As cidades latino-americanas passaram por processos singulares relacionados às condições históricas que moldaram seus territórios, bem como aos legados coloniais, projetos de modernização, dependência internacional e reestruturação econômica neoliberal, entre outros fatores. Esses processos geraram desigualdades e injustiças estruturais e persistentes. Contudo, também levaram ao surgimento de movimentos de resistência e lutas sociais voltadas tanto para garantir o acesso e a permanência nas cidades para diversos setores marginalizados, quanto para reverter as desigualdades e injustiças de classe, étnicas, de gênero, ambientais e territoriais dentro das áreas urbanas. Essa condição dual, de longa data e em constante transformação, é legível, por um lado, na estrutura urbana resultante dos processos de urbanização das cidades latino-americanas e caribenhas e, por outro, nos processos urbanos em que diversos agentes com relações assimétricas e interdependentes e horizontes concorrentes para a cidade (Estado, mercado, organizações sociais e políticas, ativismo, habitantes, etc.) estão envolvidos no desenvolvimento de lógicas e dinâmicas de (des)igualdades e (in)justiças sociais e urbanas.

Dentro desse contexto geral, o Grupo de Trabalho "Processos Urbanos Latino-Americanos: (In)justiças e (In)desigualdades" propõe explorar as transformações contemporâneas na América Latina como uma lente através da qual se pode analisar a dinâmica das (in)justiças e (des)igualdades sociais e urbanas. Como uma vasta literatura tem apontado nos últimos anos (Prévot-Schapira, 2001; Janoschka, 2002; Portes, Roberts e Grimson, 2005; Caldeira, 2007; Ziccardi, 2008, 2014; Duhau e Giglia, 2008; De Mattos, 2010; Di Virgilio e Perelman, 2014), os processos de urbanização no continente mais urbanizado e desigual do mundo sofreram mudanças drásticas nas últimas décadas. Em vez de expressar diretamente os processos migratórios e demográficos que ocorreram durante grande parte do século XX, os padrões predominantes de espacialização e crescimento urbano devem ser compreendidos como um resultado articulado de novas formas (e tendenciosamente excludentes) de: novas lógicas de mercado e financeiras, novas maneiras de produzir terrenos urbanos, novas orientações em políticas públicas e mudanças nos estilos de vida e composições familiares, entre outros.

Embora, em termos de forma urbana, esses processos sejam legíveis nas tendências de crescimento extensivo, difuso e fragmentado, em termos sociais essas dinâmicas se traduziram em crescente desigualdade. Fragmentação, dualização, segmentação e até mesmo urbicídio (Carrión e Cepeda, 2023, no prelo) são conceitos que buscam dar conta dessas lógicas e que, cada um à sua maneira, refletem coletivamente o caráter singular assumido neste período pela dialética entre formas espaciais e processos sociais. Da mesma forma, simultaneamente a esses processos socioterritoriais, evidencia-se o surgimento de diferentes formas e escalas de organização social (de organizações de bairro a coalizões políticas em níveis nacional e internacional, incluindo diversos movimentos sociais) que, partindo de demandas e disputas urbanas, desafiam injustiças e desigualdades e aspiram a um horizonte de igualdade social e reconhecimento das diferenças e dos direitos.

Nesse sentido, os processos que surgem nos territórios urbanos, segundo Castells (2014), são resultado da luta de classes e da intervenção política e, numa perspectiva espaço-sociedade, enquadram-se na articulação do sistema econômico (produção, consumo e interação); na organização institucional; e na dimensão simbólica urbana. A evolução e a transformação do modelo socioeconômico desencadearam um jogo de interesses e poder específico de cada época. Portanto, os processos contemporâneos são resultado de uma sucessão temporal e sedimentação de diversos processos, entre os quais se destaca o aprofundamento da lógica capitalista. Essa perspectiva não exclui o “outro lado” dessa realidade, onde a ação social gerou a busca pela reconquista urbana por meio de demandas e lutas. A esse respeito, desde o início do século XXI, um conjunto de pesquisas sobre processos urbanos e políticos em cidades latino-americanas tem destacado a constituição — para usar a expressão de Holston (2009) — de “cidadãos insurgentes”. Embora alguns autores tenham minimizado a sua novidade, destacando as suas raízes em lutas anteriores (Merklen, 2005; Grimson, 2009), não há dúvida de que estamos lidando com movimentos cuja luta não começa no centro da cidade, mas na periferia, centrada em torno dos direitos a uma vida digna (moradia, propriedade, água, segurança, transporte, etc.), através dos quais eles não apenas constroem uma vasta nova cidade, mas também um novo tipo de cidadania (Agier, 2015). Da mesma forma, essa mudança geográfica e política — da periferia para o centro — não se limita a movimentos urbanos relacionados à habitação e ao habitat, mas também se evidencia em práticas juvenis e culturais como o hip hop, o grafite e os encontros sociais, entre outros (Magnani, 2005; Caldeira, 2010, 2012; Weller, 2011; Pardue e Oliveira, 2018; Gorelik e Peixoto, 2016; Freire-Medeiros e O'Donnell, 2018). Soma-se a isso a crescente centralidade de coletivos feministas e LGBTQ+ que, em consonância com a geografia feminista (Kern, 2020), desafiam a ordenação espaço-temporal patriarcal e generificada das cidades (Falú, 2009) e reivindicam o desmantelamento das barreiras ao acesso igualitário e à residência nos espaços urbanos, bem como a coexistência de diversas orientações de gênero e sexualidade.

Portanto, os processos resultantes da tensão entre injustiças e desigualdades nas cidades da região, com suas variadas escalas e características, constituem o foco e o desafio deste Grupo de Trabalho, que visa dar continuidade ao trabalho dos Grupos de Trabalho anteriores sobre questões urbanas: a) Grupo de Trabalho Habitat e Inclusão Social, coordenado por Teolinda Bolívar e Jaime Erazo; b) Grupo de Trabalho Direito à Cidade, coordenado por Fernando Carrión e María Cristina Cravino; e c) Grupo de Trabalho Desigualdades Urbanas, coordenado por Manuel Dammert. O objetivo deste Grupo de Trabalho é fomentar o debate contínuo e a geração de novas ideias em torno dos estudos urbanos na América Latina.

Os processos urbanos na América Latina têm sido amplamente debatidos e analisados. A tensão entre as esferas pública e privada, entre o formal e o informal, entre os poderes estabelecidos e as lutas de poder emergentes, e entre o conflito e o controle urbano, segundo Patricia Ramírez (2009), constitui uma manifestação das transformações na ordem urbana. Analisar os processos urbanos significa observar o território em constante mudança, seus habitantes heterogêneos e desiguais e, sobretudo, suas práticas cotidianas, as tensões que as permeiam e a produção urbana coletiva resultante do encontro conflituoso de agentes desiguais, interesses, empreendimentos imobiliários e instituições públicas e privadas de diferentes escalas. Novas tendências demográficas, urbanização e padrões de localização, estilos de vida, a relação entre trabalho e residência, a terceirização da economia e as demandas e ações de diversos grupos sociais são fatores que influenciam a estrutura urbana, assim como as políticas públicas, muitas vezes contraditórias, que buscam intervir e regular as dinâmicas sociais e urbanas (Delgadillo, 2014; Rodríguez e Di Virgilio, 2016; Ziccardi, 2020; Jirón et al., 2021). Em meio à busca insaciável por ordenar as cidades, os processos urbanos resultantes fazem parte de um processo de negociação entre as forças, os interesses e o poder dos atores do mercado, do Estado e da sociedade. Esse processo se desenrola em múltiplas e tensas realidades urbanas, entre as quais o deslocamento e a expulsão, por um lado, e a resistência e a autogestão, por outro, se destacam como polos de um contínuo mais heterogêneo.

Contudo, a relação entre (des)igualdades e (in)justiças não constitui uma equação de soma zero. Pesquisas sobre desigualdades na região (Reygadas, 2008, 2020; Saraví, 2015; Segura, 2020) mostram que as desigualdades nem sempre e em todo lugar impulsionam movimentos de oposição e resistência; em vez disso, existem desigualdades que são naturalizadas e, portanto, não questionadas, assim como desigualdades consideradas justas e legítimas, entre outras combinações possíveis. A existência de uma disjunção entre condições objetivas e tolerância subjetiva a certas desigualdades (Wacquant, 2007) nos leva à pesquisa histórica de E.P. Thompson (1995) sobre a "economia moral das multidões", onde ele argumentou que os motins de subsistência da Inglaterra do século XVIII não foram uma resposta "espasmódica". à fome (nem toda fome leva a tumultos), mas sim baseavam-se numa "noção legitimadora", em certas ideias culturalmente partilhadas sobre o que é justo e injusto. Esta relação "ultrapassada" e não mecânica entre (des)igualdades e (in)justiças nos processos urbanos contemporâneos da região é precisamente uma das principais preocupações analíticas do Grupo de Trabalho.

A continuidade de um Grupo de Trabalho focado nos processos urbanos resultantes da intersecção entre urbanização e (des)igualdade e (in)justiças na América Latina busca avançar em pelo menos três questões interligadas que merecem ser destacadas:

1- Os processos de coconstrução entre o espaço urbano e as desigualdades sociais. Como um “espaço social objetificado” (Bourdieu, 2002), simultaneamente produto, condição e palco de práticas sociais (Lefebvre, 1973), o espaço urbano constitui uma dimensão fundamental da dinâmica de produção, reprodução e contestação das desigualdades urbanas. É particularmente importante considerar a dinâmica socioespacial das desigualdades e injustiças que se relaciona tanto com as tendências de urbanização predominantes e seus efeitos em diversas dimensões da vida social (trabalho, educação, meio ambiente, gênero) quanto com os processos urbanos situados, que vão desde a expulsão e o deslocamento de populações devido a dinâmicas como a gentrificação, as políticas públicas sobre espaços residenciais “informais” e o aumento dos custos de moradia, entre outros, até as diversas formas de resistência a essas dinâmicas e as organizações (de bairro, comunitárias, de gênero, etc.) que contestam o acesso, a permanência e o usufruto da cidade. Poderíamos perguntar: Quais são as resistências e lutas urbanas mais proeminentes em prol da justiça social nos processos urbanos contemporâneos da região?

2- A continuação e o aprofundamento de debates anteriores constituem um passo fundamental para enfrentar os desafios de conhecer, compreender e comparar as dinâmicas urbanas em escala regional. De fato, entre as décadas de 50 e 70, consolidou-se uma rede institucional latino-americana, permitindo uma compreensão regional das dinâmicas sociais e urbanas do que então se denominava "cidade latino-americana" (Gorelik, 2005, 2022; Segura, 2021). Apesar das críticas recebidas por conceitos como "marginalidade", "informalidade", "primazia" e "urbanização dependente", entre outros, esses conceitos desempenharam um papel fundamental e incontornável na reflexão sobre a América Latina urbana e suas características singulares, seus problemas persistentes e seus desafios futuros. As ditaduras, primeiro, o neoliberalismo, depois, e a predominância de uma agenda focada na abordagem ideográfica de cidades específicas dificultaram o diálogo regional e a comparação dos processos urbanos em todo o continente. A CLACSO oferece uma plataforma inigualável para aprofundar o diálogo sobre urbanismo em nível regional, visando desenvolver um diagnóstico e prognóstico sobre os processos urbanos na produção e reprodução de desigualdades e injustiças, bem como os mecanismos para revertê-las. Com base nisso, cabe perguntar: como as ações ou a inação das políticas urbanas e da governança das cidades podem estruturar processos urbanos mais justos e equitativos? Que tipos de ações e sistemas regem a lógica do processo urbano atual?

3- Por fim, com base no diálogo, na comparação e na síntese do conhecimento produzido sobre as (des)igualdades e (in)justiças urbanas nas cidades da América Latina e do Caribe, surge uma série de desafios para as políticas, o planejamento e a gestão urbana na região. Como podemos envolver diversos atores sociais desiguais na discussão e na busca de consenso sobre um futuro equitativo e justo para as cidades do continente e seus habitantes? Como podemos conciliar crescimento urbano, distribuição e sustentabilidade? Como podemos promover o reconhecimento de práticas e conhecimentos situados que buscam reverter as desigualdades e injustiças sociais e urbanas a partir da base, evitando assim o reducionismo "especializado" que exclui esses conhecimentos, práticas e atores da discussão sobre a cidade e a vida urbana? Como podemos aprender com os processos urbanos passados ​​e presentes para projetar cidades justas e equitativas?

Planeja-se avançar nessas questões por meio de uma combinação de diversas instâncias, ferramentas e apoios, detalhados na seção seguinte, que incluem: 1) o desenvolvimento de uma plataforma que funcionará como um banco de dados ou mapa de pesquisas disponíveis na região sobre processos urbanos (pesquisadores, instituições, projetos, produções, etc.); 2) uma gama de ferramentas virtuais (encontros, oficinas, espaços de debate e encontro, entre outras) que visam multiplicar os diálogos não apenas entre acadêmicos e pesquisadores, mas também envolvendo organizações civis, sociais e políticas, bem como representantes de órgãos e instituições públicas dedicadas a diversas dimensões urbanas; e 3) seminários presenciais anuais, com locais e temas já confirmados: Buenos Aires (Argentina) em 2023, Bogotá (Colômbia) em 2024 e Ansunción (Paraguai) em 2025.