声援滞留在智利-秘鲁边境的移民的声明

2023年4月14日，智利和秘鲁之间的查卡卢塔-圣罗莎边境口岸遭到约200名移民的阻挠。这些移民徒步从智利出发，意图进入秘鲁。他们背着背包，怀抱着婴儿，由于种种原因滞留在了边境口岸。此后，更多来自不同背景的人，主要是委内瑞拉人，加入了这场迁徙。他们在智利各地定居未果后，迫切希望离开智利。他们表示，除了逃离岌岌可危的生活条件、种族歧视、刑事定罪以及非法移民身份之外，别无选择。

问题在于，他们被困在两国之间的康科迪亚线，自那时起既无法正式离开智利，也无法进入秘鲁。我们这些组成智利-南南合作中心（CLACSO）移民与南南边界工作组的成员对这一令人震惊的局面深感担忧，主要是因为整个家庭已经在沙漠中露营超过三周，面临着卫生条件恶劣、安全隐患重重且暴力频发的困境。媒体的讨论焦点集中在智利政府和秘鲁塔克纳市中央及地方政府之间。正如新冠疫情初期，边境关闭导致大量希望返回原籍国的移民陷入进退两难的境地，而原籍国和目的地国都不愿对此作出回应一样，这些移民正经历着一种暂时的无国籍状态，这暴露出各国对人权的漠视。考虑到这些人所经历的非正规化过程，在大多数情况下是由于进入智利后边境的关闭和军事化、获得合法身份的法律障碍的增加，以及难民身份不被承认（这些人从流亡之初就遭受暴力），这种冷漠就更加令人愤慨。这些情况充分证明了国际保护的必要性。

自疫情爆发以来，智利的政治氛围对无证移民群体日益敌视，他们被不断与犯罪和暴力事件联系在一起。来自官方和大众媒体的这些论调深入人心，导致民众普遍排斥移民、背包客和委内瑞拉人，并将智利社会的诸多问题归咎于他们。选举进程进一步加剧了这种仇外、种族主义和犯罪化的情绪——从选举结果来看，这种策略似乎相当有效。

除了言辞之外，一系列法律举措也已出台以强化这一趋势，例如修订2021年《移民和外国人法》（第21.325号）的法案。第一项法案旨在通过简化通知程序加快遣返速度，第二项法案则试图将非法入境定为刑事犯罪。第一项法案是一项民粹主义的行政措施，将耗费国家数百万比索（约合每被遣返者5000美元）。该法案由总统博里克提出，并通过内政和公共安全部提交参议院，并于2023年4月24日获得众议院批准，目前正在参议院进行第三次宪法审查。第二项法案目前处于第一阶段，已于2023年4月17日获得众议院批准，旨在将非法入境定为刑事犯罪。

此外，国家检察官瓦伦西亚于2023年4月6日发表声明，指出无法通过国内途径确定身份的外国被告人将被羁押候审。国家检察官办公室第298/2023号令是旨在将此措施纳入《刑事诉讼法》的法案的主要依据。该提案包括，当法官认为有必要或为了确定被告人的身份或移民身份时，可以延长羁押期限。此外，该提案还建议推定被告人对公共安全构成威胁，并且，对于非法入境或持有非法移民身份的人，也应适用同样的推定。

所有这些举措都旨在将非法移民定为犯罪，却忽略了国家才是非法移民的主要推手。例如，负责签发签证的机构在评估各类签证和难民身份申请方面，积压案件长达两到五年甚至更久。此外，这些措施严重损害了正当程序和法律面前人人平等的原则，而这些原则是民主制度的基本原则。

秘鲁的反应与智利并无二致：2023年4月15日，秘鲁警方立即设立屏障，阻止这股不受控制的移民潮，并宣布进入紧急状态。2023年4月27日，秘鲁政府宣布部署200名士兵加强南部边境管控，并打击非法越境行为。政府的理由是，他们不能允许未在边境口岸办理出境手续的人进入秘鲁。但实际情况是，这些人根本无法完成出境手续；事实上，在某些情况下，他们甚至连入境检查窗口都进不去。而在另一些情况下，即使持有所有必要的文件，他们仍然被拒绝入境。媒体上最令人痛心的画面是母亲带着幼童，以及试图奔跑越境的家庭——这些场景被描述为非理性行为，却丝毫没有展现导致这些绝望之举背后的压迫。智利和秘鲁警方多次使用殴打和警棍镇压试图向两个争议地区进出的人。当这些有组织的移民封锁道路抗议，要求行动自由时，警方也采取了同样的手段。

尽管一架委内瑞拉飞机于 5 月 7 日星期日抵达，运送了部分民众，但这一临时措施并不能改变根本问题：被国家和市场抛弃的人们，成群结队、组成车队或独自流离失所，在世界各地奔波，逃离不稳定、暴力和犯罪化，寻求获得有尊严的生活的权利的认可。国际法律文书对此大加宣扬，但这些文书越来越难以掩盖其空洞的修辞本质。

12 May 2023
CLACSO工作组
移民与南南边界

本声明表达了工作组的立场。 移民与南南边界 不一定是组成 CLACSO 国际网络的各个中心和机构、其指导委员会或其执行秘书处。