-A segurança, ou melhor, seu déficit, (in)segurança[1], emergiu como um problema central nos últimos anos na América Latina, assumindo um lugar prioritário nas agendas de diferentes campos: político, midiático e acadêmico (Baratta, 1998; Daroqui, 2003; de Marinis, 2004; Font, 1999; Pegoraro, 1995-1997-20001b-2003; Sozzo, 2000-2003-2008; Rangugni, 2009; Galvani et al, 2010; Damet:2014; UNDP; 2013; Briceño-León; Zavaleta Betancourt2012) – Apesar de sua persistente relevância, sua construção não é questionada; ela aparece como um problema dado que deve ser resolvido, e onde as forças de segurança são tanto a causa quanto a solução para o problema. Assim, o crescimento quantitativo do efetivo policial, as reformas organizacionais das forças policiais e o investimento tecnológico em segurança parecem ter sido medidas recorrentes na região.

A segurança continua sendo um campo problemático, ainda moldado mais pela urgência e pela razão de Estado do que pela investigação científica. Nosso objetivo é justamente reintegrar as questões levantadas pelas ciências sociais para revelar as condições de produção e regulação situacional de comportamentos que muitas vezes são considerados fora do âmbito da racionalidade estatal (L'Heuilliet 2011). Dessa forma, torna-se essencial compreender os mecanismos que impulsionam a governança democrática da (in)segurança, desvendar as práticas que produzem, as forças de segurança que emergem como possibilidades e os efeitos que podem advir dessas articulações (Rangugni, 2009a-2009b; Rodriguez/Seghezzo, 2009).

É importante notar que o desenvolvimento dessas formações representacionais e práticas em torno do problema da (in)segurança e sua governança não decorre de uma estratégia planejada com objetivos preestabelecidos, nem de intervenções cuidadosamente implementadas (Ríos, 2009, 2010). Portanto, este artigo descreverá esses conjuntos sobrepostos e as tensões correspondentes no âmbito das políticas públicas nessa área, a fim de identificar e analisar os efeitos relevantes dessas combinações.

A segurança na América Latina não pode ser concebida ou problematizada fora do contexto do fortalecimento e consolidação da democracia, o que coloca em questão o papel das forças de segurança e das forças armadas, seu alcance e áreas de influência (Frederic 2009[2], Saín 2002). É por meio da análise das forças de segurança que pretendemos abordar uma das dimensões-chave do problema da (in)segurança, tal como enfrentado pelos governos constitucionais da região. 

O estudo das forças de segurança no âmbito das ciências sociais é relativamente recente. Na América Latina, elas só começaram a ser consideradas relevantes para a pesquisa durante a década de 1980. Até então, haviam sido ofuscadas pelas forças armadas, que moldaram definitivamente a vida dos países latino-americanos (Waldmann, 1996). Nesse contexto, as organizações de direitos humanos desempenharam um papel decisivo. Essas organizações tinham um histórico de denúncia de governos ditatoriais e, uma vez iniciada a transição para a democracia, puderam se concentrar nas violações de direitos humanos nas novas democracias latino-americanas. Somente então as forças de segurança puderam ser especificamente identificadas como objeto de reflexão e estudo. Os estudos acadêmicos que se concentram nas forças de segurança surgiram como um corolário da preocupação em repensar as ações dessas forças no âmbito do Estado de Direito e da vida democrática. E não é por acaso que as primeiras a analisá-las foram as organizações de direitos humanos. Essa inscrição do problema o delimitou como um problema primordialmente jurídico, de modo que, tradicionalmente, os estudos sobre forças de segurança no campo acadêmico assumem uma abordagem normativa.

 As ditaduras militares e o terrorismo de Estado deixaram um abismo, uma ruptura entre elementos irreconciliáveis: segurança e ordem pública, por um lado, e democracia, por outro. Nesse contexto, as abordagens iniciais foram, de certa forma, tentativas de restaurar ou sanar a lacuna entre segurança interna e democracia. O objetivo era conceber forças de segurança capazes de garantir a ordem pública, mas vinculadas aos princípios da democracia e do Estado de Direito (Babini, 1990; Rico, 1981; Rico, 1983; Zaffaroni, 1984). Após esses avanços iniciais, o campo de estudos sobre forças de segurança continuou a crescer, a ponto de pesquisadores e grupos dedicados ao seu estudo se estabelecerem em diversas universidades e centros de pesquisa. Além disso, muitas agências de financiamento científico consideraram os estudos policiais um tema prioritário de pesquisa [3]. No entanto, ainda não foi desenvolvida uma rede que reúna pesquisadores e suas equipes. Existem relações pessoais, mas não há um sistema formal de conexão para facilitar o intercâmbio e a cooperação entre instituições e pesquisadores. Como grupo da CLACSO (2016-2019), começamos a construir uma rede latino-americana sobre Democracia, Forças de Segurança e Polícia, e acreditamos ser essencial dar continuidade a esse trabalho.

Consideramos crucial analisar, numa perspectiva comparativa, como os fundamentos democráticos desses governos constitucionais são desafiados pelas regulamentações, organização e desempenho de suas forças policiais e de segurança. Por outro lado, as formas de policiamento que emergem das políticas implementadas por diferentes governos, e o reposicionamento das forças policiais em resposta a essa demanda sociopolítica, tornaram-se dimensões-chave para a compreensão dos regimes democráticos da região.

[1] Investigar a questão da “insegurança” implica necessariamente uma reconsideração crítica da sua contraparte constitutiva, ou seja, a “segurança”. É por isso que preferimos falar de (in)segurança para dar conta da impossibilidade de uma desconexão absoluta ou, melhor dizendo, da imbricação constitutiva que existe entre os dois termos. Cf. Galvani et al., 2010.

[2] Frederic, S. (2009) Os usos da força pública. Debates sobre o militar e a polícia nas ciências sociais. Coleção 25 livros para 25 anos. Buenos Aires: Biblioteca Nacional/UNGSM. Sain, M (2002) Segurança, democracia e reforma do sistema policial na Argentina. Buenos Aires: Fondo de Cultura Económica.

 [3] Na seção seguinte, transcrevemos os principais avanços dos pesquisadores inicialmente convidados a formar o grupo de trabalho.

O campo de estudos sobre polícia e forças de segurança desenvolveu-se intensamente na última década, superando a falta de conhecimento científico sobre essas organizações estatais e os estilos de vida de seus membros. Esse crescimento na pesquisa foi impulsionado por um contexto político pós-autoritário, bem como pela influência de estudos conduzidos na década de 1990 na França por Dominique Monjardet e no Canadá por Jean-Paul Brodeur, somando-se à longa história de abordagens anglo-saxônicas, como as de Jerome Skolnick, Egon Bittner e James Fyfe.

No entanto, essa expansão do conhecimento produzido pelas ciências sociais sobre as forças policiais em cada país da região não foi acompanhada pelo fortalecimento institucional dos laços entre os pesquisadores que analisam essas questões. Na ausência de uma rede regional semelhante às que existem, por exemplo, na Europa,[1] não foi possível até o momento estabelecer vínculos sólidos que permitam a comparação de realidades, abordagens e métodos de análise.

A tarefa de construir uma rede de pesquisadores surgiu do nosso antigo grupo de trabalho CLACSO. Embora tenhamos alcançado muitos marcos (na verdade, dobramos o número de membros) e realizado diversas reuniões com um grande número de participantes, acreditamos que o processo ainda não está completo. A formação de um novo grupo nos permitirá não apenas conectar com mais pesquisadores, mas também avançar na construção de um trabalho e produção coletivos. Decidimos manter o nome e as diretrizes gerais da proposta original porque consideramos necessário dar continuidade ao trabalho iniciado em 2016.

É nesse espírito que planejamos avançar com a construção de um site que reunirá pesquisadores e, por sua vez, contribuirá para a disseminação de seus trabalhos e para o fomento do intercâmbio com pessoas interessadas em questões relacionadas às forças de segurança, tanto de setores não acadêmicos quanto de organizações da sociedade civil e da gestão política. Além disso, propomos a ideia de produzir dois livros como resultado do trabalho que realizaremos ao longo desses três anos.

Vale ressaltar que os membros propostos para o grupo de trabalho estão atualmente conduzindo pesquisas financiadas por diversas organizações em diferentes países da região. Mencionaremos alguns de seus projetos de pesquisa em andamento para fornecer uma visão geral do estado atual do tema. Primeiramente, na Argentina, a coordenadora proposta para o Grupo de Trabalho é Sabina Frederic, que também dirige o Grupo de Estudos sobre Polícia e Forças de Segurança (GEPyFS) e os projetos de pesquisa “Intervenções, Conflitos e Obediência nas Forças de Segurança e Armadas da Argentina Contemporânea”, registrados e financiados pela Universidade Nacional de Quilmes. Ela também é a Investigadora Principal, juntamente com Brigida Renoldi, do Projeto PICT: “O Estado e a Segurança Pública: Obediência, Desobediência e Autoridade nas Forças Policiais e de Segurança da Argentina Contemporânea”, Unidade Implementadora da UNQ.

Ambos os projetos incluem grande parte dos pesquisadores que acompanham esta apresentação e visam analisar um eixo central: as condições, tendências e lógicas que atualmente constituem as relações de obediência, desobediência e autoridade nas forças policiais de segurança provinciais e federais. A recorrência e a intensidade dos protestos liderados por seus membros na Argentina e na região (Brasil, México, Equador) refletem um contexto sociopolítico em que essas relações são desafiadas, seja como desobediência ou insubordinação em relação à cúpula, aos governantes ou no exercício da autoridade social. A investigação analisa os conflitos de outubro de 2012 e dezembro de 2013, envolvendo membros da Gendarmaria Nacional Argentina (GNA) e da Prefeitura Naval Argentina, bem como as forças policiais provinciais de 20 jurisdições, respectivamente, como eventos críticos. Ou seja, aborda-os como referência para analisar, a partir de uma perspectiva etnográfica, a dimensão moral e emocional das concepções e práticas dos membros dessas forças no que diz respeito à obediência/desobediência/autoridade para com: funcionários políticos, funcionários judiciais, superiores hierárquicos, subordinados, setores sociais que “servem”, “protegem”, “reprimem” ou para os quais “trabalham”. Esta análise amplia o conhecimento sobre as tensões, conflitos e contradições que a governabilidade atravessa no Estado de Direito argentino; para a compreensão de como as normas jurídicas são permeadas por avaliações morais e justificativas emocionais que parecem desafiar os regimes disciplinares e hierárquicos, a fim de determinar em que medida podem redefinir as relações de poder no que diz respeito às forças policiais e de segurança. Do campo da antropologia e da sociologia política, conceitos como lealdade, liderança, reputação, reconhecimento, extorsão, traição, entre outros, podem servir como recursos teóricos para explicar tramas que escapam às visões normativas ou institucionalistas.  Parte do GT participa do projeto FONCyT - PICT "O Estado e a segurança pública: obediência, desobediência e autoridade nas forças policiais e de segurança da Argentina contemporânea". responsável pelo Dr. Frederico. Esta pesquisa já foi aprovada pelo CONICET como um "Projeto de Desenvolvimento Tecnológico e Social" (PDTS), sob a aprovação da Ouvidoria Municipal, no regulamento da Ouvidoria do Pessoal da Polícia Municipal, estipulado no Título IX da Lei Abrangente de Segurança Pública da Cidade de Buenos Aires (nº 5688/16). Trata-se de um instrumento fundamental para a democratização da força de segurança na Argentina: a Polícia Municipal. Quase um ano depois, em dezembro de 2013, uma série de protestos de policiais provinciais ocorreu, exigindo melhorias salariais e melhores condições de trabalho, afetando 21 províncias do país.

Em segundo lugar, vale a pena mencionar outros projetos que reúnem muitos dos pesquisadores propostos para formar o Grupo de Trabalho. Um deles é o projeto UBACYT “Governança da (In)segurança na AMBA 2010-2017: Forças de Segurança e Tecnologias de Vigilância e Controle”, dirigido por Mariana C. Galvani, e o outro é o projeto PICT “Novas Tecnologias de Informação e Comunicação (TICs) e a Reconfiguração do Campo da Governança da Segurança na AMBA”, liderado por Alina Ríos, com as pesquisadoras Elea Maglia, Ornela Pugliese, Lucía Cañaveral, Karina Mouzo e Mariana Da Silva Lorenz. Esses projetos visam oferecer uma perspectiva diferente sobre a (in)segurança, um dos problemas centrais não só na agenda política, mas também na acadêmica, estabelecendo assim uma área temática com peso próprio. Essa perspectiva tem sido quase sempre apresentada como homogênea e fechada, reforçando um certo “consenso implícito” difícil de contestar. Nos últimos anos, esse cenário passou por transformações significativas. Um processo notável é a criação do Ministério da Segurança Nacional e a reconfiguração do panorama da administração municipal, que começa a tomar forma com a crescente importância de atores ligados ao governo local ou municipal. A criação deste Ministério, em dezembro de 2010, pode ser interpretada como um evento que rompeu o consenso implícito sobre a natureza e a abordagem da (in)segurança, que desde a década de 90 vinha sendo definida como uma questão apolítica que exigia respostas exclusivamente técnicas. O aspecto observável dessas transformações recentes é a fragmentação desse consenso implícito em torno do problema da (in)segurança; fissuras e disputas começam a emergir, as quais devem ser analisadas juntamente com seus efeitos. Além disso, Victoria Rangugni, juntamente com Juan Pegoraro, dirige o projeto "Neoliberalismo e Crime Econômico Organizado". "A Estratégia de Dominação Econômica, Social e Política do Neoliberalismo na Argentina Contemporânea", também financiado pela Universidade de Buenos Aires, oferece uma nova perspectiva sobre o fenômeno do crime, entendendo-o como constituído pelas ilegalidades econômicas cometidas diariamente. O projeto visa revelar os laços sociais que evidenciam a participação em múltiplas decisões políticas estatais geradas por indivíduos que participaram ou participam atualmente de atividades privadas. Karina Mouzo e Mariana Galvani fazem parte deste projeto. Estes três projetos são desenvolvidos no âmbito do Instituto de Pesquisa Gino Germani, especificamente no PECOS (Programa de Estudos sobre Controle Social), que por sua vez coordena o GEG(in)seg (Grupo de Estudos sobre a Governança da Insegurança).

Outro projeto com foco em atividades ilegais, intitulado “Políticas e Instituições de Segurança na Província de Buenos Aires (2016-2020)”, é dirigido por Gabriel Kessler, financiado pela Universidade Nacional de La Plata e registrado no Centro Interdisciplinar de Metodologia em Ciências Sociais (IDIHCS-UNLP-CONICET). Três pesquisadores participam como membros do grupo de trabalho: Sabrina Calandrón, Santiago Galar, Ivan Galvani, Betania Cabandié e Inés Oleastro. O projeto concentra-se na província de Buenos Aires na última década e está organizado em torno de três áreas principais, que serão estudadas utilizando abordagens qualitativas e quantitativas. Essas áreas são: insegurança, conflito e violência; políticas de segurança e gestão institucional de conflitos; e, por fim, a terceira área concentra-se especificamente no sistema penal e judicial, com particular atenção ao sistema prisional. Um dos projetos finais na Argentina é “Fronteiras, Limites, Frentes e Interfaces: Estudos sobre as Fronteiras Argentinas em Múltiplas Escalas, Dimensões e Disciplinas”, um projeto financiado pelo CONICET e registrado no Instituto Interdisciplinar de Tilcara e na Faculdade de Filosofia e Letras da Universidade de Buenos Aires. Brigida Renoldi participa deste projeto, que visa contribuir para os estudos sociais a partir de uma perspectiva que analisa as trocas na fronteira.

No Brasil, uma das pesquisadoras propostas como membro do grupo de trabalho, Susana Durão, participa do projeto "Polícia e Imaginários Urbanos: Novos Formatos de Segurança em Cidades do Sul". Trata-se de um projeto de cooperação internacional entre o Brasil (Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado de São Paulo) e Portugal. O projeto visa desenvolver etnografias e comparações de novos formatos de segurança emergentes em contextos urbanos contemporâneos, tanto em regiões do Sul da Europa quanto no chamado Sul Global. O foco está em novas abordagens de policiamento que emergem nas margens – isto é, nas zonas cinzentas entre o militar e o civil, o legal e o ilegal, o formal e o informal, o visível e o invisível, entre a violência e a paz. O policiamento plural é entendido como uma atividade cotidiana que envolve planejamento, rotina e múltiplas interações com a população, impactando, assim, seu estilo de vida e moralidade. Mas também é entendido como um meio de criar e recriar relações sociais, permitindo, dessa forma, comparações entre os diferentes formatos resultantes de diversos arranjos culturais. Uma série de exemplos de policiamento será estudada, desde agências privadas de informação e consultorias de segurança até grupos de vigilantes ativistas (tanto anônimos quanto informais, bem como associações de bairro), incluindo projetos de policiamento comunitário e esquemas de segurança em condomínios fechados.

No México, a pesquisadora María Eugenia Suárez de Garay coordena atualmente o projeto de pesquisa Dos labirintos da violência institucional no atendimento policial às mulheres vítimas de violência de gênero. Histórias, conversas e diálogos de múltiplas vozes. A polícia no México é frequentemente criticada por não fazer o suficiente para proteger as mulheres da violência e por demonstrar apatia, desinteresse, deficiências e incompetência em suas ações. É acusada de atrasar o atendimento e de não proteger as vítimas, contribuindo, assim, para sua vitimização secundária ou revitimização. As respostas policiais nessa área parecem refletir o ambiente social em que as vítimas vivem e traçam uma linha clara entre o que é tolerável e o que não é. Essas mesmas formas e interpretações da atuação policial diante da violência contra a mulher tornam-se um objeto relevante de observação para a compreensão de como os eventos, as práticas e os processos de vitimização se desenrolam, exacerbando ainda mais a violência generalizada contra as mulheres, que não foi estruturalmente reduzida. A análise da conduta policial em situações de violência contra a mulher apresentada aqui é fruto de trabalho de campo etnográfico realizado nas forças policiais municipais da Região Metropolitana de Guadalajara, Jalisco, por meio de encontros com policiais municipais e usuários dos serviços municipais. A perspectiva socioantropológica adotada aqui deriva da convicção de que a polícia desempenha um dos papéis mais importantes no sistema de justiça criminal: como primeira resposta – no sentido mais amplo do termo, não apenas no sentido jurídico – e possui qualidades que a tornam um componente essencial de qualquer política destinada a combater a violência de gênero e a promover os direitos humanos das mulheres e uma vida livre de violência.

Na América Latina, o cenário contemporâneo exige ampliar as dimensões analíticas em jogo e questionar aquelas oferecidas por abordagens acadêmicas desenvolvidas em outras regiões do mundo ocidental, especialmente aquelas onde a ordem democrática não parece estar sob o mesmo escrutínio que em nossa região. As forças de segurança latino-americanas foram reformadas e (re)formadas nos últimos 30 anos com o advento das democracias e, posteriormente, com sua consolidação (Saín, 2002, 2010; Arslanian, 2008). Isso envolveu a modificação das operações policiais, suas áreas de jurisdição e até mesmo a criação de forças policiais inteiramente novas. As reformas afetaram a legislação, as academias de polícia e as relações trabalhistas. Essas transformações exigem uma análise local.

Em nossas análises contínuas, observamos a profunda precariedade do trabalho policial e os conflitos daí resultantes. Portanto, no futuro, devemos atentar para a gestão e o exercício dos direitos dos agentes de segurança na América Latina. Na Argentina, em outubro de 2012, eclodiu um protesto conjunto envolvendo duas forças federais: a Prefeitura Naval Argentina (PNA) e a Gendarmaria Nacional Argentina (GNA). O conflito começou na terça-feira, 3 de outubro, um dia após o pagamento da folha salarial de setembro. Segundo a imprensa, a faísca que deflagrou o protesto foi o Decreto Presidencial 1.307/2012, emitido pelo Ministério da Segurança, que resultou em uma significativa redução salarial, supostamente para regularizar a remuneração desses agentes de segurança. A complexidade do sistema de pagamento das forças de segurança levou inicialmente à atribuição da reação a um "cálculo incorreto da folha salarial" em vez do próprio decreto. Em 2017, começamos a observar reclamações de membros da Polícia Federal Argentina que não queriam ser transferidos para a recém-criada Polícia da Cidade de Buenos Aires. No México, houve queixas de policiais federais que não quiseram se transferir para a Guarda Nacional. O Uruguai é o único país da região cujas forças de segurança são sindicalizadas.

Ao mesmo tempo, a última década testemunhou valiosas trocas de experiências entre a academia e os responsáveis ​​pela implementação de políticas públicas e diversos setores da sociedade civil. Como exemplo, podemos citar o caso da Argentina, onde o Ministério da Segurança[2], por meio de um acordo com uma universidade pública, a Universidade de Quilmes, encomendou um relatório qualitativo com características etnográficas sobre a formação nas cinco forças de segurança nacionais. Isso levou a avanços significativos na compreensão dessas instituições e à criação de leis como a Lei 199/2011, que reformou os modelos educacionais e estabeleceu ou formalizou institutos universitários, contribuindo para a democratização e profissionalização das forças. Experiências semelhantes se espalharam por toda a América Latina, e acreditamos ser essencial sistematizá-las e compará-las.

É necessário, por exemplo, considerar a economia da (in)segurança: o desenvolvimento tecnológico da segurança (botões de pânico, câmeras de segurança, veículos blindados, drones, etc.), o dinheiro e os negócios que prosperam com o medo, onde a segurança pública e privada se complementam. Também é importante a dinâmica particular que o "tráfico de drogas" assume nos discursos, políticas e financiamentos locais e regionais, impulsionada por uma espécie de construção pós-Guerra Fria de um inimigo comum.

Assim, entendemos que a análise das políticas de segurança, e em particular daquelas relacionadas à polícia e às forças de segurança, é essencial para a compreensão e para contribuir para uma compreensão plena das democracias latino-americanas e de sua consolidação.

[1]http://syspoe.hypotheses.org/; http://www.internationalinnovation.com/probing-police-systems/

[2] Criado em 2010 pelo Decreto 1993/2010 – Fica criado o Ministério da Segurança.