Mercosul: Pandemia e o Desenvolvimento da Pobreza
INTRODUÇÃO
Nesta reflexão, abordaremos o problema da pandemia de COVID-19 como uma questão que se desdobrou em diversas dimensões concretas e simbólicas da reprodução social. A intenção é apresentar os principais aspectos e conexões que influenciaram o problema da pobreza na América Latina e, especificamente, no âmbito do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL).
Vamos nos concentrar na questão da pobreza como um fenômeno que possui várias camadas, que vão desde os determinantes da formação e inserção no mercado de trabalho, níveis de renda, até as condições de vida, educação, saúde e meio ambiente.
Para analisar e explicar todas as dimensões da “pobreza”, é preciso examinar o conjunto de mecanismos de organização e direção socioeconômica que um país adota e molda, considerando seu patrimônio humano e natural, bem como as tensões políticas e culturais.
Este trabalho representa uma primeira abordagem ao tema e concentra-se na busca de maneiras de lidar com os problemas da pandemia e seu impacto sobre os segmentos mais pobres da sociedade. Essa população foi a que mais sofreu com as consequências da pandemia na região mais desigual do mundo.
AMBIENTE DE PANDEMIA
No início de 2020, de origem desconhecida, surgiu um novo vírus chamado COVID-19. Ele causou uma doença que se espalhou rapidamente pelo mundo e afetou os seres humanos de diferentes maneiras. Atualmente, os especialistas concordam que se trata de um vírus altamente contagioso e potente, que se multiplica e adquire diferentes variantes ao longo do tempo.
Atualmente, os especialistas denominaram a variante predominante do vírus de ômicron, que aparentemente inclui múltiplas famílias virais.
Utilizando os corpos dos passageiros de avião como principal meio de transporte. O vírus se espalhou rapidamente pelo mundo, causando mortes e sofrimento de gravidade variável, dependendo das condições culturais, sociais e materiais dos locais, bem como da extensão dos dados existentes sobre a situação. imunológico Local.
Esse novo fenômeno que afetou a saúde humana pressionou e, em alguns casos, causou fechamentos ou interrupções em diferentes dimensões da reprodução material, social e simbólica em todos os países do mundo.
O primeiro setor afetado pela pressão do novo fenômeno foi o sistema de saúde, tanto público quanto privado. Na maioria dos países, o Estado desempenhou um papel central na organização da assistência médica e na coordenação do fluxo de pessoas, bens e serviços e, em muitos casos, na regulação do funcionamento das atividades econômicas e sociais. Inicialmente, em muitos lugares, o conjunto de medidas públicas visava ampliar o isolamento e o distanciamento social, com o objetivo de prevenir o contato humano e suas consequências contagiosas.
Em princípio, fechar ou restringir o trânsito através das fronteiras parece ser uma medida eficaz. medida antiga, Mas foi altamente eficaz na prevenção da propagação da pandemia, desde que pudesse ser mantida ao longo do tempo. Essa foi uma das poucas medidas em que a maioria dos países latino-americanos concordou.
Outro estilo predominante de atuação do setor público foi a concepção e implementação, por cada Estado-nação, de sua própria estratégia de saúde e socioeconômica. Isso distanciou-se de acordos pré-estabelecidos com outros países e blocos internacionais; acordos entre países que, em geral, previam a união de esforços para obter vantagens e benefícios conjuntos, superando diferenças de diversas dimensões políticas e institucionais, escalas territoriais e os atores efetivamente envolvidos. Os países membros do MERCOSUL, assim como outros blocos internacionais, não desenvolveram uma estratégia unificada e coordenada para enfrentar a pandemia.
As respostas governamentais no setor da saúde geralmente se concentraram na expansão da capacidade de hospitais e centros médicos, no aumento do número de leitos, na redefinição das prioridades de atendimento ao paciente e no fortalecimento da força de trabalho especializada em diversas áreas da saúde. Enquanto isso, as grandes empresas farmacêuticas aumentaram rapidamente a produção de novas vacinas, avançaram na fabricação em larga escala e pesquisaram novos tratamentos.
EVOLUÇÃO DA POBREZA
Durante os dois anos da pandemia, a pobreza extrema na América Latina, medida pela renda, foi de 13,1% em 2020 e subiu para 13,8% em 2021. Esses números refletem uma situação inédita em 27 anos. Enquanto isso, a taxa geral de pobreza diminuiu ligeiramente, de 33,0% para 32,1% da população, afetando aproximadamente 201 milhões de pessoas. Mesmo assim, 2021 registrou níveis de pobreza mais altos do que 2019. (CEPAL, Panorama Social da América Latina. https://www.cepal.org/es/publicaciones/ps)
É importante destacar que os maiores aumentos na pobreza foram observados na Argentina, Colômbia e Peru, onde atingiram ou ultrapassaram 7 pontos percentuais. Enquanto isso, no Chile, Costa Rica, Equador e Paraguai, o aumento ficou entre 3 e 5 pontos percentuais. Na Bolívia, México e República Dominicana, o aumento foi inferior a 2 pontos. Os demais países mantiveram níveis praticamente iguais ou apresentaram ligeiras reduções na pobreza geral. É importante ressaltar que essa medição considera apenas o nível de renda; portanto, uma renda ligeiramente acima da linha da pobreza não é incluída na contagem, mas, na prática, muitas pessoas vivem em situação de pobreza. (https://news.un.org/es/story/2022/01/1503172)
Em muitos países, o aumento da pobreza extrema pode ser explicado por uma redução relativa nos montantes destinados a “transferências de renda emergenciais”, situação que não foi compensada por aumentos no emprego e nos salários. É importante ressaltar que essa situação de vulnerabilidade social também afetou uma parcela significativa das camadas de renda média e baixa, em muitos casos decorrente da instabilidade institucional da integração no mercado de trabalho, aliada à frágil cobertura legal e efetiva da proteção social governamental.
Analisando os níveis de emprego, observa-se que em 2020 a taxa de desemprego para mulheres foi de 12.1% e para homens de 9.1%; enquanto que em 2021, esses números atingiram 11.8% e 8.1%, respectivamente. A saída das mulheres do mercado de trabalho representa um retrocesso para níveis de participação semelhantes aos de 18 anos atrás. A CEPAL prevê um aumento do emprego em 2022, mas será de qualidade inferior ao de 2019, e a melhoria favorecerá os homens.
ALGUNS DILEMAS E OPÇÕES
Desde o início da pandemia, os países membros do MERCOSUL sofreram um choque profundo e generalizado nas áreas da saúde, social e econômica, com efeitos semelhantes aos sentidos pela maior parte do mundo. Como já mencionamos, o bloco respondeu com uma estratégia implementada por cada país membro, tal como ocorreu em outros blocos localizados em outras partes do mundo.
Uma possível explicação é que as origens do MERCOSUL se encontram na facilitação do fluxo de bens, serviços e pessoas; suas atividades, posteriormente, se voltaram para a colaboração em outras questões de interesse comum. Contudo, o MERCOSUL não concebeu nem previu ações coletivas para lidar com potenciais pandemias. A ausência de uma política conjunta pode decorrer de diversas razões, desde diferentes ideologias políticas entre os governos dos países membros até as características inéditas do fenômeno da COVID-19, que, sem dúvida, representaram um desafio imprevisto. Alternativamente, pode ser explicada por uma série de fatores que ainda precisam ser considerados. O que é certo é que a solidariedade e a colaboração entre os países em escala global não eram, e não são, o comportamento predominante hoje.
Sustentamos que os países do MECOSUL devem retomar os caminhos de cooperação já trilhados e expandi-los para novos temas, como a realização de projetos conjuntos que envolvam o setor público, as universidades e o setor privado em geral, com base nas experiências que já estão sendo desenvolvidas.
Em relação a questões referentes a potenciais futuras pandemias, e levando em consideração os alertas de especialistas, é necessário combinar os esforços dos laboratórios e as ações do setor público para avançar na instalação de equipamentos e na preparação da força de trabalho, a fim de iniciar rapidamente a pesquisa e a produção de medicamentos e vacinas para enfrentar novos desafios.
A criação de órgãos específicos que incluam todos os países membros do MERCOSUL poderia antecipar respostas de saúde ao surgimento de futuras pandemias e atender às necessidades de assistência médica.
Producir[u1] todos os tipos de vestuário e instrumentos médicos de alta eficiência, criando uma parceria eficiente e produtiva entre instituições e PMEs do setor.
Implementar uma política sub-regional de prevenção e cuidados de saúde, organizando a gestão de forma coordenada, passando pelas fases de um acordo que contemple uma distribuição espacial proporcional dentro de um quadro de equilíbrio político e social.
Uma política de saúde que não aborde simultaneamente a pobreza generalizada da população será certamente um empreendimento fracassado, com grande desperdício material e simbólico.
Combater a pobreza exige enfrentar suas múltiplas causas, e não apenas questões relacionadas à renda. O foco deve estar nos fatores fundamentais que afetam as condições de vida materiais e simbólicas. Nesse sentido, projetos conjuntos devem ser realizados para reconstruir moradias e melhorar as condições de vida em áreas rurais e urbanas empobrecidas, levando em consideração a oferta de serviços, infraestrutura e proteção ambiental nas comunidades onde residem as populações mais pobres.
Uma das consequências da reconstrução de habitats é a criação de novos empregos e, consequentemente, de renda. No âmbito da distribuição de renda, inúmeros estudos demonstram a forma e a extensão em que as mudanças tecnológicas atuais estão transformando o mercado de trabalho. Isso implica ampliar nosso foco para novos instrumentos de transferência de renda e para a criação de condições que proporcionem suporte material, bem como para o fomento de conhecimentos e habilidades, com o objetivo de incorporar novas camadas da força de trabalho às relações laborais. Todo esse esforço deve ser direcionado para a melhoria das condições de vida daqueles que perderam o acesso a bens e serviços, mantendo critérios claros e eficazes de equidade e igualdade de gênero.
Uma análise completa dos eventos dos últimos dois anos ainda precisa ser feita. Essa reflexão crítica deve ajudar os países membros do Mercosul a superar suas diferenças e desenvolver um programa comum dinâmico com o objetivo de eliminar as desigualdades atuais em saúde, economia, sociedade, gênero, meio ambiente e simbólicas; buscando vigorosamente ações eficazes e inteligentes para combater a pobreza e, ao mesmo tempo, antecipar respostas ao potencial surgimento de novas pandemias.
Os esforços conjuntos de todos os países devem necessariamente abordar os esquemas injustos e os conflitos resultantes da distribuição desigual de riqueza e renda.
Bibliografia
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Professor de Pesquisa na UNQ, Argentina. Produtor e entrevistador da série “Diálogos Cercanos” (Diálogos Próximos), UNQ-TV e CLACSO-TV. Diretor da “Revista de Ciencias Sociales, segunda série”, UNQ. Diretor da revista online “Mundo Urbano” (Mundo Urbano), UNQ. Diretor do Programa de Pesquisa: “Dimensiones y alcances del Desarrollo Territorial” (Dimensões e Alcances do Desenvolvimento Territorial), UNQ. Coordenador do Grupo de Trabalho sobre Pobreza e Política Social da CLACSO. Uma versão deste artigo foi publicada em O foguete para a Lua: https://www.elcohetealaluna.com/mercosur-pandemia-y-pobreza/
Um tema importante é abordar as consequências da primeira pandemia em um período de intensa movimentação global de pessoas, comércio, fluxos financeiros e hiperconectividade disseminada pelas redes sociais. Soma-se a isso o fenômeno atual da circulação de informações falsas ou maliciosas, que tem repercussões na esfera política, na reprodução social e no funcionamento do Estado em todas as suas políticas, inclusive as de saúde.
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