“Alta desigualdade e baixo crescimento na América Latina e no Caribe”
(Transcrição da Coluna de Karina Batthyány)
(Em InfoCLACSO – 14 de setembro de 2022)
Hoje, proponho que exploremos as principais conclusões do mais recente Relatório de Desenvolvimento Humano, divulgado em 8 de setembro em Nova Iorque. O Relatório de Desenvolvimento Humano é publicado continuamente desde 1990 pelo Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e tem como objetivo fornecer um panorama do desenvolvimento em diferentes países ano após ano.
Este relatório recente tem o título apropriado de “Tempos Incertos, Vidas Instáveis: Moldando Nosso Futuro em um Mundo em Transformação”. O relatório alerta para as múltiplas camadas de incertezas interconectadas que estão causando uma desestabilização sem precedentes na vida de todos. Ele mostra como os últimos dois anos foram devastadores para bilhões de pessoas em todo o mundo, devido, é claro, à pandemia de COVID-19, mas também ao conflito entre a Rússia e a Ucrânia, às transformações sociais e econômicas em curso, às mudanças globais e ao que chamam de crescente polarização.
Pela primeira vez em 32 anos de compilação do Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) pelo PNUD, que mede saúde, educação e condições de vida em diferentes países, o índice piorou globalmente por dois anos consecutivos (justamente por causa da pandemia). O índice retornou aos níveis de 2016, revertendo grande parte do progresso alcançado em direção aos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) definidos pelas Nações Unidas. A queda é praticamente universal, com mais de 90% dos países registrando deterioração em seus níveis de IDH em 2020 ou 2021. E mais de 40% registraram queda em ambos os anos: uma demonstração de como a crise continua a se agravar para muitos países.
Alguns países estão lentamente começando a recuperar o terreno perdido, mas essa recuperação é parcial e desigual, ampliando ainda mais as disparidades no desenvolvimento humano em nível global. Em outras palavras, as disparidades entre países com níveis de desenvolvimento mais elevados e aqueles com níveis de desenvolvimento médios ou baixos.
Ao analisarmos a situação na América Latina e no Caribe, percebemos que a região foi particularmente afetada. Examinando o Índice de Desenvolvimento Humano (IDH), que reflete a situação dos países da nossa região no final de 2021, vemos que diversos países sofreram retrocessos significativos no desenvolvimento humano em comparação com 2019 (o período pré-pandemia). Nossa região foi, de fato, uma das mais atingidas pela pandemia. Representamos aproximadamente 9% da população mundial, mas, durante a pandemia, contabilizamos 33% das mortes globais por COVID-19. Além disso, como resultado da pandemia, nossa região experimentou a contração econômica mais severa: quase 7% em 2020.
Algumas economias — como mencionei — se recuperaram parcialmente em 2021, mas a recuperação regional é lenta e desigual. O relatório do Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) de 2021 examina por que as mudanças necessárias não estão ocorrendo e oferece algumas hipóteses ou explicações, como a interconexão entre insegurança e polarização e o impacto que esses elementos têm na erosão da solidariedade e na ação coletiva necessária para combater a crise em todos os níveis. O relatório do IDH contém alguns cálculos interessantes: mostra que pessoas que se sentem mais inseguras têm maior probabilidade de aderir ao extremismo político, o que, por sua vez (eu acrescentaria), está relacionado à consolidação ou ao desenvolvimento democrático em nossa região.
Além disso, mesmo antes da pandemia de COVID-19, esse paradoxo já era evidente: progresso acompanhado de maior insegurança e crescente polarização. Segundo este relatório, um terço da população mundial sente-se estressado e menos de um terço confia nos outros, o que representa um obstáculo significativo à adoção de políticas construtivas para as pessoas e para o planeta como um todo. Este relatório reconhece uma pequena janela de oportunidade para tentar reestruturar os sistemas e construir um futuro com ações decisivas em questões como as mudanças climáticas, criando oportunidades para todos.
Nessa busca por novos rumos, o relatório recomenda a implementação de políticas voltadas para o fomento do investimento em áreas que vão desde energias renováveis até a preparação para crises ou pandemias como as que acabamos de vivenciar, e a garantia do bem-estar individual por meio da proteção social, a fim de preparar as sociedades para as contingências deste mundo incerto — daí o título do relatório. O relatório também destaca a necessidade de inovação em múltiplas dimensões, incluindo as tecnológicas, econômicas e culturais, para desenvolver a capacidade de resposta aos desafios futuros.
Este relatório global do IDH também possui um capítulo sobre a América Latina; ou seja, existe também um relatório regional que foi apresentado há alguns dias e destaca que nossa região está "presa" em uma armadilha que a impede de avançar rumo à Agenda 2030 e aos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável.
Segundo dados do PNUD, o progresso alcançado em nossa região nas últimas décadas é mais desigual do que em outras regiões comparáveis do mundo, com base em indicadores de desenvolvimento. Além disso, os indicadores sociais em nossa região estão abaixo do que deveriam estar, considerando que se trata, em média, de uma região de renda média.
O breve relatório sobre a América Latina intitula-se: “Presos: Alta desigualdade e baixo crescimento na América Latina e no Caribe”. Nele, afirma-se que nossa região está presa em um ciclo vicioso alimentado pela concentração de poder, violência e políticas de proteção social inadequadas — três fatores que se reforçam, interagem e se amplificam mutuamente.
Este relatório sobre a América Latina também apela aos latino-americanos para que compreendam a ligação entre estes fatores e destaca um ponto de partida que pode ajudar a libertar-se do baixo crescimento e da elevada desigualdade: a implementação de sistemas universais de proteção social que sejam redistributivos, fiscalmente sustentáveis e mais propícios ao crescimento.
Gostaria de compartilhar este conteúdo do Relatório de Desenvolvimento Humano porque ele se alinha bastante com diversas colunas que desenvolvemos no InfoCLACSO, especialmente aquelas que enfatizam a ideia de proteção social universal, que sem dúvida continua sendo uma questão não resolvida na América Latina e no Caribe. Portanto, recomendo que todos consultem tanto a versão global do relatório quanto o relatório regional, "Presos: Alta Desigualdade e Baixo Crescimento na América Latina e no Caribe".
— Estava pensando em algumas variáveis que, mais uma vez, destacam as questões preocupantes que você vem discutindo há algum tempo, as quais agravaram os aspectos mais dramáticos da desigualdade. Quando o relatório fala sobre inovação, seria maravilhoso se esses processos de inovação começassem a ocorrer em diversas áreas, como um sistema universal de proteção social. Como é difícil, às vezes, para os formuladores de políticas públicas e para a inovação inovarem nessas áreas, em vez de se concentrarem exclusivamente, por exemplo, em setores industriais ou outras áreas mais diretamente relacionadas à "otimização de lucros", sem considerar o impacto sobre as pessoas.
Absolutamente. Trata-se da necessidade de nos afastarmos do mecanismo que atualmente se impõe à nossa região latino-americana: estamos falando do mercado como árbitro de tudo, movido pelo lucro e pela busca do ganho. Precisamos priorizar a garantia de certos direitos e bens como bens públicos, assegurando-os como direitos universais para todos. Isso também envolve, em parte, finalmente alcançar aquela questão pendente em nossa região: bem-estar social e proteção social para todos. Lembremos também da baixa cobertura em termos do número de países que possuem algo tão básico quanto o seguro-desemprego, especialmente em tempos de insegurança laboral, como o que aconteceu durante a pandemia e o que está acontecendo agora. Poucos países da América Latina e do Caribe — apenas sete ou oito — têm seguro-desemprego, e o restante não. Portanto, esse é o caminho que temos que seguir… Claro, isso também está relacionado aos pilares básicos do bem-estar social que temos discutido aqui, e certamente tem a ver com educação.
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