Diploma Avançado em Planejamento, Territórios e Políticas Públicas

O objetivo deste programa de diploma é analisar criticamente as condições que possibilitam o desenvolvimento de políticas públicas de médio e longo prazo na América Latina. Serão utilizados como referência estudos de caso relevantes de países latino-americanos, e o contexto regional como um todo permitirá discernir entre a capacidade dos Estados de estruturar ações públicas de longo prazo com planejamento e uma perspectiva de desenvolvimento, e as realidades atuais que dificultam práticas institucionais sustentáveis ​​ao longo do tempo.

O programa de Diploma oferece ferramentas de planejamento e análise de políticas públicas com uma perspectiva territorial, situadas no contexto regional e global atual. Acreditamos que a integração da América Latina na economia global é condicionada por relações de dependência; essa condição molda as políticas públicas nos países da região. Portanto, é importante considerar os processos de integração regional não apenas como arranjos institucionais entre Estados, mas também como projetos políticos e territoriais que são construídos e desafiados a partir dos próprios territórios, escalas e atores.

Em um momento de intenso questionamento do Estado e do papel significativo de diversos setores sociais como motores de novas demandas e transformações, este programa de diploma propõe uma reinterpretação da divisão entre Estado e sociedade para analisar as práticas e disputas de atores estatais, sociais e políticos no âmbito de políticas públicas concretas. Nesse sentido, os diversos movimentos sociais – juvenil, feminista, camponês, indígena, urbano e ambientalista – são abordados não apenas como demandantes de políticas públicas, mas também como sujeitos situados em um território específico e como produtores e portadores de projetos alternativos de desenvolvimento, integração e soberania.

Nosso objetivo é diagnosticar as capacidades reais dos Estados, da gestão pública e o desenvolvimento de diretrizes de médio e longo prazo. Especificamente, analisaremos políticas públicas concretas de governos na região, buscando obter melhores ferramentas e maior eficácia e eficiência por meio da participação de atores sociais, políticas voltadas para a juventude, a construção de um Estado com perspectiva de gênero e uma revisão de políticas estratégicas para transformações socioecológicas e a transformação da matriz produtiva.

O curso de diploma conclui-se com o desenvolvimento de uma proposta viável de política pública baseada em um dos problemas analisados ​​ou com a criação de uma monografia que aborde um dos elementos tratados.

Ao longo das últimas quatro décadas, o Ocidente vivenciou um período de transformações significativas nas relações sociais, econômicas e políticas. De modo geral, essas transformações permitem estabelecer uma divisão entre, por um lado, sociedades baseadas no salário, modeladas em torno do Estado de bem-estar social e do pleno emprego, e, por outro, sociedades contemporâneas, que exibem novas formas de acumulação de capital, formatos renovados para as relações de trabalho e laços sociais fluidos mediados por um ambiente digital que gera diversas emergências subjetivas. Na América Latina, esses processos se articularam com modelos de desenvolvimento dependentes e extrativistas, cujos impactos afetam territórios específicos, gerando desigualdade entre regiões dinâmicas e outras marginalizadas que sofrem o impacto em seus territórios com pouco ou nenhum benefício. Esse cenário levanta uma questão importante sobre os papéis que o Estado pode assumir por meio de políticas públicas, particularmente no que diz respeito à sua capacidade de intervir nas desigualdades territoriais, quando, em muitos casos, ele próprio é um dos atores que produzem a desigualdade.

O pensamento social e político latino-americano desenvolveu diversas tentativas de interpretar essas transformações, colocando no centro a necessidade de abraçar a heterogeneidade como ponto de partida para qualquer compreensão das dinâmicas sociais. Daí o lugar de destaque que a noção de hegemonia assumiu na teoria política, uma vez que a formação de sujeitos sociais capazes de viabilizar processos de mudança não é mais concebida satisfatoriamente como uma expressão “objetiva” de certos determinantes sociais, mas sim como um resultado contingente — embora não arbitrário — de processos de articulação política. Nesse contexto, os movimentos sociais adquirem um papel central como atores que contestam os significados de desenvolvimento, Estado e ação pública, como produtores de alternativas.

De uma perspectiva crítica, a "imposição" de um modelo de desenvolvimento baseado no crescimento econômico, implementado como políticas de desenvolvimento hegemônicas sem considerar a evidente heterogeneidade territorial, é considerada um fator problemático. A implementação de políticas de desenvolvimento sem levar em conta essa heterogeneidade leva à sua insustentabilidade e pode inclusive gerar desigualdades territoriais.

Contudo, apesar disso, as formas de participação cidadã transcendem as disputas eleitorais e são fundamentais para o aprofundamento dos processos de transformação social inclusiva. Da mesma forma, para superar esse impulso constante, é essencial dispor de ferramentas que permitam à sociedade como um todo fomentar novas formas de imaginação política. Isso requer criatividade, vontade política e instrumentos de planejamento e previsão que, além de construir cenários possíveis, delineiem caminhos viáveis ​​e territorialmente situados para esses cenários, considerando as relações de poder, as assimetrias espaciais e as diferentes capacidades dos atores locais e regionais.

A análise e o debate em torno das nossas circunstâncias atuais, da fase que atravessamos e da situação presente permitem-nos abordar o cerne deste programa, que se centra nas condições que tornam possíveis um conjunto de políticas públicas capazes de enfrentar os desafios do futuro da América Latina. Para tal, será essencial revisitar contribuições teóricas fundamentais das ciências sociais, como as noções de planejamento e análise prospectiva, entendidas não como instrumentos tecnocráticos, mas como ferramentas que nos permitem responder às relações estruturais de desigualdade e dependência a nível nacional e regional. A crise da hegemonia neoliberal e o impacto da pandemia geraram um clima de incerteza quanto ao futuro, no qual proliferam visões apocalípticas. Daí a centralidade da valorização da análise prospectiva, da retomada de debates-chave sobre estudos de futuros, do aprendizado da previsão metódica e rigorosa de possíveis cenários e, fundamentalmente, da recuperação da categoria de planejamento estratégico como competência estatal, duramente atacada nas últimas décadas.

Por fim, é necessário aprofundar o conceito de Estado como força essencial para impulsionar a mudança social, não apenas de uma perspectiva teórica e conceitual, mas também por meio de uma interpretação situada. Isso implica analisar o Estado em relação aos territórios e seus atores, avaliar sua capacidade real de enfrentar as desigualdades persistentes e compreender as condições históricas, políticas e institucionais em que ele emerge após um longo período de neoliberalismo. Da mesma forma, propõe-se uma compreensão mais profunda dos conceitos básicos de administração, gestão pública e desenvolvimento de diretrizes de médio e longo prazo, incorporando a participação de atores sociais e territoriais como pré-requisito para a construção de políticas públicas mais democráticas, eficazes e socialmente legítimas. 

OBJETIVOS GERAIS

• Reforçar a formação dos responsáveis ​​pela implementação de políticas públicas em planeamento estratégico e prospetivo.
• Analisar os debates atuais em torno do Estado, da democracia e do desenvolvimento territorial, com base numa abordagem de estudo de metodologias sobre o futuro, a partir da perspectiva das políticas públicas.
• Gerar ferramentas técnicas que permitam analisar a sustentabilidade das políticas públicas na América Latina.
• Fornecer uma ferramenta para o planejamento de projetos em territórios como movimentos sociais, coletivos, fundações e associações.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Conheça experiências de prospecção em níveis regional e internacional.
• Criar um espaço para troca coletiva que seja enriquecido pelas contribuições e experiências de cada participante do programa de Diploma.
• Consolidar o conhecimento sobre políticas públicas latino-americanas a partir de uma perspectiva prospectiva.
• Fornecer noções para o conhecimento das diferentes metodologias de estudo sobre desenvolvimento territorial.
• Fornecer ferramentas para o planejamento e a elaboração de políticas públicas. Compartilhar experiências e lições aprendidas com a gestão pública.
• Aprofundar os pontos de articulação entre o conhecimento popular e o conhecimento acadêmico. 

O Diploma Superior em Planejamento, Territórios e Políticas Públicas destina-se a estudantes de graduação e pós-graduação; professores de todos os níveis; ativistas e membros de sindicatos, movimentos sociais e partidos políticos; funcionários públicos; membros e gestores de organizações não governamentais e profissionais interessados ​​no tema.

O programa consiste em módulos de aula semanais, cada um ministrado consecutivamente e interligado. O curso combina aprendizagem síncrona e assíncrona.

Carga horária total de 128 horas.

Os módulos que compõem o diploma avançado são: