我们需要制定政策来促进公众接受高等教育的机会。

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Karina Batthyány 专栏文字记录
InfoCLACSO – 2024年9月18日

今天，我想系统地探讨高等教育、公立大学及其当前面临的挑战，因为我们所在的地区正处于一个特殊的历史转折点，各种政治、社会和经济现象交织在一起。因此，我们必须从捍卫高等教育作为一项人权的前提出发，深入反思公立大学高等教育在国家和区域层面的范围、局限性和挑战。

2018年区域高等教育会议（CRES）明确指出：获取、运用和普及知识作为一种社会、集体和战略性产品，对于保障基本人权至关重要。此外，为什么要将这项人权局限于小学和中学教育等特定阶段，而不包括大学教育呢？

2018年缔约方大会（CRES）也强调，教育、科学、技术和艺术必须成为实现自由和平等的手段，不应基于社会地位、性别、种族、宗教或年龄而有所区别。教育不是商品。缔约方大会指出：“我们敦促各国不要签署将教育视为营利性服务或鼓励在教育系统的任何层面进行商品化的双边或多边自由贸易协定。”

自20世纪80年代以来，在拉丁美洲和加勒比地区，高等教育在地方和国际层面都日益商品化。即使在那些拥有悠久公立、免费和世俗大学传统的国家，高等教育的可持续融资问题也尚未得到讨论，它仍然是公共资金规划之外的小众市场或私人业务。

因此，我们必须坚持承认高等教育是一项公共社会福祉和一项人权。然而，目前各国在落实高等教育方面存在诸多困难，公民在日常生活中有效行使这项权利的能力也存在不足。

反过来，我们观察到该地区各国面临金融和经济困境，这引发了人们对接受公共高等教育的人权的质疑，其结构性特征是教育系统和高质量培训投资不足，存在不平等现象。

高等教育作为一项人权，与终身学习权这一更广泛的议题息息相关。目前，我们地区公共高等教育框架内仍存在一些亟待解决的重要难题，例如如何制定具体政策来促进高等教育机会的公平获取。

探讨这些经济体的运行，需要考虑三个关键因素。首先，拉丁美洲是世界上收入和财富最不平等的地区之一。高等教育需求的增长主要由来自低收入家庭的中学毕业生推动。因此，他们无法获得私立教育，而公立高等教育资源的匮乏又阻碍了他们继续深造的愿望。在一些拉丁美洲国家，高等教育名额的增长更多地发生在私立部门而非公立部门。

其次，我们面临着大学体系中的性别问题以及高等教育中的性别平等问题。近年来，在拉丁美洲和加勒比地区的大学体系中，我们看到了女权主义项目、团体和研究的涌现。此外，我们也观察到，在这一领域，拓展研究议程、更新方法论视角的学术部门、研究所和团队数量显著增长。但这并不意味着公立大学内部的性别不平等现象已经消除，而是意味着这些不平等现象更加凸显，并对知识的生产和传播过程，以及大学内部关于教师职业发展和参与决策的制度结构和配置提出了挑战。

最后，开放科学在知识的生产和传播中扮演着怎样的角色，以及如何在有关教学、科研和大学空间结构的决策中对其进行评估，也是一个值得探讨的问题。在拉丁美洲科学评估论坛（FOLEC），我们致力于推动知识评估和传播以及科研成果生产方面的替代方案，这些方案也考虑到了大学结构中存在的资源获取不平等问题。我们认识到，需要在国家和区域层面推进区域协议和机构承诺，以确保知识获取畅通无阻，确保科研成果惠及所有人，并改进对知识以及个人和集体科研发展轨迹的评估方式。

从这个意义上讲，目前区域层面争论的焦点在于将知识视为公共产品，推行开放获取政策，并倡导一种将知识生产及其应用视为国家解放社会资本的学术和政治话语。换言之，问题的关键在于我们如何看待科学知识的价值，以及如何在此基础上构建更加公平民主的体系。这些讨论有助于设计新的教育模式，这些模式不仅更新了在向非大学群体开放的区域合作框架内研究、教学和推广之间的关系，而且还纳入了其他形式的知识，从而在高等教育体系（尤其是大学）内部引发更丰富的对话。

在区域层面，我们关注一些国家的政治不稳定进程，这些进程直接威胁到大学和研究机构的知识发展，无论是通过预算限制还是对学术和思想自由的限制。

最终，各级教育必须成为人人享有的权利。拉丁美洲和加勒比高等教育联盟（CLACSO）是一个汇聚批判性声音的论坛，致力于共同构建各种方案，将公共高等教育作为一项人权的讨论置于拉丁美洲和加勒比地区的首要位置，并进一步促进民主、团结、互助、批判性思维和变革性思想。在哥伦比亚举行的#CLACSO2025大会上，我们将继续在#CLACSO2022墨西哥大会的校长论坛框架内开展一项倡议，探讨拉丁美洲和加勒比地区大学目前面临的挑战。

——按照你的思路，我认为很难想象各国会因为政府更迭而改变其与公立大学相关的政策，尤其是在大学经费方面，这更多是通过长期的国家政策来实现的……

不幸的是，我们地区已经习惯了这种起伏，这让人质疑，在拉丁美洲各国执政政府的特定意愿之外，高等教育作为一项权利和公共产品的概念是否已经取得了进展。

此外，在许多情况下，公立大学成为区域和全球层面某些意识形态势力的攻击目标，这些势力试图将高等教育商品化而非权利化，并削减和削弱这些机构的存在。在拉丁美洲社会科学中心（CLACSO），我们将始终捍卫公立大学，因为我们认为公立大学是巩固民主和建设公民意识的核心要素之一。

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