南南合作日

在当今世界，地缘政治争端不断，多边主义危机四伏，资源、技术和权力竞争日益激烈，全球南方国家间的合作再次具有了战略意义。9月12日不仅是对某种国际合作形式的提醒，更是对构建更少依赖关系、拥有更多决策中心的世界的可能性的提醒。

在当代历史的大部分时期，谈到国际合作，人们几乎都会不假思索地想到一个方向：从北向南。发达国家提供资金、技术和知识；发展中国家则主要扮演接受者的角色。但几十年来，另一种逻辑正试图占据主导地位。

每年 9 月 12 日，联合国都会纪念“南南合作日”。这一天旨在纪念一个简单但意义深远的政治理念：所谓的全球南方国家不仅面临共同的问题，还拥有可以彼此分享的知识、经验、技术、资源和能力。

合作不一定非要从富裕国家流向贫穷国家，它也可以在面临类似挑战的社会之间横向流动。

从万隆到布宜诺斯艾利斯

这一理念的政治根源可以追溯到20世纪中期，当时亚洲和非洲数十个国家开始摆脱前殖民列强的统治，获得独立。1955年在印度尼西亚举行的万隆会议是一个关键时刻，29个亚洲和非洲国家在会上讨论了如何在冷战和前殖民列强主导的国际舞台上加强彼此间的经济和政治合作。

万隆会议提出了一个在接下来的几十年里持续引起共鸣的问题：新独立的国家能否在不依附于任何主要强权集团的情况下，建立自己的国际关系？这一探索在接下来的几十年里不断发展，直至迎来决定性时刻。1978年，发展中国家的代表齐聚布宜诺斯艾利斯，参加联合国发展中国家间技术合作会议。会上，他们通过了《布宜诺斯艾利斯行动计划》（简称BAPA），这是如今我们所知的南南合作的奠基性文件之一。

该计划于1978年9月12日获得批准。联合国后来将这一天定为南南合作日。但这项决定的背后蕴含的意义远不止于技术合作机制；它反映了一种特定的世界观。

南南合作的原则不同于传统的捐助国-受援国模式。一个国家可能拥有公共政策、技术、生产能力或制度经验，这些对面临类似问题的另一个国家可能有所帮助。合作可以包括知识共享、技术人员培训、技术转让、联合研究、基础设施建设、制度经验交流或政策协调等。

联合国将这种合作定义为一个基于共同目标、团结和相互尊重，并由参与国自身优先事项驱动的进程。它还确立了一个重要原则：南南合作并非旨在取代南北合作，而是对其进行补充。

这不仅仅关乎谁拥有资源去帮助谁，更关乎每个国家自身的能力以及能够与其他国家共同发展什么。这一理念在1978年主要与经济和技术发展相关，如今则具有了更为广阔的地缘政治维度。

一个不再占据同一位置的南方

2026年的世界与1978年截然不同。中国已成为世界领先的经济体之一。印度的人口、技术和地缘政治影响力日益增强。亚洲、非洲、中东和拉丁美洲的国家要求在国际机构中拥有更大的参与度。新的开发银行、经济集团和区域机制正试图摆脱传统权力结构的束缚，扩大自身的自主性。经济流动格局也发生了变化。

根据联合国为纪念今年全球南方国家而发布的数据，到2025年，全球南方国家之间的贸易额将达到6,8万亿美元，发展中国家超过一半的出口目的地是其他发展中经济体。三十年前，这一比例为38%。

换句话说，全球南方不再仅仅与全球北方进行贸易，而是越来越多地与自身开展贸易。而且，这种贸易不仅仅局限于原材料交换。目前的合作涵盖可再生能源、数字基础设施、公共卫生、可持续农业、教育、防灾减灾、公共服务、金融科技、卫星应用和数据管理等领域。这改变了南南合作的含义，因为知识共享也意味着决策权的共享。

这一日期也恰逢其时。国际体系正经历着地缘政治日益分裂、贸易竞争加剧、技术争端频发、战争不断、气候危机重重以及多边机构运作面临挑战的时期。与此同时，各国都在争夺战略资源：能源、关键矿产、粮食、水、半导体、数字基础设施和技术能力。在此背景下，合作不再仅仅是团结一致，也关乎自主性。

这场讨论对拉丁美洲尤为重要。该地区拥有丰富的粮食、淡水、生物多样性、油气资源和战略矿产资源。它具备强大的科研实力，拥有大学、公共企业、区域机构，并在社会政策、卫生、农业、能源和公共管理等领域积累了国际公认的经验。

该地区也是南南合作领域制度传统最深厚的地区之一。联合国2026年发布的一份报告重点强调了拉丁美洲和加勒比地区的领导地位，以及该地区为此类合作建立的稳固制度框架。

然而，拉丁美洲仍然面临着一个历史性的矛盾：它拥有全球战略资源，却仍然难以将这些财富转化为集体政治力量。因此，从拉丁美洲的视角探讨南南合作，必然意味着要讨论区域一体化、共享科技能力、协调基础设施、互补生产链、能源合作、构建卫生自主权、开发专有技术，甚至协调国际立场。所有这一切并非要将自身与世界隔绝，而是要以一种不同的视角参与其中。

2026年旨在更新几十年前诞生的那个想法。

今年，联合国以“团结日益增强：促进包容性和创新性发展的全球伙伴关系”为口号，启动了新的南南合作和三方合作全球伙伴关系，旨在将各国的具体需求与全球南方其他地区开发的知识、经验、资金和解决方案联系起来。

这项倡议源于一个关键观察：发展中国家所需的许多解决方案在其他发展中国家已经存在。挑战在于如何确保这些方案的推广，从而使拉丁美洲的成功经验能够应用于非洲，非洲的农业创新能够在亚洲得到应用，或者亚洲国家开发的数字基础设施能够帮助改善拉丁美洲的公共服务。

但“全球南方”的存在并不意味着其所有国家都拥有相同的利益。南方内部存在着巨大的经济、政治和军事差异。既有大国也有小国，既有原材料出口国也有工业强国，既有债权国也有债务国，既有经济巨头也有极其脆弱的国家。南南合作本身并不能消除这些不对称性。因此，挑战并非仅仅在于用南方内部的新依赖关系取代对北方的依赖，而在于着力构建能够扩大参与国自主性、发展空间和决策权的伙伴关系。这或许正是9月12日真正政治意义所在。

南南合作兴起于近半个世纪前，如今再次被提上议程，因为在一个看似日益分裂的世界里，合作也可以成为构建主权的一种途径。或许，全球南方国家面临的真正挑战不仅在于如何在未来的世界中拥有更大的影响力，更在于如何利用这种影响力共同建设未来。

CLACSO参与南南合作

南南合作计划

在南方，在非洲、亚洲、拉丁美洲、加勒比海地区和中东之间，搭建交流的桥梁。

南南移民与卫生系统

拉丁美洲社会科学理事会通过其“国际卫生与健康主权”工作组，于 2026 年启动了新的 TRANS-WELL 研究联盟“南南移民与卫生系统”，该联盟在来自莫桑比克（非洲）、缅甸/泰国（亚洲）、多米尼加共和国/海地（加勒比海）、德国和瑞士的研究人员和机构之间建立了一个关于“人口流动与公共卫生”的研究网络。