Os desafios que a humanidade enfrenta hoje — degradação ambiental, mudanças climáticas, crise energética, crise de saúde, reprodução estrutural das desigualdades, violência, transições demográficas, migração desprotegida e outros grandes problemas globais, exacerbados durante a pandemia de Covid-19 — exigem a contribuição de toda a sociedade, fundamentada em uma ética de vida e solidariedade. A necessidade de reverter tendências negativas, como a extrema concentração de capital, é iminente. Em 2021, estimou-se que os 10% mais ricos detêm 65 vezes mais riqueza do que a metade mais pobre da população nas regiões menos desiguais do mundo, e 100 vezes mais nas regiões mais desiguais (Chancel et al., 2022).

De acordo com previsões feitas no início de 2022, o número de pessoas vivendo em situação de pobreza aumentaria em mais de 60 milhões em comparação com 2019, devido, entre outras causas, à perda de 137 milhões de empregos em relação aos níveis pré-pandemia (Raschid, 2022). Na América Latina, durante o primeiro trimestre de 2022, a taxa de emprego para mulheres foi 23% menor do que a para homens, e a taxa de emprego para jovens foi quase 21% menor do que a para adultos (Maurizio, 2022). Segundo estatísticas globais, a sexta extinção em massa de espécies está em curso, com um declínio de 68% nas populações de vertebrados, a perda de metade dos recifes de coral do mundo e outras espécies ameaçadas de extinção, incluindo meio milhão de insetos. Isso tem repercussões na segurança alimentar, no acesso à água, na segurança e bem-estar dos habitats, na mitigação das mudanças climáticas e muito mais (WWF, 2020).

Nos espaços acadêmicos, governamentais, sindicais, políticos e ativistas, entre outros, esses desafios são refletidos como questões críticas de desenvolvimento, levando a diferentes posicionamentos: defesa, reinvenção e até mesmo negação do desenvolvimento. A verdade é que, em seu nome, uma diversidade de políticas, estratégias, planos, programas e projetos foram concebidos e implementados, com conteúdo divergente e resultados contrastantes: desde altos índices de desenvolvimento humano em algumas sociedades até a dinâmica de subdesenvolvimento que os povos da América Latina continuam a vivenciar, sujeitos às condições da produção globalizada, como discutido no Grupo de Trabalho sobre Pensamento Crítico Caribenho sobre Raça e Racismo; ou a aceleração desumanizadora, a mercantilização, a ocidentalização e a dependência da saúde, como discutido no Grupo de Trabalho sobre Saúde Internacional e Soberania em Saúde; ou a pilhagem de bens comuns e a colonialidade dos territórios, como problematizado pelo Grupo de Trabalho sobre Territorialidades em Disputa e Reexistência. Apesar da existência de um pensamento crítico latino-americano bem fundamentado que evita incluir o desenvolvimento em seus debates, este mantém uma importância central nas agendas de organizações internacionais, governos nacionais, organizações sociais e academia. Por essa razão, o debate sobre o tema não pode ser considerado esgotado.

Esta proposta procura problematizar as visões sobre o desenvolvimento defendidas por diferentes atores, em particular a forma como o relacionam com a justiça social, a igualdade, a sustentabilidade, as crises sistémicas, bem como as condições que fomentariam um diálogo – caso fosse possível – entre atores tão diversos como governos, academia, movimentos sociais, organizações não governamentais, partidos políticos, entre outros, para traduzir essas visões em políticas públicas.

Ao longo da última década, inúmeros apelos ao diálogo foram feitos para processos de paz na Colômbia, entre o governo chavista e a oposição na Venezuela, e entre o governo equatoriano e a COANIE; bem como diálogos ambientais para a defesa dos povos e da natureza, diálogos de civilizações para o equilíbrio global, diálogos sobre sistemas alimentares, o direito à cidade, o combate ao racismo estrutural, a superação de múltiplas crises, o trabalho de cuidado, água e saneamento em áreas rurais, sustentabilidade, políticas de igualdade social e migração internacional, entre outros. Contudo, esses diálogos nem sempre resultaram em políticas efetivas voltadas para uma transformação social genuína, políticas que levem em consideração as demandas dos diversos grupos que compõem nossas sociedades e propostas alternativas de desenvolvimento.

Considerando a ineficácia das políticas tradicionais que abordam a pobreza e a desigualdade como obstáculos estruturais ao desenvolvimento, ou a falta de políticas sociais focadas na migração, o Grupo de Trabalho "O Que é Desenvolvimento? Diálogo Academia-Política" identificou a necessidade de promover abordagens e metodologias alternativas no desenvolvimento de políticas em diferentes escalas, particularmente aquelas voltadas para diferentes grupos sociais: retornados, migrantes e suas famílias, requerentes de asilo e refugiados, pessoas em situação de pobreza, pessoas em situação de vulnerabilidade múltipla e pessoas afetadas por desigualdades interseccionais, entre outros.

Isso implicou uma revisão crítica das formas de engajamento no diálogo, a começar por aqueles que promoveram a proposta. No caso da academia, foram assumidas missões como a superação da colonialidade do saber (de Sousa, 2010); a integração do saber para uma maior capacidade explicativa, interpretativa e transformadora em relação a realidades e problemas que, segundo Morin (1999), são cada vez mais transversais, multidimensionais, transnacionais, globais e planetários; a capacidade de diálogo construtivo com a política; o diálogo do saber entre diferentes disciplinas, com outras formas de saber — popular, artístico, religioso e outras crenças —, diversas culturas e atores distintos; sempre com a aspiração de que tal troca seja caracterizada pela horizontalidade, reconhecimento e respeito.

Na pesquisa-ação do referido Grupo de Trabalho, assim como em outros, observou-se progresso na promoção, organização e implementação de espaços de diálogo entre 2020 e 2022, com resultados politicamente relevantes. Exemplos incluem a elaboração de planos municipais para Quetzaltenango e Huehuetenango que incorporam o direito à migração na Guatemala (Palma e Dardón, 2022); a elaboração da política para o enfrentamento de situações de vulnerabilidade e do macroprograma para o desenvolvimento humano, equidade e justiça social em Cuba (Fundora e Zabala, 2022); e a elaboração da Abordagem Afirmativa Integral do Programa contra o Racismo e a Discriminação Racial em Cuba (Espina et al., 2021), entre outros. Contudo, o desafio permanece em gerar diálogos que contribuam para mudanças mais abrangentes e sistêmicas, revolucionando concepções e modelos de desenvolvimento. Daí a necessidade de articular diferentes espaços de diálogo, sujeitos, agendas e políticas, para uma influência que promova transformações multidimensionais em consonância com paradigmas mais emancipatórios.

É nesse contexto que se assume um desafio: como promover diálogos (atores, metodologias, agendas) que vão da mudança de políticas específicas à transformação do conjunto de políticas públicas e, ao mesmo tempo, contribuam para a transformação dos modelos de desenvolvimento?

Esta proposta, em consonância com os objetivos da CLACSO, visa contribuir para a promoção de políticas sustentáveis ​​em termos econômicos, sociais e ambientais; articular a pesquisa social com políticas públicas e outras ações transformadoras auto-organizadas por grupos sociais; contribuir para os debates sobre esses temas; e capacitar diversos atores. Vários grupos de trabalho contribuíram para este tema. O diferencial desta proposta reside no seu diálogo multissetorial e multinível, que gerará políticas coordenadas e com impacto sobre os paradigmas de desenvolvimento dominantes.

As teorias existentes sobre desenvolvimento são diversas. Essa polissemia se reflete nas formas de fundamentar os modelos de desenvolvimento e as ações para sua implementação. Travela (2022: 197) problematiza essa plasticidade do conceito, com uma reflexão de Palacios (2018): “Poderia-se argumentar que o desenvolvimento se tornou um significante vazio, que adquire significado e identidade dentro do discurso político, permitindo uma apropriação do discurso, recriando a comunidade e se completando em conteúdo dependendo do sujeito e da finalidade de seu uso?”

Daí a competição entre as correntes de pensamento na América Latina para vislumbrar horizontes futuros a partir das perspectivas do pós-desenvolvimento, do bem-viver e de alternativas ao desenvolvimento. Mas podemos virar as costas para uma categoria e um fenômeno que continuam a fazer parte dos discursos, das agendas e dos planos de ação dos mais diversos atores em nossos territórios? A transformação só é possível pela construção de narrativas paralelas em um campo repleto de significados disputados?

Por mais de uma década, as epistemologias do Sul Global têm clamado por um retorno à vanguarda no campo da categorização, não apenas criando novas perspectivas ou posicionando discursos que permaneceram invisíveis por séculos nos espaços acadêmicos e políticos, mas também construindo uma contra-hegemonia a partir de significantes que detêm força e poder no cotidiano de nossas sociedades. Essa é uma tarefa que exige coragem, prudência e perspicácia, mas não é impossível.

“Durante muito tempo, a teoria crítica teve palavras que eram usadas apenas por teóricos críticos, pensadores de alternativas. Estamos falando de palavras como: socialismo, comunismo, lutas de classes, reificação, fetichismo da mercadoria, alienação; essas eram palavras do pensamento crítico. Nos últimos trinta anos, a teoria crítica foi perdendo todos os seus substantivos até que agora restam apenas adjetivos. (?) Se a teoria burguesa convencional fala de desenvolvimento, nós falamos de desenvolvimento democrático, sustentável, alternativo; se a teoria convencional fala de direitos humanos, nós falamos de direitos humanos coletivos, interculturais, radicais (?) É claro que os substantivos não são propriedade do conhecimento e do pensamento burguês ou convencional (?)?” (Souza, 2010: 14 e 15).

Nesta proposta do Grupo de Trabalho, queremos enfrentar o desafio de trabalhar com a categoria "desenvolvimento", os significados que lhe são atribuídos por diferentes atores sociais e, sobretudo, as políticas concebidas e implementadas em seu nome. Esta é uma área onde a luta pelo significado ganha forma concreta, com repercussões em todos os aspectos da vida.

A política de desenvolvimento é definida por alguns autores como o "amplo e complexo conjunto de políticas e medidas legislativas e executivas destinadas a alcançar objetivos específicos que primeiro limitem e depois rompam os ciclos de dependência. A política de desenvolvimento integra, entre outras, políticas sociais, educacionais, científico-tecnológicas, culturais, de investimento e de estruturação de recursos técnicos e produtivos. O objetivo é a criação de uma nova sociedade; portanto, as transformações revolucionárias constituem a acumulação social." (Bell e López, s.d.: 8 e 9).

Esta abordagem abre caminho para novos debates que pretendemos desenvolver no âmbito do Grupo de Trabalho. Uma ideia central desta perspectiva é a interconexão entre diferentes áreas das políticas públicas, visando subverter a ordem dominante. Outras perspectivas consideram que essa articulação se dá por meio da política social em um sentido mais genérico. “Pensar a política social como parte integrante do desenvolvimento significa assumir que seus projetos, programas e ações são um investimento necessário, indispensável e prioritário. Significa inverter a equação em que o desenvolvimento social surge naturalmente do crescimento econômico, retirando a política social de sua posição tradicional de subordinação à política econômica.” (Tavares, 2011: 72). Nessa mesma linha, e enfatizando as interdependências existentes entre política social e desenvolvimento, autores cubanos apontam: “A política social é parte da estratégia de desenvolvimento e, ao mesmo tempo, um efeito dela.” (Espina e Valdés Paz, 2011: 14)

Este exercício de integração de políticas pode ser realizado por uma equipe acadêmica que articula diferentes propostas em um texto, ou pode ser implementado em espaços de diálogo onde convergem múltiplos conhecimentos, interesses, concepções e experiências, permitindo o progresso de forma criativa, libertadora e participativa.

Partimos do princípio de que, para avançar uma concepção de desenvolvimento e sua operacionalização e concretização em uma política de desenvolvimento abrangente que tenha, de fato, um foco inclusivo e sustentável, e a força emancipadora exigida pelo pensamento crítico latino-americano, é necessário experimentar novos tipos de diálogo que garantam a participação efetiva de grupos invisíveis, excluídos, marginalizados ou inferiorizados; de diferentes comunidades científicas; de distritos governamentais; e outros. Daí a relevância de se trabalhar com o diálogo multissetorial e multinível.

O diálogo multissetorial é entendido como um processo de construção de significados compartilhados a partir da identificação e participação de atores-chave de diferentes setores (social, privado, público), que são reunidos por meio de diversas instâncias e/ou mecanismos de pesquisa, diálogo periódico e institucionalizado (consultas diretas presenciais ou virtuais, mesas participativas, fóruns, entre outros) para problematizar questões, identificar prioridades, propor soluções (com base em informações, análises e evidências) e tomar decisões priorizando os interesses comuns em detrimento dos interesses particulares, com ênfase na identificação das necessidades de grupos populacionais em situação de vulnerabilidade.

O diálogo multinível refere-se à necessidade de participação e coerência institucional nos níveis territorial e administrativo, bem como entre eles, tanto na concepção quanto na implementação de políticas públicas em um país (dependendo do país, diferentes níveis podem ser identificados: nacional, departamental, municipal e comunitário). Essa participação inclui o diálogo interinstitucional (entre diversas instituições governamentais) e o diálogo intersetorial (entre instituições públicas (governo), empresas, organizações da sociedade civil e agências de cooperação).

Esta proposta, resultante da experiência do Grupo de Trabalho "O Que é Desenvolvimento? Diálogo entre a academia e a política" entre 2019 e 2022, visa responder às necessidades identificadas: estudar os contextos sociais e políticos da América Central e do Caribe, como um quadro de referência para a análise de políticas de desenvolvimento; bem como a necessidade de reflexão crítica sobre a identificação de "sujeitos sociais" em contextos diferenciados, especialmente aqueles que se encontram em situação de vulnerabilidade.

Por outro lado, as oportunidades também são concebidas no sentido de multiplicar avanços e conquistas:

? Fortalecer a troca de experiências metodológicas para o desenvolvimento de políticas de desenvolvimento sustentável e inclusivas.

Para fortalecer a análise conceitual em processos de pesquisa-ação, participação social e construção participativa com uma abordagem multinível e multissetorial para sustentabilidade e inclusão.

? Dialogar com diversos Grupos de Trabalho que incluem em seus processos de pesquisa, formação e gestão a análise de políticas de desenvolvimento (educação, saúde, trabalho, diversidade, afrodescendentes, infância e adolescência, migrantes, pessoas com deficiência, LGBTIQ+, entre outros).