Vamos pôr fim à experiência neoliberal na educação.
O atual contexto de mobilização social, sem precedentes no Chile, abre um cenário favorável para a realização das mudanças estruturais que o sistema educacional exige: as mesmas mudanças que a classe política declarou inviáveis ou “inadmissíveis” são agora imperativas, como as organizações de atores da educação vêm apontando há décadas. Essas organizações apresentaram inúmeras propostas ao longo desses anos de luta pela educação, que constituem uma base importante a ser considerada neste momento de mobilizações. [1]
Qual é a origem dos problemas na educação chilena?
O modelo educacional chileno é considerado mundialmente um experimento único em forças de mercado, competição e privatização. É hora de pôr um fim a ele. Esse modelo teve duas fases de implementação, e compreendê-las é fundamental para chegarmos à raiz dos problemas educacionais que enfrentamos hoje. A primeira fase ocorreu no início da década de 80, quando a ditadura cívico-militar liderada por Pinochet transformou radicalmente os principais pilares do sistema educacional. Essas transformações foram triplas:
1) Uma nova definição de direitos educacionais e do papel do Estado na Constituição de 1980: ela estabelece que o papel do Estado não é garantir o direito à educação, mas sim limitar-se a fornecer subsídios a entidades educacionais públicas e privadas (o que é conhecido como Estado subsidiário e igualdade de tratamento entre instituições públicas e privadas). Da mesma forma, estabelece que o direito educacional mais importante juridicamente no Chile (por ser garantido constitucionalmente) é o chamado direito à “liberdade de ensino”, definido como o “direito de abrir, organizar e manter estabelecimentos de ensino” (artigo 19, parágrafo 11).
2) Uma nova entidade jurídica é criada para gerir as escolas: os "patrocinadores". As escolas chilenas deixaram de estar sob o controle direto do Estado e passaram a ser administradas por esses patrocinadores, que podem ser públicos (municípios ou serviços locais de educação) ou privados (escolas privadas subsidiadas). Esses patrocinadores detêm a autoridade central sobre o processo educativo: gerem os recursos financeiros fornecidos pelo Estado, administram a contratação de pessoal docente e não docente, estabelecem regulamentos para os alunos e definem possíveis ajustes curriculares. Podem até mesmo fechar escolas durante o ano letivo sem consultar as comunidades, como fez o prefeito de Santiago com o Instituto Nacional e o INBA.
3) Um sistema de financiamento chamado subsídio à demanda ou comprovantesEste sistema estipula que o Estado não financia diretamente as escolas públicas para cobrir suas necessidades mínimas (financiamento básico), mas sim fornece um subsídio aos administradores escolares (e não às comunidades escolares) com base na matrícula e na frequência média dos alunos nos últimos meses. Esse modelo de financiamento fomenta a competição entre escolas públicas e privadas pelo subsídio e levou ao fechamento de quase mil escolas públicas devido à queda na matrícula.
A segunda fase do modelo de educação baseado no mercado ocorreu durante os governos civis pós-ditadura. Esta segunda fase é caracterizada pelo refinamento do modelo de mercado, pela incorporação massiva de membros da Concertación e de partidos de direita no setor educacional por meio de universidades privadas e como proprietários de escolas privadas subsidiadas, e pela implementação de processos de privatização velada ou direta. Este último processo não busca apenas transferir a propriedade das escolas para proprietários privados, mas consiste essencialmente em forçar as instituições públicas a operar como empresas privadas. Para garantir que todo o sistema educacional funcione segundo a lógica de uma empresa privada, uma das principais ferramentas utilizadas foi a padronização educacional: principalmente por meio da aplicação intensificada dos testes SIMCE, do aumento das consequências para as escolas e da implementação de avaliações individuais de professores no Chile. [2]
Medidas essenciais e urgentes para desmantelar o modelo de educação orientado pelo mercado.
Neste momento histórico de mobilizações populares no Chile, não podemos repetir os mesmos erros cometidos nos últimos 30 anos, durante os quais foram implementadas reformas que, em última análise, fortaleceram o modelo de mercado baseado na competição e na privatização. As propostas desenvolvidas por organizações educacionais ao longo desses anos são a chave para a construção de um novo modelo educacional que não se baseie no mercado, no lucro e na competição, mas sim no bem-estar da maioria da população. Para contribuir com os inúmeros debates que ocorrem no país, queremos propor medidas essenciais e urgentes para desmantelar o modelo educacional baseado no mercado, com base nas seguintes propostas:
1. Construção de um sistema de educação pública articulado, democrático, não sexista, inclusivo, com infraestrutura de qualidade e controle comunitário, desde a educação infantil até o ensino superior. Hoje, a educação pública encontra-se gravemente precária; apenas 32% dos alunos do ensino fundamental (os mais vulneráveis) frequentam escolas públicas, e menos de 15% dos estudantes do ensino superior frequentam instituições públicas. Além disso, sua infraestrutura está muito aquém da dignidade exigida pelas crianças e jovens que mais precisam dela — uma situação inaceitável, visto que a educação pública é responsável por construir uma sociedade mais humana e equitativa, que respeite os direitos de todos.
O sistema de ensino público deve ser o melhor e garantido pelo Estado. Deve ser diversificado e gerido democraticamente, com conselhos escolares decisivos e vinculativos, e com mecanismos que promovam a participação da comunidade organizada, o que assegurará a relevância do currículo e a utilização transparente dos recursos. O currículo do ensino público deve, no mínimo, promover uma sociedade democrática, inclusiva e não sexista. [3]
Num futuro próximo É urgente interromper o fechamento de escolas públicas. É imprescindível eliminar o atual sistema de provedores de educação, tanto por meio dos municípios quanto dos serviços locais de educação. É necessário corrigir as graves deficiências e as tendências privatizantes dentro dos serviços locais de educação. Da mesma forma, é urgente criar um fundo público de recuperação para a educação, a fim de reconstruir os danos já causados pelo terremoto neoliberal.
2. Criar um novo sistema de financiamento para a educação pública.Este financiamento deve ser preferencial, de natureza básica [4], e o seu montante deve ser estabelecido pelas necessidades das comunidades [5]. Da mesma forma, as Universidades Estaduais devem ser financiadas preferencialmente, devendo garantir o acesso em massa para os setores populares, ser gratuitas e estar ao serviço das necessidades nacionais e locais, contribuindo para o desenvolvimento cultural, económico e social dos territórios [6].
Num futuro próximo É urgente pôr fim ao negócios do setor privado na educaçãoÉ necessário acabar com as múltiplas formas de lucro oculto permitidas pela chamada "lei de inclusão". É necessário congelar e começar a reduzir a alocação de recursos para instituições de ensino privadas. É necessário interromper o sistema de concessões nos diversos serviços públicos de educação (JUNAEB, MINEDUC, ATEs, etc.). Finalmente, é essencial perdoar todas as dívidas estudantis, incluindo os empréstimos estudantis (CAE); estudar não pode ser uma sentença.
3. Acabar com o SIMCE e todos os tipos de padronização. O teste SIMCE não é uma ferramenta educacional, mas sim um instrumento para promover o mercado e a competição entre escolas. Os resultados dos alunos no SIMCE dependem principalmente de sua origem (condições básicas de vida, acesso a cuidados de saúde e nutrição na primeira infância, etc.) e muito pouco das práticas da escola. Por essa razão, esse tipo de teste não é utilizado para medir a qualidade da escola em nenhuma circunstância, em todo o mundo. Muitos países reconhecidos por seus bons sistemas educacionais não aplicam esses testes, e aqueles que os aplicam só o fazem a uma amostra representativa, não a todos os alunos.
Num futuro próximoÉ urgente eliminar a aplicação universal (baseada no censo) dos seis testes SIMCE (um negócio lucrativo para as instituições privadas que os administram). Qualquer teste padronizado aplicado deve ser baseado em amostra, fornecendo informações gerais e eliminando a competição entre escolas. Da mesma forma, é necessário eliminar as avaliações individualizadas de professores. Sabe-se agora que não há correlação clara entre ser um bom professor e obter notas altas nas avaliações. Profissões como a docência não podem ser medidas por meio de um teste padronizado. O único objetivo real dessa avaliação é destruir as comunidades educacionais e fomentar a competição e o individualismo entre os professores.
4. Criar condições de trabalho adequadas para os profissionais da educação. Professores e auxiliares de educação sabem que suas condições de trabalho têm se deteriorado progressivamente nos últimos anos. Isso inclui uma redução nos salários e nos recursos materiais (muitos educadores pagam do próprio bolso por materiais básicos para a sala de aula, como papel, marcadores e fotocópias). Mas também inclui uma deterioração nos aspectos psicossociais do seu trabalho: excesso de carga de trabalho, falta de apoio, pressão e controle, tarefas sem sentido, falta de autonomia, e assim por diante.
Num futuro próximoÉ necessário acabar com a demissão arbitrária de profissionais da educação ao final de cada ano letivo. É essencial eliminar as avaliações individualizadas de professores e construir uma trajetória de carreira docente que promova o trabalho colaborativo, e não a competição, e que garanta tempo suficiente para atividades não docentes. Da mesma forma, é fundamental melhorar os salários dos funcionários de apoio à educação.
5. Parem com a criminalização do movimento estudantil. É óbvio que a participação dos jovens deve ser promovida nas escolas, não perseguida, mas facilitada, pois é o motor da transformação da nossa sociedade (como ficou claro nas últimas semanas).
Num futuro próximoA Lei da Sala de Aula Segura e a Lei da Responsabilidade Penal Juvenil devem ser revogadas, e a Lei da Violência Escolar deve ser revista, pois são instrumentos que penalizam a vida escolar e a participação dos jovens. O uso de regulamentos internos ou manuais de convivência deve ser repensado; estes devem ser desenvolvidos a partir de uma perspectiva cívica e pedagógica, e nunca mais de uma perspectiva punitiva.
6. Impedir a tramitação dos projetos de lei que privatizam a educação infantil, atualmente em tramitação no parlamento e que o governo Piñera pretende aprovar.Atualmente, o governo está promovendo duas iniciativas legislativas no Parlamento, numa clara tentativa de estender a mercantilização da educação à educação infantil. A primeira é o subsídio escolar para o ensino fundamental II, o que significa a entrada de novos atores privados na educação infantil por meio de um sistema de pagamento por frequência — um esquema análogo ao que impulsionou a privatização generalizada no ensino fundamental I e causou tantos danos ao promover a mercantilização e a competição. A segunda, que o Poder Executivo acelerou, é o projeto de creche universal, que busca fazer com que os trabalhadores financiem a frequência de seus filhos à pré-escola por meio do seguro-desemprego. Esse projeto exclui os filhos de trabalhadores autônomos e funcionários públicos. Além disso, compromete o cuidado e a estimulação dos bebês, já que os centros serão limitados a 42 crianças com três adultos responsáveis. Os únicos que ganham com esses projetos são as empresas, que não precisarão mais financiar as creches dos filhos de seus funcionários, e os empresários da área da educação, que voltarão a lucrar com recursos públicos.
Uma nova Constituição para uma nova educação pública.
Para que essas mudanças no modelo educacional baseado no mercado sejam viáveis e sustentáveis ao longo do tempo, é necessário alterar a Constituição política que atualmente estabelece que o direito educacional mais importante no Chile é o direito à equivocadamente denominada “liberdade de ensino” (Artigo 19, parágrafo 11).
É urgente elaborar uma nova Constituição que estabeleça um Estado que garanta os direitos educacionais e sociais em geral, definindo a aprendizagem ao longo da vida como um direito garantido, sem qualquer tipo de discriminação. O direito à educação possibilita o exercício de outros direitos; portanto, não deve ser limitado por qualquer tipo de liberdade individual, corporativa ou empresarial.
Como apontam as organizações sociais e a população mobilizada em geral, esta constituição deve ser elaborada por meio de um processo nacional de uma Assembleia Popular Constituinte Plurinacional, com ampla participação nos níveis de bairro, local, provincial, regional e nacional. O povo já está debatendo isso por meio de assembleias populares e assembleias territoriais; suas vozes devem ser levadas em consideração e ter validade.
OBSERVATÓRIO CHILENO DE POLÍTICAS EDUCACIONAIS
UNIVERSIDADE DO CHILE
Novembro 8, 2019
[1] Ver publicação do Fórum pelo Direito à Educação Pública “Uma década de lutas e propostas pelo direito à educação”. Um resumo das propostas das partes interessadas na educação de 2005 a 2015
[2] Veja mais sobre isso em Juan González e Diego Parra (2016): Mercantilização da Educação. Comentários sobre a Reforma Educacional no Chile 2015. Revista Enfoques Educacionales 13(1), 71-89.
[3] ACES (2011): “Proposta para a Educação que Queremos”.
[4] Vale lembrar que, quando o projeto de lei da Nova Educação Pública foi debatido (2016), a Câmara dos Deputados concordou que a educação pública não deveria ser financiada por meio de competição por subsídios, mas sim por uma estrutura de financiamento básica. Infelizmente, como tantas vezes acontece no Senado, a direita e os setores mercantilistas da nova maioria arquitetaram algo completamente diferente.
[5] Ver Fórum pelo Direito à Educação Pública (2014): Quanto custa a escola que queremos?; ANDIME (2015): Proposta para a devolução das escolas e dos liceus à administração do Ministério da Educação; Fundación Sol (2019): Endividar para governar e mercantilizar. O caso do CAE (atualização de 2019). Fundación Sol e Movimento pela Dívida Educacional (2017): Carta pela Abolição da Dívida Educacional. Estas propostas partilham a característica comum de um sistema de financiamento preferencial para a educação pública, com um montante variável de acordo com as necessidades das comunidades.
[6] Ver proposta CONFECH (2017): Princípios fundamentais para uma nova educação pública.
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