“当我们谈论关怀时，我们谈论的是建立平等。”

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Karina Batthyány 专栏文字记录
InfoCLACSO – 2024年10月23日

我们正值关爱月，来自乌拉圭蒙得维的亚，也即将迎来10月29日国际关爱日。今年，CLACSO加入了全球关爱联盟，以聚焦这一重要议题。

自2019年以来，CLACSO一直致力于推动与照护工作相关的公共政策研究、培训和倡导工作，因为我们深知，这一议题是性别和社会不平等问题的关键交汇点。近年来，CLACSO已成为拉丁美洲和加勒比地区在这一领域开展研究、培训和公共政策倡导工作的领先机构。我们已在该领域培训了大量人才，而几年前，在拉丁美洲和加勒比地区的社会科学、人文科学、公共政策和公共话语领域，这一议题还鲜为人知。

我们所在的地区正朝着构建关爱型社会的方向发展，并取得了诸多进展，例如古巴通过了《关爱法》。关爱型社会这一主题一方面源于学术界的关注，另一方面则来自拉丁美洲和加勒比地区的女权运动。在这些地区，关爱领域发生了诸多变革，近年来，关爱已成为研究和公共政策领域中最具活力的领域之一。

我们必须扪心自问，为什么关怀会成为我们社会，特别是拉丁美洲和加勒比海国家的核心社会议题。这促使我们思考，为什么“关怀”一词开始在与性别、健康、社会保障和教育相关的公共政策中频繁出现。这是因为关怀已成为社会保障政策领域分析、研究和倡导的关键维度。

在法规和立法方面，人们已逐渐认识到照护是一项公共议题，不再是个人只能尽力满足自身需求和照护要求的私事。疫情在我们地区凸显了照护对于生命可持续性的重要性，以及拉丁美洲和加勒比地区照护体系的不公正现状——照护仍然被视为一种外部因素，而非发展的核心组成部分。

我们地区的性别研究已充分证明，私人家庭领域中的各项任务对于经济体系的运转和社会福祉至关重要。因此，照护工作这一概念应运而生，它涵盖了维持生命活动和社会再生产的情感和关系层面的所有任务。

从这个意义上讲，我们可以将照护定义为帮助儿童或需要照护的人处理日常生活事务并维护其福祉的行为。这里，我们着重强调的是日常生活中每个人都会经历并融入日常活动的层面。这意味着承担物质层面的照护，也就是照护他人所涉及的具体活动。因此，我们称之为照护活动或工作。但它也包含经济层面，因为承担这些照护任务会产生直接或间接的成本。

此外，任何照护关系都包含情感层面，即照护者与被照护者之间的关系。这一定义涵盖了在人的整个生命周期中，每日提供身体、情感和情绪方面的关怀。因为我们常常倾向于认为照护只与童年时期或儿童年幼、逐渐独立之时相关。

理解“照护”有两个核心要素。首先，它是一种关系。其次，我们彼此相互依存，一生中既是接受照护者，也是给予照护者。照护关系并非我们身份的固定组成部分。也就是说，我并非永远都是照护者，而是时而照护他人，时而需要被照护，这种情况将贯穿我的整个人生历程。

自2000年以来，“关怀”已成为拉丁美洲和加勒比地区的研究对象，也是我们这些致力于此主题的学者们的研究课题。它是一个不断发展的概念，在社会理论领域相对较新，并且在拉丁美洲和加勒比地区正经历着卓有成效的理论发展过程。

我们地区在社会照护组织方面呈现出极大的异质性，这源于家庭动态、人口结构、劳动力市场以及该地区内部非常不同的经济结构，以及从拉丁美洲国家的角度来看，与福祉讨论相关的优势和传统截然不同的传统。

尽管存在如此巨大的差异，我们在探讨照护的社会组织形式时仍能发现一些共同点。首先，照护仍然是一项家庭功能，但并非泛指所有家庭，而是特别指不同类型家庭中的女性。承担照护任务的总是女性，而且这些照护工作发生在家庭内部，属于私人领域。此外，这些女性从事这项工作是无偿的。

当照护工作发生在家庭之外的付费机构——例如托儿中心或老年人照护服务机构——我们也发现，绝大多数照护者是女性。在我们整个地区，女性都是主要的照护者，这一点是普遍存在的。

时间利用调查显示，女性平均花费在无偿照护工作上的时间几乎是男性的三倍。因此，如果我们平均花费在照护上的时间是男性的三倍，那么我们投入到其他活动（例如有偿工作、教育以及社会和政治参与）上的时间必然会减少。如果我每天必须花费大量时间照护他人，我很可能无法进入劳动力市场，缺乏收入和社会保障，最终陷入贫困。

我们地区已经实施了一些护理政策来缓解或消除这些不平等现象，但这还没有改变男女在护理活动中的参与度和包容性方面的性别分工。

我们需要不断更新数据，才能真正取得进展，克服我们所说的照护危机。这场危机源于公共和生产领域发生的变革与私人领域必要的变革之间的不匹配。在我们的国家，政治部门常常仍然固守着一种观念，仿佛每个家庭都随时都有一位女性可以照顾任何需要帮助的人，满足我们每个人的日常生活需求和福祉。

此外，女性在生产领域的生活转变与男性参与程度的转变之间也存在不匹配。如果生育领域也发生了类似的转变，即家庭内部男女劳动分工的重新分配，或许我们就不会讨论照护危机了。但时间利用调查清楚地表明，这种情况并未发生。

此外，这不仅是影响家庭内部互动的微观层面问题，也是宏观层面问题，因为在我们的国家，政府尚未承担起照护工作的责任。目前缺乏应对这场照护危机的公共政策。当然，过去十年也取得了一些进展，例如乌拉圭等国建立了照护体系，哥伦比亚和智利等国制定了国家和地方照护政策，阿根廷也曾起草过《照护法》，但遗憾的是，该法案在上届政府任期内未获通过，在本届政府任期内又被搁置。

其中一项重大进展是，该地区许多国家承认了获得照护的权利。但我们仍然看到，在正式宣布一项权利与实际行使该权利的可能性之间，存在着女权主义者们非常熟悉的巨大鸿沟。

例如，在乌拉圭，照护是一项权利。然而，过去五年对照护体系的削减使得所有乌拉圭人都无法行使这项权利。因此，我们在重新分配、认可和重新评估这些服务方面面临着挑战，这些服务不仅对每个人的日常生活至关重要，而且对构建集体社会福祉也至关重要。

每个人都有权在人生的不同阶段获得所需的照护。国家必须保障这项照护权。同时，每个人也有权在自己愿意的时候提供照护，为此，必须有公共政策保障这项权利，例如产假和陪产假。

在关爱月和国际关爱日期间，首先，重要的是要提高公众对这一问题的认识。其次，要考虑制定能够满足这一需求的政策。因为我们面临的挑战是如何构建一个个人和社会整体都能认识到并重视关爱重要性，同时又不强化性别分工以及只有女孩和女性才能承担照护工作的观念的社会。

世界其他地区在照护问题上的讨论进展如何？

照护问题是一个全球性的议题。当然，不同地区的情况有所不同。例如，欧洲有着高度发达的福利政策传统，这些政策涵盖了照护问题。而美国的情况则并非如此，即使在亚洲国家，关于照护问题的讨论也相对较新。 

简而言之，照护问题正在全球范围内以及各个区域层面引发讨论。我想强调的是拉丁美洲相关讨论的特殊性，因为其理论和概念成果以及公共政策创新水平，在其他地区也可见一斑。

当我们谈论关怀和社会福利时，我们实际上是在谈论如何实现男女平等。众所周知，关于平等的讨论也关乎政治倾向和意识形态的转变，这在拉丁美洲和加勒比海国家尤为常见。另一个重要因素是国家的角色，以及国家应该或不应该如何干预社会层面。关于国家和市场的角色以及如何构建平等，这在社会科学领域是一个由来已久的争论。而当我们谈论社会福利时，我们本质上是在谈论国家如何保障社会福利。 

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