关于新冠肺炎疫情引发的全球危机的声明

简介

新冠肺炎疫情及其引发的全球公共卫生危机和强制封锁措施促使我们作为拉丁美洲和加勒比社会科学理事会（CLACSO）工作组反思疫情对我们各国的影响。尤其值得注意的是，这场健康危机迫使我们关注女性及其生活、身体和日常工作所受到的疫情影响。关注女性意味着要认识到她们所面临的各种困境：被隔离的女性；因必须外出养家糊口而无法遵守隔离规定的女性；因疫情而居家办公的女性；以及被无薪解雇的女性。同样，这也意味着要关注奋战在抗疫一线的女性，无论是医护人员还是照顾新冠肺炎患者的志愿者。除了显而易见的感染风险外，这些女性还可能遭受社会歧视。我们必须关注老年女性、残疾女性、原住民女性、移民（包括离开我们国家的移民和过境移民）以及难民的特殊脆弱处境。  

疫情不仅迫使我们反思，更促使我们就此问题采取政治立场，并呼吁拉丁美洲各国政府制定女权主义公共政策。这些行动必须致力于预防和消除家庭暴力；开展关于重新评估和重新分配照护工作的教育；保护卫生部门女性工作者的生命安全；确保正规和非正规劳动力市场从业人员享有体面的工作条件；以及建立必要的机制，防止女性不成比例地承担疫情带来的成本。  

为此，我们提出在制定有助于公平地减轻新冠疫情有害影响的女权主义公共政策时应考虑的四个基本维度。首先，我们分析女性在疫情期间遭受家庭暴力和亲密伴侣暴力的现状。其次，我们探讨新冠疫情带来的经济和照护危机。第三，我们考察新冠疫情对健康、教育和粮食主权的影响。最后，我们提出一项基于社会团结经济的方案，旨在向促进合作、平等和尊重自然的社会经济关系转型。 

1. 新冠疫情期间针对妇女的家庭暴力和伴侣暴力事件增加 

世界各国政府为防止新冠疫情蔓延而实施的人口流动限制措施，加剧了家庭内部的紧张关系和暴力，进而导致针对妇女和儿童的家庭暴力事件增多。与墨西哥等一些拉丁美洲国家政府的假设相反，家庭并非总是能够保护和关爱其成员的机构。相反，正如以下数据所示，家庭往往是性虐待和其他形式的针对妇女和儿童暴力事件高发的场所。  

在墨西哥，报告各类针对女性的暴力行为的报警电话增加了60%。此外，据全国庇护所网络（National Network of Shelters）统计，911接到了超过41000个紧急求助电话，庇护申请数量也增加了30%。总检察长办公室报告称，家庭暴力逮捕人数增加了7.2%。在哥伦比亚，为遭受任何类型性别暴力的女性提供指导和支持的155热线接到的电话比一年前增加了91%，哥伦比亚妇女观察站（Colombian Women's Observatory）的数据显示。在阿根廷，3月20日，也就是该国强制隔离的第一天，首都布宜诺斯艾利斯就有41名女性报告了性别暴力事件。智利报告称，女性拨打家庭暴力指导热线的电话增加了70%。鉴于此，我们敦促拉丁美洲各国政府： 

• 利用一切可用媒体传播信息，预防和消除针对妇女的暴力行为。 
• 制定具体、清晰、有效的预防和应对性别暴力的规程。 
• 采取对性别问题敏感的政策，预防和消除家庭暴力和伴侣暴力。 
• 确保对家庭暴力受害者提供更快、更有效的救助。  
• 对执法人员进行培训，提高他们对性别暴力问题的认识。 
• 增加与非政府组织的资源和协调，这些组织为遭受暴力侵害的妇女提供庇护服务、援助和法律咨询。 
• 增加政府避难所的数量，保持其开放并处于最佳状态。 
• 实施法律机制，确保施暴者离开家庭住所，保障留下来的人的安全。  
• 从性别角度出发，对家庭暴力和性暴力施暴者实施再教育和康复计划，并提供心理援助。 
• 为性别暴力受害者提供心理、法律和医疗保健，为此目的分配充足的公共资源。

新冠病毒加剧了经济和护理危机。 

新冠肺炎疫情引发的全球健康危机也直接影响着世界经济的表现，而世界经济在疫情爆发前就已经疲软。根据拉美经委会的数据，仅2019年一年，全球经济就经历了自2009年以来最糟糕的表现，增长率仅为2,5%。疫情爆发后，最乐观的预测也认为全球经济增长率将降至1,0%甚至更低。随着疫情蔓延，这些预测被不断下调；例如，高盛预测美国年度GDP将下降3,8%，欧元区下降9%，日本下降2,1%。国际劳工组织（ILO）的估计显示，全球失业人数将增加530万至2470万人，而2019年的失业人数基数为188亿。在中等情景下，失业人数将增加1300万人。

拉丁美洲和加勒比地区面临的形势比世界其他地区更为严峻。疫情爆发前，拉美经委会预测该地区2020年经济增长率最高为1.3%。然而，受新冠肺炎疫情影响，目前预计该地区GDP将至少下降1.8%。此外，疫情发展可能导致经济萎缩3%至4%，甚至更高，这种可能性也不能排除。贸易、运输以及商业和社会服务等行业可能遭受最大的冲击。拉美经委会认为，最终的经济影响将取决于各国、各区域和全球层面采取的应对措施。  

此外，该区域53%的就业岗位属于非正规部门，由于其主要依赖人际接触，因此将受到严重影响。该区域经济活动的减少将加剧非正规部门女性劳动者的脆弱性。据国际劳工组织（ILO）统计，已有126亿女性受到社交隔离或强制隔离的影响。此外，联合国区域办事处报告称，近40%的职业女性从事商业、餐饮、酒店和家政服务。这些行业受影响最大，也是在新冠病毒引发的经济危机中最缺乏保障的岗位。联合国妇女署区域主任玛丽亚-诺埃尔·瓦埃斯警告说，该区域近一半的女性人口正在失去生计，并且很难找到其他工作。  

另一方面，新冠疫情也加剧了无偿劳动危机。家务和照护工作在全球范围内主要由女性承担；然而，在拉丁美洲和加勒比地区，女性从事此类活动的时间比例远高于世界其他地区。例如，在瑞典，男性从事此类活动的时间占40%，在美国为38%，在中国为39%，而我们所在的地区仅为27%。根据墨西哥国家劳动经济委员会（CONEVAL）的数据，疫情期间，墨西哥女性从事家务劳动的时间增加了两倍，达到每周39小时，而男性仅投入13小时。因此，量化2020年至今此类活动的经济价值增长至关重要，同时也要确定在强制封锁的情况下，其增长百分比及其占各国GDP的比重。  

在所有增加最多的家务和照护工作中，包括食物准备、房屋清洁和财务管理、支持子女教育、照顾所有家庭成员（尤其是老年人）的身心健康、在家进行娱乐活动等等。这些任务不成比例地落在女性身上，导致她们身心俱疲。联合国儿童基金会警告说，截至2020年19月23日，约有154亿儿童和青少年（占该地区入学儿童和青少年总数的95%以上）因新冠疫情导致的学校关闭而暂时失学。这些儿童和青少年需要照护，这给家庭，特别是女性，带来了过重的负担，加剧了家庭内部的性别不平等。 

因此，地方政府有必要采取措施，预防和减轻妇女承担过重照护工作的风险，例如： 

• 通过广播、电视、印刷和数字媒体传播促进家庭内部家务活动和照护公平分配的信息。 
• 为公共服务和租金支付提供专项补贴，并延期支付抵押贷款。  
• 实施政府保险计划，以应对因突发公共卫生事件导致的无限期停工而造成的失业或工资损失。 
• 设计并实施一项针对母亲以及照顾儿童、老人、病人或残疾人的妇女和男子的基本收入保障计划。这将是认可照护工作及其对国内生产总值影响的重要一步。 
• 实行家庭代金券制度，用于购买营养食品。 
• 激活本地生产和贸易网络，以支持企业发展并增强国民经济实力。 
• 促进社会团结经济机制的组织，例如用于获取商品和服务的替代货币。 
• 生成按性别和种族细分的统计数据，以了解 Covid-19 造成的不同经济影响。 

2.新冠疫情的社会影响：健康、教育和粮食安全

即使在全球卫生危机爆发之前，拉丁美洲和加勒比地区也存在着较高的贫困率和极端贫困率。随着新冠肺炎疫情的蔓延，预计卫生、教育和粮食安全将受到负面影响，导致贫困加剧。此外，疫情还会对经济、护理工作和暴力事件产生影响，而这些影响又会因社会阶层、性别、年龄、种族、残疾和地域等因素而加剧。因此，必须优先关注最弱势群体，包括原住民社区、妇女和儿童。 

服务业

拉美经委会指出，在新冠疫情爆发前，大多数拉丁美洲和加勒比国家对卫生基础设施、医疗服务和预防投入不足。此外，专科医疗服务集中在大城市，而城郊和农村地区往往缺乏必要的药品、医护人员和基本基础设施。这意味着，全民享有医疗保健——而这对于应对新冠肺炎疫情至关重要——无法得到保障。 

女性是感染新冠病毒的高危人群，因为她们作为医护人员、社区志愿者和照护者，是应对这场公共卫生危机的第一线力量，因此承受着最大的身心负担。此外，面对这场公共卫生危机，大部分资源和精力都集中在应对疫情上，导致性健康和生殖健康服务被忽视或遗漏。  

2017年，一组联合国专家建议将性别分析纳入紧急卫生政策，以表彰女性在当前类似形势下的关键作用。此外，在制定抗击病毒战略的机构和委员会中，女性代表人数严重不足，这与从事卫生和护理服务的女性人数不成比例，这些女性包括护士、清洁工、收银员、社工以及婴幼儿、老人和病人的护理人员。与男性相比，她们面临的感染风险要高得多。因此，该区域各国政府必须承诺采取以下行动：  

• 保障全体人民享有医疗保健服务，特别关注免疫力低下者、残疾人和老年人、孕妇、暴力受害者、移民、农村妇女，尤其是那些居住在最偏远地区且较少获得信息和医疗保健服务的人。  
• 认识到如果没有农村妇女的劳动，我们就无法保证生产出其他人口所需的粮食。  
• 从整体健康的角度出发，将包括传统健康实践在内的服务纳入其中，以确保心理健康和性健康。 
• 确保郊区、农村和城郊地区医院和医疗中心的药品供应。  
• 采取措施，确保建立综合性的健康预防和保护体系，既要考虑到科学技术发展，又要考虑到传统知识。 
• 建立必要的伦理和法律框架，使人们能够享有尊严死亡（包括协助死亡）的人权，当人们因健康状况而决定这样做时。  
• 加强妇女在应对新冠肺炎疫情战略实施委员会和理事会中的参与。 
• 生成按性别和种族划分的 Covid-19 对健康影响的统计数据。 

教育

数字技术的应用有助于减轻疫情对教育和工作的影响，同时也让人们能够在家进行个人交流和娱乐活动。截至2020年3月20日，许多拉丁美洲国家已暂停各级教育课程。在巴西，部分教育机构也已实施局部关闭。 

课程的突然中断几乎立即导致了各种应用程序的数字化教学服务的实施，尤其是在拥有数字基础设施和信息通信技术（ICT）的私立教育中心，这些设施对于继续上课和完成评估周期至关重要。 

根据拉美经委会发布的信息，2019年该地区超过67%的居民使用互联网，随着宽带的普及和数字技术的广泛应用，这一比例还在不断上升。然而，必须认识到，在拉丁美洲和加勒比地区，相当一部分人口缺乏互联网接入和电脑、平板电脑或手机等电子设备，这可能会加剧各国在获取这些服务方面的不平等。例如，2017年，智利、巴西、哥斯达黎加和乌拉圭超过80%的人口拥有移动互联网接入，而危地马拉、洪都拉斯和尼加拉瓜只有30%的人口能够接入互联网。在当前健康危机的背景下，这些差距可能会进一步扩大，对学习产生重大影响，尤其对那些本就处境脆弱的人群，例如农村地区的学生、贫困城市地区的学生以及残疾人士而言。 

因此，鉴于学校停课，拉丁美洲各国政府和教育机构必须制定应对措施，以应对本年度剩余时间的停课。在这方面，我们认为，公共教育政策的制定应包括：  

• 在健康危机期间，向无法获得电子设备的人群提供电子设备，以便他们能够继续接受教育。 
• 确保学生和教师都能接受数字技术和虚拟教育模式方面的培训。 
• 为全体民众提供宽带接入。 
• 制定机制，防止因迫在眉睫的经济危机和数字鸿沟而导致的辍学问题。  

食品安全

联合国粮食及农业组织（粮农组织）于2020年3月31日发布报告，阐述了新冠肺炎疫情对粮食部门的影响。报告指出，只要世界各国决策者不再重蹈2007-2008年粮食危机期间的覆辙，全球粮食产量足以应对新冠肺炎疫情。  

预计受新冠肺炎疫情影响最严重的群体将是那些本就饱受长期饥饿之苦的国家（约8.2亿人受其影响）以及遭受严重饥饿的国家（全球约113亿人受其影响）。小农户也可能受到影响，因为他们可能无法耕种土地、通过供应链和当地市场销售农产品，也无法获得其他必要的投入品，同时还要面对不断上涨的投入品价格。  

联合国粮农组织认识到，在新冠疫情危机期间，家庭农业将在粮食生产中发挥核心作用。在一些拉丁美洲和加勒比国家，这种农业模式有助于满足大部分人口的粮食需求。例如，在危地马拉、洪都拉斯和萨尔瓦多，家庭农业对国内市场具有战略意义；而在巴西、阿根廷、乌拉圭和智利，这种农业模式更多地融入了全球供应链；也就是说，这些产品主要用于出口，而国际粮食需求增加和采购成本上升反过来又可能导致国内市场出现短缺。 

此外，该地区约有85万儿童在学校获得早餐、点心或午餐。由于疫情导致的学校停课，尽管经济危机已造成收入减少，但家庭目前仍需承担这笔开支。在最严重的情况下，儿童甚至无法获得这些食物，这对他们的健康构成重大威胁。为保障粮食安全，我们敦促该地区各国政府：   

• 向隔离期间缺乏食物的家庭发放基本食品篮，继续开展学校早餐计划，并为有学生、老年人和残疾人的家庭提供食品储藏室。所提供的食品必须经公共医疗和教育机构批准。 
• 确保生产不易腐烂商品的公司合理规划和盘点产品，避免过度采购，并确保全体民众都能获得这些商品。  
• 为最贫困人群实施互助食品供应机制。 
• 在大众市场、互助市场、当地商店和合作社引入可兑换的食品券，以此来提供健康食品并增强当地经济。 
• 通过充分保护生产者和本地贸易，确保食品供应系统的持续性。 
• 为实施、加强和延续家庭农业以及城市菜园提供经济和物质支持。 

3.社会团结经济：在新冠疫情期间及之后重组生活的一种方式

在这份政治声明中，我们报告了因强制隔离而导致的家庭暴力事件增加的统计数据，以及对全球和区域经济、护理危机、医疗体系崩溃以及对教育、食品生产和分配系统的影响。然而，新冠肺炎疫情并非引发这一系列全球性问题的根本原因。早在疫情爆发之前，世界就已经面临着深刻的社会和环境危机，这是资本主义的产物，此外，针对妇女和儿童的暴力事件也在不断增加。 

资本主义生产体系建立在剥削和从属关系之上，以及一种将财富无限集中和积累合法化的理性之上。在这个体系中，环境和人仅仅被视为原材料和劳动力，而后者又日益被自动化和技术进步所取代。继续沿用现行体系将危及广义上的生命。 

鉴于这种可能性，并且超越当前的健康危机，我们必须重新思考并制定行动方案，以促进社会、性别和代际之间建立公正的关系，并向可持续的生产、分配和消费模式转型，其首要目标是满足所有人的需求。我们面临诸多挑战：不平等、边缘化、歧视和贫困，这些问题虽然此前就已存在，但疫情却令人震惊地暴露了出来。   

在当前危机背景下，一个特别值得关注的替代方案是： 社会团结经济（SSE） 社会团结经济将生命置于其工作的核心，并关注社区、自然、生产资料和解放的劳动者之间的相互关系，这些要素构成一个完整的回路，用于构建基于正义、公平和使用价值生产的关系。社会团结经济提出了一系列集体、协作和社区工作的原则，以及基于包容、民主和团结的伦理价值观，旨在构建替代性的社会形态。此外，社会团结经济认为照护工作是为整个社会创造最大福祉的活动之一，因此将其定位为一种新型人际交往方式的基础。 

因此，应优先考虑在生命关怀和延续方面开展合作、协作和团结，敦促拉丁美洲和加勒比各国政府通过实施公共政策，促进从当前的资本主义制度向社会团结经济的过渡，具体措施包括：

• 通过保护本土种子和不批准对主粮进行基因改造来保障粮食主权。 
• 激活全国和地区农民的生产，并提供向农业生态生产方式过渡所需的必要基础设施和技术。 
• 通过保证价格和将产品投放地方、国家和区域市场来保护全国农民。 
• 通过社会经济的各个实体（团结网络、公平市场、合作社），为隔离人口建立安全食品、商品和服务的分销网络。 
• 将粮食生产、护理和基本生活服务（如医疗和教育）视为高度优先的活动，并将其作为疫情后重振经济的核心引擎，通过促进男女平等的体面就业，并在社会团结经济的框架内实现这一目标。 
• 绘制不同类型中小企业应对新冠疫情策略的区域分布图。 
• 时机成熟时，评估当前卫生紧急情况对社会和团结经济 (SSE) 结构的影响，以便重新调整或纳入其他战略或创新，从而加强该地区的社会和团结经济。 
• 地方政府必须保证有利的法律​​框架和充足的预算，以促进和加强地方、国家和区域层面的社会团结经济。 

CLACSO工作组
解放性女权主义经济学 （米却肯节点）
5月的2020

该声明表达了解放女权主义经济学工作组的立场，并不一定代表组成 CLACSO 国际网络的中心和机构、其指导委员会或其执行秘书处的立场。

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