在疫情背景下，旧有暴力形式的合法化和社会不平等现象的再生产。

一些以应对新冠疫情为名采取的措施，实际上是权力结构再生产的一部分！

新冠疫情引发了一场全球危机，暴露了新自由主义/新发展主义最残酷的一面，并将民族国家置于应对这场危机决策的核心地位。每个民族国家的应对措施各不相同，但都依据着早已陷入危机的过时制度框架。因此，即便在最好的情况下，各国也做出了一些旨在减轻疫情带来的健康和经济后果的决策，但这些决策却伴随着对旧有暴力形式的合法化，例如隔离期间的警察管制以及通过家庭补贴政策延续既有的社会不平等，从而暴露出治理的局限性和结构性缺陷。 

土著人民作为历史上被否认和专门纳入的群体，由于经济困难、制度遗弃和自身习俗被污名化等情况，构成了特别脆弱的群体；正因如此，没有哪个政府在面对这种突发情况时给予他们必要的特殊关注。 

这一切都进一步加深了拉丁美洲社会运动此前对新资源掠夺主义、资本主义、殖民主义和父权制剥夺模式的谴责和诉求。在当前形势下，这些运动必须加倍努力，以维持其斗争。就原住民而言，历史上的种族灭绝如今又因新的多维度攻击而雪上加霜——例如，以基本需求为幌子的资源掠夺活动侵入其领土——这标志着他们在集体权利和自主发展（美好生活、粮食自给自足、自治、沟通、健康以及社区和跨文化教育）方面取得的进展遭受了挫折。 

与此同时，新冠疫情危机使人们重新认识到社区领地作为生命、生物多样性、庇护所、联结和关怀空间的重要性。面对疫情，许多曾离开社区前往其他地方寻找季节性工作或学习的人返回了他们的社区领地，在那里他们可以获得支持、粮食自给自足、获得传统医药以及更大的自主权，尤其是在那些拥有相对领地控制权的地区。 

在土著人民再次进行斗争的背景下，我们认为迫切需要揭露和讨论某些以偶然性名义采取的措施，实际上是如何再生产基于社会不平等、殖民统治、父权制和资源掠夺的权力结构的。 

在墨西哥，如同在拉丁美洲其他地区一样，剥夺原住民权利的政策正在加剧，而讽刺的是，这些政策的执行者恰恰是一些自称原住民、甚至具有左翼背景的官员。这个标榜自己是反新自由主义、并在2018年总统选举中赢得多数选票的政府，上台后却迎合资本的指令，加大了大型资源开采项目的实施力度，并将各种会议和论坛伪装成符合国际劳工组织第169号公约的磋商。作为回应，原住民社区自身在争取联邦宪法和墨西哥多个州承认其权利方面取得的进展已初见成效，他们为此在事实上和法律上都进行了斗争，并在法庭和仲裁机构中争取权益。从墨西哥北部到南部，都能看到原住民的抗争：例如，米却肯州的切兰仍在继续推进其自治进程。另一方面，所谓的“玛雅列车”开发项目引发了广泛而强烈的反对，索诺拉州的洛斯皮拉雷斯大坝项目也同样如此，该项目影响到瓜里希奥部落、亚基部落以及其他部落的领地。所有这些案例都表明，尽管这些社区处境艰难，且受到新冠疫情的冲击，但他们依然坚持不懈。

在危地马拉，新冠疫情危机被行政和立法部门背后的利益联盟（从传统寡头到军方、采掘业和毒品走私集团）利用，从中牟取暴利：危机爆发后的第一项政治举措是给予大型企业10年免税期。面对政府有限且反复无常的公共卫生措施，许多社区决定在其辖区内实施交通管制，以防止新冠病毒传播。作为公共卫生措施而颁布的宵禁以及后续措施导致市场供应短缺，中小生产者收入锐减。有组织的社区谴责，与此形成鲜明对比的是，采掘公司却仍在继续运营。最近，农产品运输禁令引发了全国各地主要交通枢纽的原住民起义，迫使总统对农​​产品实施与食品饮料行业相同的标准。

En 哥伦比亚据哥伦比亚国家原住民组织（ONIC）统计，19月份，哥伦比亚共有670例新冠肺炎确诊病例、21例死亡病例和60例疑似病例，31个原住民群体受到影响，包括：蒂库纳族、米萨克族、科卡马族、帕斯托斯族、莫卡纳族、惠托托族、尤库纳族、亚瓜族、博拉族、瓦尤族、库贝奥族、马塔皮族、恩贝拉族、纳萨族、吉乌族、泽努族、尤克帕族、安多克族、库里帕科族、英加族、亚纳科纳族、阿尔瓦科族、卡拉帕纳族、马卡胡安族、米拉尼亚族、穆伊纳内族、普伊纳韦族、西库阿尼族、塔尼穆卡族、乌瓦族和沃纳安族。然而，这并非该地区面临的主要威胁：政府的忽视体现在医疗资源匮乏、无电地区缺乏远程教育以及极端贫困导致的营养不良和肺结核等疾病。这场疫情发生在一个已经深陷武装冲突六十余年之久的地区，而这场冲突至今仍在继续。据监察专员办公室称，在阿瓦族人的家园——纳里尼奥省，大约有14个非法武装团体。

但更令人痛心的是，哥伦比亚原住民亲眼目睹了和平协议在此框架下遭到瓦解。这包括国家环境许可机构要求使用草甘膦进行空中喷洒，多位原住民领袖遭到暗杀，例如乌瓦族原住民领袖乔尔·阿瓜布兰卡·维拉米萨尔，以及强行铲除“非法”作物，完全无视最终协议第五条——该条款倡导通过协商制定作物替代计划。更令人担忧的是，协议要求事先进行电子磋商，却没有任何保障措施。

此外，2018年进行的最近一次人口普查中，统计上的种族灭绝和权利限制也加剧了这一问题。近期公布的结果显示，土著社区在其保留地的人口下降幅度高达70%。所有这些在哥伦比亚的例子都反映出，疫情为政府当局提供了一个绝佳的机会，使其能够采取一些与疫情本身并无直接关联的措施，例如削减市政资金，从而削弱各实体的权力下放和领土自治。值得注意的是，在疫情肆虐之际，经济危机正在加剧，有组织犯罪集团不断重组，军事行动中的武装冲突也持续发生，并不断夺走社会领袖的生命。政府的措施显然影响了小型生产者的经济，同时却为商业和新采掘业敞开了大门，这些行业仍在继续剥削领土，例如安蒂奥基亚省目前报告新冠病毒感染病例最多的伊图安戈水电站。不幸的是，哥伦比亚的局势削弱了该国自11月21日开始的斗争和抵抗运动。与此同时，哥伦比亚和美国军队继续在该国进行军事化，这对不得不面对这一困境的社会运动来说是一个灾难性的局面。

厄瓜多尔 这也不例外。在多人新冠病毒检测呈阳性后，总统于2020年3月16日颁布第1017号行政命令，宣布全国进入紧急状态。该命令限制了全国范围内的行动自由、集会自由、结社自由和集会自由，并实施了强制隔离和宵禁。在此背景下，该国的形势极其严峻，不仅因为新冠疫情的存在，还因为近年来不断加深的经济、社会和政治危机。处境更为脆弱的土著民族和少数民族也遭受着中央政府的忽视。面对公共政策的缺失，各民族和少数民族通过其社区政府和组织机构，在其宪法赋予的权力范围内，自行制定了防止新冠病毒传播的决策，并设计了各种机制以确保自身不会面临粮食短缺。

同样，这也使他们能够加强司法体系，因为在危机时期，司法体系维护了秩序与和谐。然而，由于政府当局和商业部门持续推进该国的采矿项目，原住民和少数民族的土地和领土仍然受到威胁。此外，迄今为止，尚未实施任何真正意义上的事先、自由和知情协商；相反，这项宪法权利遭到了侵犯。

此外，2020年4月7日，跨厄瓜多尔输油管道系统（SOTE）发生坍塌，导致超过15.800桶原油泄漏到科卡河和纳波河中。此次泄漏影响了105个以上的土著和农民社区，促使厄瓜多尔亚马逊土著民族联盟（CONFENIAE）和当地基层组织对厄瓜多尔政府提起保护性诉讼。同样，在新冠疫情期间，政府通过了多项行政命令和决议，其中一项授权进口转基因种子（国家宪法禁止进口），从而侵犯了粮食主权和“美好生活”（sumak kawsay）的理念。最终，在2020年5月15日，国民议会批准了所谓的“应对新冠肺炎疫情引发的健康危机的人道主义援助组织法”。该法案既不具有人道主义性质，也没有包含任何应对疫情的机制或预算。相反，它损害了工人、雇员、农民、原住民和非裔厄瓜多尔人的劳动权利，是对宪法和国际文书所承认的权利的真正倒退，与一个以权利和正义为本的宪政国家的特征背道而驰。 

在玻利维亚，政府并未将重点放在收集信息和实施公共卫生措施上，而是优先考虑管理特定行业的经济复苏措施。截至19月5日，该国已登记12.728例新冠确诊病例，其中10.572例集中在圣克鲁斯省和贝尼省，这两个省份拥有最多的原住民人口（分别位于亚马逊和奇基塔尼亚地区），并报告了427例死亡病例。在此背景下，亚马逊地区贝尼省原住民的处境尤其令人担忧，因为他们的社区/地区缺乏足够的公共卫生基础设施，远离医院，并且饱受慢性呼吸系统疾病的困扰。此外，邻近城镇，如拉巴斯、科恰班巴、丘基萨卡和塔里哈等出现新冠病例的城镇，对低地地区构成的威胁也令人担忧。尽管各级政府多次提出诉求，并出台了多项有利于原住民的法律，包括《保护处于高度脆弱境地的原住民国家和人民法》（第450号法律），但至今仍未采取任何措施满足他们的需求。此外，最高法令第4232号颁布，授权加快对转基因玉米、甘蔗、棉花、小麦和大豆的评估程序。该法令以危机后经济复苏为幌子，在强制隔离和紧急状态期间颁布，引发了全国各地原住民组织的广泛反对。

在巴拉圭，政府早期对全国民众实施了社会隔离和检疫措施，降低了传染风险，并使其死亡率和传播率成为该地区迄今为止最低的。然而，国家在其他关键公共卫生领域的缺席，以及其与资源开采模式及其主要参与者的勾结，仍然普遍存在。除了国家土著研究所一项有限且备受诟病的协议（该协议仅规定限制进入和接触土著社区，以及其他相关的、有条件的社区健康措施，例如保障基本粮食安全、粮食主权和饮用水，以及恢复领土权利和保护及获取自然资源）之外，仍然存在重大缺陷。此外，据报道，环境部门或负责调查人员对公然违反相关规定的行为负有责任。以至于各种土著组织和领导人将这种国家缺席描述为“饥饿疫情”，并对缺乏有关提供的粮食援助和其他措施的信息表示担忧，这些措施旨在减轻经济、健康和社会环境影响，可能会影响到像帕伊·塔维特拉人这样的跨界民族，他们与巴西马托格罗索州的卡约瓦·瓜拉尼人共享民族认同和领土，而卡约瓦·瓜拉尼人已经受到病毒的严重影响。

巴西首例发生在原住民地区的COVID-19病例于4月2日在亚马逊州西部的圣安东尼奥·杜·伊萨市确诊。到5月底，巴西所有地区都出现了原住民感染新冠病毒的病例。截至6月4日，巴西原住民联盟（APIB）已登记了2.178例原住民感染病例和211例死亡病例。帕拉州和亚马逊州的病例增长尤为严重。

诸多因素导致巴西原住民面临更高的感染风险，并加剧了新冠疫情的影响。公共机构未能保障原住民领土的完整性是造成疫情传播的主要风险之一。据亚马逊人类与环境研究所（IMAZON）的数据显示，2020年19月亚马逊地区的森林砍伐量比2019年同期增长了171%。非法采矿活动侵占原住民土地的报道也日益增多，这可能将病毒带入这些地区。此外，联邦政府的一些举措也加剧了原住民及其土地的困境。例如，2019 年第 910 号临时法令（后演变为 2020 年第 2633 号法案）赦免了 2018 年底之前犯下的土地侵占罪行。如果该法案获得通过，将进一步加剧传统社区（包括原住民、基隆博拉人、农民、无地农民等）居住地区的侵占和冲突，从而进一步恶化农村暴力和新冠疫情在这些地区的传播。疫情期间，国家印第安人基金会（FUNAI）发布了一项规范性指令（20 年 19 月 22 日发布的第 9 号指令），这是一项违宪措施，鼓励侵占行为并加剧了公共卫生危机。 

原住民及其运动应对威胁的方式各不相同。为了自卫和保护自身安全，一些群体制定了自我隔离策略，并封闭了他们的领地。这些都是基本的应对策略，但在许多情况下，由于前述的入侵以及与城市保持联系以获得专业医疗服务和保障粮食安全，这些策略仍然不足以应对威胁。此外，居住在大城市郊区（例如马瑙斯）的原住民尤其容易受到疫情的影响。

En 阿根廷与许多国家一样，在国家行政部门颁布的强制性预防性社会隔离措施框架下，农业资源开采活动（农林业和采矿）被允许在与原住民和农民社区存在争议的地区继续进行，而实施的卫生措施却限制了这些社区组织起来应对这种情况的能力。这构成了一种双重破坏性的发展，因为它加剧了对公共资源的剥夺和隐蔽镇压，或者至少抑制了社会动员。在此背景下，原住民组织谴责新冠疫情再次被用来否认他们的存在，使他们隐形化，并无视他们最基本的集体权利。他们在申诉中指出，这场危机加剧了许多原住民社区深陷的结构性贫困。今年迄今为止，至少有19例营养不良病例和饮用水短缺的报告，主要集中在萨尔塔查科地区的维奇族社区。在这种情况下，疫情一旦降临到这些本就缺乏水、医生和充足医疗设施的社区，将会造成毁灭性的打击。例如，在查科地区，国民军曾前来运送饮用水，但事先并未与当地居民协商，此举扰乱了他们的日常生活，无视社交距离准则，并犯下了其他更为严重的暴行，例如企图强奸青少年（据原住民领袖报告），以及迫害、镇压和酷刑折磨自发组织的团体和志愿医务人员。

在此背景下，鉴于当前不利的历史环境，拉卡洪哈特原住民社区协会取得的成就尤为突出。该协会历经30余年在国家和国际层面的法律斗争，最终获得胜利。美洲人权法院裁定，阿根廷政府必须授予该社区对其400万公顷传统领土的单一所有权，并承认其侵犯了该社区的文化认同权、健康环境权、食物权和水权。

简而言之，在拉丁美洲，由于资本持续且前所未有地扩张和集约化，原住民在新冠疫情背景下的抗争呈现出倍增和多样化的趋势，正如我们所见，这与政府的运作密不可分。疫情危机期间，以“必要活动”为幌子的农业资源掠夺模式得以继续推进，公共资源的掠夺几乎未受任何限制；而出行限制则扼杀了原住民社区的抗议活动以及生产和再生产活动。

历史上，医疗保健系统和预防用品的匮乏或缺失，以及水资源的匮乏和对那些有能力管理自身事务的社区边界的尊重，都加剧了这种情况。在此背景下，为应对部分社区的困境而制定的有限治理措施，非但没有改善现状，反而为引入新的统治机制打开了方便之门，并伴随着过度统治和虐待。如此一来，民族国家便对各地区的土著人民再次施加了三重压迫（阶级压迫、殖民压迫和父权压迫）。 

遗憾的是，本文所分享的情况和经验并不能涵盖现有情况的全部多样性和复杂性，但它们具体说明了在疫情背景下，针对原住民的侵犯行为如何在不同国家死灰复燃。另一方面，在原住民社区内部，他们重新评估自身领土并重拾斗争，这得益于社区组织的力量。历史上，社区组织一直积极参与并动员起来，争取集体权利和自治。

6月16由2020提供
CLACSO工作组
原住民、自治权和集体权利

本声明表达了土著人民、自治和集体权利工作组的立场，并不一定代表组成 CLACSO 国际网络的中心和机构、其指导委员会或其执行秘书处的立场。