadro analítico a relação entre Desenvolvimento, Diálogos, Conhecimento e Territórios, e Pesquisa Social, o que facilita:

- O Diagnóstico Crítico do Território, com referenciais teóricos, metodologias rigorosas e dados empíricos que permitem um diagnóstico estruturado dos problemas, desigualdades e potencialidades do território, o que é crucial para desnaturalizar as estruturas de poder e as causas subjacentes que limitam o desenvolvimento das comunidades (por exemplo, pobreza, exclusão, desigualdades, conflitos ambientais), um aspecto fundamental para uma gestão pública eficaz no território (Garay, 2015).

- Desenvolver diálogos, como ponte entre o conhecimento e como mecanismo para: a interlocução e validação entre o conhecimento tradicional da comunidade, a experiência vivida e as práticas históricas das comunidades com o processo de desenvolvimento, sistematização, comparabilidade e capacidade analítica para avaliar a viabilidade e o impacto das iniciativas de desenvolvimento, alcançar um desenvolvimento culturalmente situado e cientificamente fundamentado, promovendo assim a necessária Ecologia dos Saberes (De Sousa Santos, 2009).

- Planejamento para um desenvolvimento sustentável e relevante, com modelos de planejamento participativo, avaliação de impacto e elaboração de políticas públicas baseadas em evidências.

- Conceber o território como um espaço para ação social, para testar e cocriar a Investigação Social, especialmente a Investigação-Ação Participativa (IAP), com vista a uma gestão social do conhecimento que gere ações destinadas à transformação, à tomada de decisões informadas e ao desenvolvimento local (Fals Borda, 2008).

Além disso, as oportunidades também são vislumbradas de forma a multiplicar o progresso e as conquistas: Fortalecimento da troca de experiências metodológicas para o desenvolvimento de políticas de desenvolvimento sustentável e inclusivas; Fortalecimento da análise conceitual em processos de pesquisa-ação, participação social e construção participativa com uma abordagem multinível e multissetorial para a sustentabilidade e inclusão; Diálogos com diversos Grupos de Trabalho que incluem em seus processos de pesquisa, formação e gestão a análise de políticas de desenvolvimento inclusivas (educação, saúde, trabalho, diversidade, afrodescendentes, infância e adolescência, migrantes, deficiência, LGBTIQ+, entre outros).