“海地移民在多米尼加共和国的处境十分严峻。”

Karina Batthyány 专栏文字记录
InfoCLACSO – 2025年5月14日

向佩佩·穆希卡致敬

今天，我们缅怀何塞·“佩佩”·穆希卡，乌拉圭人称他为“老头”。他无疑给我们留下了希望、社会变革和奋斗史的宝贵遗产。他的逝世标志着乌拉圭政治和社会历史，乃至整个拉丁美洲历史的一个转折点。

穆希卡被世人称为“世界上最穷的总统”，他不仅在我国留下了深刻的政治印记，而且体现了我们地区在 21 世纪初经历的第一波进步浪潮的理想。

他大约于1935年出生于蒙得维的亚，离90岁生日仅差几天，在蒙得维的亚的工人阶级社区长大。他从小就参与社会和政治活动，先是加入了国民党，后来加入了图帕克·阿马鲁民族解放运动，这是一个与独裁政府作战的拉丁美洲游击队组织。

佩佩是20世纪六七十年代席卷拉丁美洲的乌拉圭军事镇压的直接受害者。他被独裁政权囚禁13年，遭受非人道的待遇，被当作人质，并被极度隔离。然而，这段经历非但没有击垮他，反而塑造了他的性格和人格，加深了他对民众事业的投入。

穆希卡在1985年乌拉圭恢复民主后获释，此后成为最具魅力的政治人物之一，并正式加入广泛阵线。他于2005年与塔瓦雷·巴斯克斯共同执政，随后于2010年就任乌拉圭总统，直至2015年卸任。他是深刻改变乌拉圭的进步运动的重要成员。

在这一进步浪潮的框架下，一系列法律和改革得以颁布和通过，真正改变了我国的近代史。例如：堕胎非罪化、大麻管制、同性婚姻合法化、福利和减贫政策（始于塔瓦雷·巴斯克斯的第一任期，并在穆希卡执政期间得到扩展），以及其他一些非常重要的法律。

穆希卡的胜选和总统任期是21世纪初拉丁美洲进步政府浪潮的一部分，标志着社会政策向更具包容性的方向转变，尤其体现在对过去几十年盛行的新自由主义政策的坚决抵制。这一浪潮的代表人物包括巴西的路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦、阿根廷的内斯托尔·基什内尔和克里斯蒂娜·基什内尔、玻利维亚的埃沃·莫拉莱斯以及厄瓜多尔的拉斐尔·科雷亚等进步领导人，也标志着与20世纪末严重冲击工人阶级的结构调整政策的决裂。

人们不仅会铭记穆希卡倡导进步政策，还会铭记他简朴的生活方式、政治上的道德操守以及言行一致。他的一句名言是“只有那些眼里只有钱的人才贫穷”，此外，他还经常提及赋予生命意义和目标，这体现了他对如何在日益两极分化和不平等的世界中，通过政治和社会行动来建设更加公正、包容、民主和充满爱心的社会的愿景。

归根结底，这也是我们在拉丁美洲社会科学中心（CLACSO）日常工作中努力追求的目标。他的一生就是不断奋斗的最好证明，从他投身政治到担任总统，他始终秉持拉丁美洲主义的理念，忠于自己的原则，捍卫社会中最弱势和最边缘化的群体。

我们向一位在南美洲历史、乌拉圭历史上留下不可磨灭印记的领袖致以最后的敬意，他象征着抵抗与希望，激励着当代和后代。CLACSO谨向他的伴侣露西亚·托波兰斯基、他的同伴、他的家人和朋友，以及所有因何塞·“佩佩”·穆希卡逝世而深感悲痛的乌拉圭人民致以最深切的慰问和声援。

最后，我想向大家介绍一段由乌拉圭公共电视台发布的视频，该视频由CLACSO成员赫拉尔多·卡埃塔诺解说，讲述了何塞·“佩佩”·穆希卡的生平故事。您可以在乌拉圭第五频道（https://mediospublicos.uy/category/television/canal-5/）的社交媒体和网站上找到这段视频。

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多米尼加共和国的海地移民

自去年10月以来，多米尼加总统路易斯·阿比纳德尔领导的政府一直在收紧反移民政策，每周驱逐约1万名海地人，预计到2024年底，驱逐人数将达到276.215人。今年4月初，阿比纳德尔推出了一系列侵犯基本人权的措施，进一步加剧了这一政策。

多米尼加总统的新举措包括下令加快修建与海地接壤的边境围栏，该围栏将沿着两国超过390公里的共同边界的一部分延伸。他还宣布在边境增派1.500名士兵，使边境驻防士兵总数达到9.500多人。更令人担忧的是，该国新出台的规章制度要求国家卫生服务机构的工作人员要求每位患者出示身份证件、在该国的工作证明以及新冠病毒检测阴性结果，并且对所有服务收取费用。这项规定已经导致数十名孕妇和临产妇女被驱逐出境。

增加遣返海地的人数是路易斯·阿比纳德尔总统竞选时的承诺之一。海地是该地区最贫穷的国家，饱受帮派暴力之苦。他于2024年5月连任。因此，今年前四个月（1月至4月），已有超过11.9万人被遣返，比2024年同期增长了71%。

5月5日，我方指导委员会就海地移民在多米尼加共和国的处境发表声明，表达了“对多米尼加政府近期通过的15项移民管制措施的实施情况深表关切。这些措施自4月21日起生效，可能对海地移民的权利和尊严造成严重影响，尤其会影响处境脆弱的妇女。”

鉴于此，指导委员会恳请多米尼加当局审查这些措施的范围和实施情况，特别是与移民总局和国家卫生服务部门目前实施的卫生规程相关的措施。拒绝向孕妇或产妇提供医疗服务不仅危及她们及其子女的生命，而且违反了关于人权和健康的国际协议。

声明继续说道：“我们还对一些团体以保卫国家为名，限制言论自由、煽动针对人权捍卫者及其办公室和工作场所的暴力行为日益增多表示关切。这些行为充斥着宣扬负面和歧视性言论，必须在我们民主多元的社会中受到广泛谴责。 ”

“在CLACSO，我们重申我们致力于捍卫人权、所有人的尊严以及不歧视原则。在这样的时刻，我们再次强调，保护生命必须优先于任何法规或行政规定，”我们的指导委员会总结道。

海地和多米尼加共和国之间的移民往来可以追溯​​到古代，但现代海地人移居邻国多米尼加共和国的现象，从20世纪第二个十年开始变得更加频繁，并在2010年1月12日地震后逐渐加剧。这场地震是人类历史上最具破坏性的地震之一，造成超过20万人死亡，并给该国带来了难以恢复的破坏。雪上加霜的是，一支尼泊尔籍联合国维和部队带来的霍乱疫情，又导致至少1万人死亡。而气候变化已经使这个国家饱受日益猛烈的飓风侵袭。

从那时起，成千上万的海地人越过两国共有的伊斯帕尼奥拉岛东部的边境，逃离暴力、政治动荡和极端贫困，然后在多米尼加共和国寻找低工资、非技术性的工作，例如建筑、家政服务以及咖啡、甘蔗、大米和烟草等种植园的工作。

另一个令人担忧的问题是海地移民子女的处境，他们同样是移民身份歧视制度的受害者。2013年9月23日，多米尼加宪法法院裁定，根据对当地法律的追溯性重新解释，1929年以后出生的无证移民子女将无法获得多米尼加国籍。此后，他们的处境变得更加复杂。由于他们的海地父母被剥夺了多米尼加国籍，因此被视为临时居民，他们在多米尼加共和国出生的后代陷入了法律上的困境，无法入学、获得正式工作、结婚、为子女登记、投票、购买保险或信用卡，也没有任何合法化身份的途径。因此，他们在自己的国家被视为外国人。或者更糟，正如许多非政府组织所定义的那样：无国籍人士。

第168-13号裁决直接影响了多达三代的海地裔多米尼加人，实际上废除了“出生地原则”（ jus soli），即出生权原则。根据该原则，多米尼加共和国在2010年之前赋予所有在该国出生的人公民权。对此，联合国人权事务高级专员办事处敦促多米尼加政府采取必要措施，保障他们的公民权，并对该裁决导致数万人无法获得基本服务深表关切。多米尼加政府最近采取的措施与这些呼吁背道而驰，这些呼吁旨在让海地移民充分融入多米尼加共和国的社会和劳动生活。

因此，正如我之前提到的CLACSO声明所言，我们重申，保护生命必须始终优先于任何法规或行政规定，重申我们对捍卫人权、所有人尊严和不歧视原则的承诺，所有这些都将是几周后在哥伦比亚波哥大举行的第十届会议上讨论的关键议题。

您描述的海地移民状况令人震惊，因为它涉及诸多复杂层面。我一直在思考，一方面是许多人推动了经济发展，另一方面却是那些遭受虐待、被藏匿、被驱逐，并在与其工作相关的法律框架内实际上被视为非法的人，这其中存在着固有的矛盾，对吗？

的确如此。当然，其他国家的非法移民也会面临这种情况，但在多米尼加共和国，由于追溯既往的法律取消了出生公民权，以及现任政府近期出台的15项措施，情况更加恶化。此外，基本医疗保健需求也受到威胁，甚至包括孕妇和产妇。海地人在多米尼加共和国目前面临的处境确实十分严峻。

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