A pandemia e o direito à moradia
Diego Fidel Doat e Carlos Fidel
INTRODUÇÃO
Este artigo abordará a questão do "acesso e do direito à moradia" como um tema intrinsecamente ligado a diversas dimensões concretas e simbólicas. Portanto, buscará apresentar os principais aspectos materiais, econômicos, sociais e jurídicos que influenciam o problema em estudo.
A exposição situa-se nos tempos recentes e, nesse contexto, analisamos as principais características que emergiram no início de 2020, quando a COVID-19 se alastrou globalmente, com foco em suas consequências na Argentina e sua relação com o problema da habitação. Ressalta-se que a questão da habitação possui diversas facetas, que vão desde fatores econômicos a jurídicos; todas essas dimensões estão interligadas e interagem em constante transformação, dependendo do momento histórico analisado, mas que, em conjunto, criam uma situação que tende a se agravar com o tempo.
Este trabalho centra-se nas funções do Estado e na procura de formas de abordar a questão da habitação, particularmente no que diz respeito ao seu impacto direto nos segmentos mais pobres da população. Esta população é a que mais sofre as consequências da falta de habitação digna e ambientalmente habitável.
PANDEMIA EM CONTEXTO
No início de 2020, de um local desconhecido, surgiu uma doença global sem precedentes: a COVID-19. Embora existam inúmeras divergências sobre suas causas e efeitos, parece haver um consenso geral de que se trata de um vírus altamente contagioso e potente. O transporte aéreo foi o principal meio de locomoção. A doença se espalhou rapidamente pelo mundo, causando mortes e doenças de intensidade variável, dependendo da região e da extensão da situação registrada. imunológico Local.
O surgimento da pandemia pôs à prova vários aspectos e atores da reprodução social e material. Um dos desafios iniciais foi a capacidade de resposta dos sistemas de saúde em cada país.
As respostas governamentais no setor da saúde concentraram-se, em geral, na expansão da capacidade de hospitais e centros médicos, na redefinição das prioridades de atendimento ao paciente e no fortalecimento da força de trabalho especializada em diversas áreas da saúde. Enquanto isso, as principais empresas farmacêuticas desenvolviam rapidamente novas vacinas.
Enquanto esses dispositivos estavam sendo desenvolvidos, uma das primeiras e principais estratégias governamentais foi a interrupção ou redução dos fluxos de pessoas, bens e serviços que circulavam entre e dentro dos países; uma medida adotada para promover o isolamento e o distanciamento social, com o objetivo de evitar o contato humano contagioso.
À primeira vista, fechar fronteiras parece ser uma medida antiga mas altamente eficaz na prevenção da propagação se puder ser mantida ao longo do tempo.
Essas medidas estatais tiveram repercussões significativas nas dimensões econômica, social e individual. Em termos de relações econômicas, pode-se argumentar que elas amplificaram e intensificaram os efeitos recessivos sobre a produção material em geral, um fenômeno já presente antes da pandemia. A contração da produção e do consumo está associada ao aumento do desemprego. Em muitos casos, a pandemia causou múltiplas dificuldades nas condições materiais de vida. Isso pode ser demonstrado pela análise de diversos indicadores, como segmentação social, localização territorial e condições de moradia, que mostraram que a pandemia afetou a população de forma desigual, com particular intensidade nos segmentos sociais de baixa renda e/ou marginalizados do mercado formal. Dentro dos setores produtivos e/ou de serviços, alguns sofreram um impacto recessivo maior do que outros. A pandemia afetou particularmente atividades menos essenciais que poderiam ser substituídas, como turismo e lazer. Além disso, as vendas contraíram na maioria dos setores que comercializavam bens e serviços presencialmente, forçando muitos negócios a fechar. Outras atividades se expandiram durante a pandemia, especialmente a produção primária e os serviços de suporte digital. A atividade econômica global despencou 4,3% em 2020, aproximadamente 2,5 vezes mais do que durante a crise econômica global de 2009. Uma recuperação de 4,7% é projetada para 2021. Em 2020, o PIB regional dos países da América Latina e do Caribe contraiu 8%. (CEPAL, https://www.cepal.org/es/comunicados/america-latina-caribe-nuevo-informe-la-onu-advierte-recuperacion-economica-fragil). Esses números se refletiram no cotidiano e lançaram uma sombra de incerteza sobre o presente e o futuro, somando-se à incerteza inerente ao funcionamento desregulamentado do mercado global, que trilha caminhos marcados por crises recorrentes. (https://www.workers.org/2012/08/3608/)
A combinação de consequências prejudiciais à saúde, juntamente com os efeitos recessivos nos modos de produção, circulação e consumo, tanto materiais quanto simbólicos, foi agravada por surtos de inquietação existencial que afetaram todos os gêneros, etnias e segmentos sociais; prejudicou particularmente as populações despossuídas instaladas em áreas caracterizadas por múltiplas deficiências no habitat urbano e nas condições de habitação.
ACESSO À MORADIA
As cidades latino-americanas são caracterizadas por uma forte fragmentação, expressa em um extremo por zonas hiperurbanizadas, muitas vezes construídas recentemente, com habitações espaçosas, projetos modernos e áreas verdes equipadas com todos os serviços e acessos urbanos modernos. No outro extremo, encontram-se vastas áreas urbanas habitadas por populações empobrecidas que vivem em moradias superlotadas, construídas com materiais de baixa qualidade, carentes de infraestrutura de transporte e vias de circulação interna adequadas, e com uma significativa ausência de serviços urbanos básicos e áreas verdes. Um dos recursos mais escassos durante a pandemia foi o acesso à água potável encanada (ver Tabela 1), essencial não apenas para a vida, mas também para a manutenção da higiene necessária para mitigar os efeitos da COVID-19. Entre esses dois extremos de desigualdade urbana, encontram-se áreas habitadas por pessoas de renda média e baixa que, dependendo da cidade, possuem habitações e áreas verdes de qualidade relativamente boa, equipadas com conexões, instalações e serviços em boas condições.
O mapa urbano é atravessado por faixas de segregação e discriminação de origem material, derivadas de condições sociais e patrimoniais, combinadas com aquelas que têm origem em razões culturais, como questões de gênero, religiosas e étnicas.
Nesse tecido urbano complexo e contraditório, o capital imobiliário opera em conjunto com o governo local, dois atores que frequentemente coincidem nas dinâmicas de projeto, construção, reforma ou novo desenvolvimento em áreas urbanas. A dinâmica de intervenção, dominada pelo capital imobiliário, geralmente associado ao capital financeiro, estabelece uma modalidade de operação e uma trajetória guiadas pela busca de lucros “extraordinários” baseados nos fatores diferenciadores do território urbano.
Um dos fatores de diferenciação pode surgir da “intervenção pública”, que permite exceções para a construção de instalações e infraestrutura urbanas — intervenções públicas que aumentam o valor do solo urbano. As operações de capital imobiliário/financeiro visam atender à demanda habitacional dos segmentos de renda média e alta, enquanto os segmentos populacionais empobrecidos coexistem nas áreas mais desfavorecidas, sem moradia digna e serviços adequados ao mundo moderno; geralmente, são negligenciados pelos governos locais e nacionais, especialmente quando esses governos são neoliberais.
Uma abordagem às dimensões do problema da habitação.
Em 2020, quando começou a pandemia global de COVID, na Argentina, assim como em outros países, o governo adotou o slogan "Isolamento" e, posteriormente, "Distanciamento Social Obrigatório" e seu derivado "Fique em Casa".
Essa diretiva significou que, para muitas pessoas, manter o vínculo empregatício por meio do teletrabalho, ministrar aulas ou estudar em casa por meio da tele-educação, fazer compras online, desfrutar de entretenimento por meio do telecinema, da teleginástica e de outras atividades, e realizar consultas médicas remotas, tornou-se uma opção viável. telepsicanálise e outrosEstabelecer contato remotamente significou mudar horários e a forma como a casa era usada. Também exigiu o equipamento adequado. A combinação do tamanho e das condições da casa com o número de membros da família, suas idades, gêneros, níveis de escolaridade e estado de saúde significava que, na maioria dos casos, eles não estavam preparados para a situação de "ficar em casa". Novas situações, tensões e relações humanas sem precedentes surgiram.
Para os trabalhadores que continuaram a trabalhar presencialmente, o trajeto de casa para o local de trabalho tornou-se uma fonte de ansiedade, devido à necessidade de usar transporte público, o que aumentava a possibilidade de infecção.
Os parágrafos anteriores demonstram que as condições de habitação, o habitat, o transporte e a conectividade digital assumiram uma nova importância central. Uma forma de abordar essa questão é focar no acesso à moradia, o que exige uma compreensão tanto quantitativa quanto qualitativa do assunto. Na Argentina, não existem dados precisos sobre a situação habitacional, muito menos sobre as condições específicas em todos os centros urbanos.
Com base nos dados do Inquérito Permanente aos Agregados Familiares (IPA), elaborado pelo Instituto Nacional de Estatística e Censos (INDEC), apresentaremos uma aproximação das carências habitacionais que afetam uma parcela significativa da população urbana.
Devido a questões metodológicas na pesquisa realizada, os dados a seguir representam uma aproximação reduzida do problema. (Fidel, Carlos; Di Tomaso, Raul e Farias, Cristina (2021).
Considerando que especialistas preveem o surgimento de novas cepas pandêmicas e/ou vírus, que podem alterar as relações no mercado de trabalho, as formas de educação, saúde e atividades recreativas, além de transformar o uso da habitação, os habitats, as redes de comunicação e o transporte, essa questão torna-se central em termos de direitos e necessidades. Esses fatores amplificam e redefinem a relevância do tema que estamos abordando.
Direito à moradia. Quadro regulatório.
O artigo 14 bis da Constituição Nacional da República Argentina estipula que uma lei estabelecerá o acesso à moradia digna. O alcance desse direito pode ser analisado à luz das normas do direito privado e da própria Constituição Nacional. Moscariello argumenta que, de acordo com a técnica legislativa utilizada no artigo 14 bis, “A Constituição nacional vinculou o acesso à moradia à dignidade da pessoa humana, acrescentando o qualificador "digna". Nesse sentido, com a constitucionalização do direito privado, a dignidade humana constitui a fonte de...
Os direitos humanos, e segundo algumas doutrinas mais modernas um princípio com status constitucional, são regulamentados no novo Código Civil e Comercial (artigos 51, 52 e seguintes e artigos correlatos). Vinculadas ao direito de acesso à moradia digna estão as ações afirmativas que o Congresso Nacional deve adotar (artigo 75, parágrafo 23) para legislar e promover medidas desse tipo "que garantam igualdade real de oportunidades e de tratamento"."
Nessa mesma linha, Gelli afirma que o alcance do direito à moradia deve ser interpretado de acordo com o Artigo 75, parágrafo 19 (cláusula de novo progresso), que estabelece como competência do Congresso Nacional prover o que for propício ao desenvolvimento humano, bem como "promover políticas diferenciadas que tendam a equilibrar o desenvolvimento relativo desigual das províncias e regiões", atribuindo assim ao Estado o dever de conceber políticas públicas que facilitem o acesso à moradia digna, materializadas por meio de ações positivas.
Além disso, o direito à moradia é reconhecido em diversos instrumentos internacionais de direitos humanos que, desde a reforma de 1994, têm status constitucional, conforme estabelecido no Artigo 75, parágrafo 22 da Constituição Nacional. Entre eles, destaca-se o Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos, Sociais e Culturais, que em seu Artigo 11 afirma que “Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem o direito de todos a um padrão de vida adequado para si e para sua família, incluindo alimentação, vestuário e habitação adequados, e à melhoria contínua das condições de vida.
A Convenção sobre os Direitos da Criança estabelece, em seu artigo 27, parágrafo 3, que “Os Estados Partes, de acordo com as condições nacionais e os seus meios, tomarão as medidas adequadas para ajudar os pais e outros responsáveis pela criança a concretizar esse direito e, quando necessário, prestarão assistência material e implementarão programas de apoio, em particular no que diz respeito à alimentação, ao vestuário e à habitação.
O direito à moradia está consagrado na Declaração Universal dos Direitos Humanos (Art. 25), na Convenção Americana sobre os Direitos Humanos (Art. 26), na Declaração Americana dos Direitos e Deveres do Homem (Art. 11) e na Convenção Internacional sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Racial (Art. 5, alínea e). A Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra a Mulher (Lei 23.197) reconhece, no Art. 14, parágrafo 2, alínea h), o direito a condições de vida adequadas, particularmente no que diz respeito à moradia.
No âmbito do direito internacional, o alcance do direito à moradia tem sido analisado pela maioria dos órgãos, organizações e tribunais internacionais com jurisdição para tal. Dado que não é nossa intenção fornecer uma análise exaustiva de seu alcance dentro da estrutura do direito internacional, pois isso poderia constituir um tema de pesquisa em si, utilizaremos como referência geral o Comentário Geral nº 4 do Comitê de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais (ECOSOC), intitulado “O direito à moradia adequada (parágrafo 1 do artigo 11 do Pacto)”.
No que diz respeito ao âmbito do direito à habitação, o ECOSOC considerou que “Em primeiro lugar, o direito à moradia está indissociavelmente ligado a outros direitos humanos e aos princípios fundamentais que sustentam o Pacto. Assim, “a dignidade inerente à pessoa humana”, da qual se diz que derivam os direitos do Pacto, exige que o termo “moradia” seja interpretado de forma a levar em conta diversas outras considerações, e principalmente que o direito à moradia seja garantido a todos, independentemente de sua renda ou acesso a recursos econômicos. Em segundo lugar, a referência no parágrafo 1 do Artigo 11 não deve ser entendida simplesmente como moradia, mas sim como habitação adequadaComo reconhecido no parágrafo 5 da Comissão sobre Assentamentos Humanos e da Estratégia Mundial para a Habitação até o Ano 2000: “o conceito de ‘habitação adequada’…” Significa ter um lugar onde se possa isolar, se assim o desejar.Espaço adequado, segurança adequada, iluminação e ventilação adequadas, infraestrutura básica adequada e uma localização adequada em relação ao trabalho e aos serviços básicos, tudo a um custo razoável.«. (parágrafo 7, o destaque é nosso)
Acreditamos que, no âmbito da linha de análise que desenvolvemos neste artigo, o alcance do direito de acesso a uma habitação adequada, expresso pelo ECOSOC, adquire ainda maior relevância do que quando foi publicado há mais de vinte anos.
Nesse sentido, mais de duas décadas antes de nós, como sociedade, podermos imaginar a possibilidade de uma pandemia global como a causada pela COVID-19. O ECOSOC sustentou que “Embora a comunidade internacional tenha reafirmado frequentemente a importância do pleno respeito ao direito à moradia adequada, persiste uma lacuna preocupante entre os padrões estabelecidos no parágrafo 1 do Artigo 11 do Pacto e a situação em muitas regiões do mundo. Esses problemas são frequentemente particularmente graves em alguns países em desenvolvimento que enfrentam severas restrições de recursos e outras limitações, O Comitê observa que também existem problemas consideráveis de falta de moradia e de moradia inadequada em algumas das sociedades economicamente mais desenvolvidas.As Nações Unidas estimam que existam mais de 100 milhões de pessoas sem-teto e mais de 1.000 bilhão de pessoas vivendo em moradias inadequadas em todo o mundo. Não há indícios de que esses números estejam diminuindo. Parece claro que nenhum Estado Parte está livre de problemas significativos, de uma forma ou de outra, relacionados ao direito à moradia..(Parágrafo 4, o destaque é nosso.)
Tal afirmação sobre habitação e o direito de acesso à habitação era convincente, e o curso da história contemporânea apenas serviu para confirmá-la. Assim, a pandemia da COVID-19 parece ter apenas intensificado a tendência global no setor habitacional.
O ECOSOC desenvolve os aspetos que devem ser tidos em conta relativamente ao âmbito do direito a uma habitação digna, entre os quais destaca a segurança jurídica da posse; a disponibilidade de serviços, materiais, instalações e infraestruturas; custos acessíveis; acessibilidade financeira; localização; adequação cultural; e habitabilidade, dos quais destacamos particularmente o que é desenvolvido no parágrafo 8.d: “Uma habitação adequada deve ser habitável, no sentido de oferecer espaço suficiente aos seus ocupantes e protegê-los do frio, da humidade, do calor, da chuva, do vento ou de outras ameaças à saúde, riscos estruturais e vetores de doençasDeve também garantir a segurança física dos ocupantes. O Comitê insta os Estados Partes a implementarem amplamente os Princípios de Higiene Habitacional da OMS, que consideram a habitação como o fator ambiental mais frequentemente associado a condições que promovem doenças em análises epidemiológicas; em outras palavras, condições de habitação e de vida inadequadas e precárias estão invariavelmente associadas a taxas mais elevadas de mortalidade e morbidade."
Por outro lado, é interessante tomar como ponto de partida o que o ECOSOC afirmou no parágrafo 12 para tentar analisar e contextualizar a intervenção do Estado em matéria de habitação: “Embora os meios mais adequados para alcançar a plena realização do direito à moradia adequada variem inevitavelmente de um Estado Parte para outro, o Pacto exige claramente que cada Estado Parte tome todas as medidas necessárias para esse fim. quase invariavelmente exigirá a adoção de uma estratégia nacional de habitação. que, conforme estabelecido no parágrafo 32 da Estratégia Mundial para a Habitação, "define os objetivos para o desenvolvimento das condições de habitação, determina os recursos disponíveis para atingir esses objetivos e busca a forma mais eficiente em termos de custos para utilizar esses recursos, além de estabelecer as responsabilidades e o cronograma para a implementação das medidas necessárias".".
Da mesma forma, ele argumenta que “As medidas para cumprir as obrigações de um Estado Parte em relação ao direito à moradia adequada podem consistir em uma combinação de ações dos setores público e privado consideradas apropriadas. Embora em alguns Estados o financiamento público para habitação possa ser mais eficazmente utilizado para a construção direta de novas moradias, a experiência tem demonstrado que, na maioria dos casos, os governos não conseguem suprir totalmente o déficit habitacional apenas por meio de construções públicas. Portanto, os Estados Partes devem ser incentivados a promover "estratégias eficazes", aliadas a um compromisso pleno com suas obrigações relativas ao direito à moradia adequada. Essencialmente, a obrigação consiste em demonstrar que, em conjunto, as medidas tomadas são suficientes para concretizar o direito de cada indivíduo no menor tempo possível, de acordo com o máximo dos recursos disponíveis.."
Análise da regulamentação nacional sobre habitação no contexto da pandemia
No âmbito da estrutura administrativa do governo nacional, até 9 de dezembro de 2019, o órgão responsável pela implementação da política nacional de habitação tinha o estatuto de Secretaria de Estado. A administração que tomou posse em 10 de dezembro de 2019 (mesmo alguns meses antes do início da pandemia), entre outras alterações no organograma, criou o Ministério do Desenvolvimento Territorial e Habitação e restabeleceu o Ministério da Saúde.
Apenas três meses depois, por meio do Decreto PEN nº 260/20, foi declarada a emergência sanitária e, por meio do Decreto PEN nº 297/20, foi decretado o Isolamento Social Preventivo Obrigatório (ASPO).
Nesse contexto de emergência, por meio do Decreto Presidencial nº 319/20, entre outras medidas, foi congelado o valor das prestações hipotecárias de imóveis destinados à residência principal e ocupados para esse fim pelo devedor ou seus sucessores, sejam eles singulares ou coletivos. O valor da prestação não poderia exceder o montante correspondente à mesma hipoteca no mês de março do ano corrente. Além disso, foram suspensas as execuções hipotecárias judiciais e extrajudiciais. Essa medida foi inicialmente estabelecida até 30 de setembro de 2020 e posteriormente prorrogada até 31 de janeiro pelo Decreto Presidencial nº 767/20.
Por outro lado, por meio do Decreto PEN nº 320/20, foi determinada a suspensão dos despejos em todo o território nacional até 30 de setembro daquele ano (prorrogada pelo Decreto PEN nº 766/20 até 31 de janeiro de 2021) e a suspensão da execução de sentenças judiciais cujo objeto é o despejo de bens daqueles identificados no art. 9º do referido decreto Da mesma forma, prorrogou até a mesma data a validade dos contratos de locação dos imóveis identificados no Artigo 9º e dos contratos abrangidos pelo Artigo 1218 do Código Civil. Da mesma forma, o Artigo 12 suspendeu a aplicação do Artigo 6 da Lei nº 26.589 por um período de um ano. , para os processos de execução e despejo regulamentados no decreto em análise.
Além disso, o Artigo 4º estipulava o congelamento dos valores dos aluguéis dos imóveis mencionados no parágrafo anterior e estabelecia que, durante a vigência da medida, o valor do aluguel correspondente ao mês de março de 2020 deveria ser pago. Contudo, o Artigo 6º estabelece que a diferença entre o valor contratualmente acordado e o valor devido nos termos do Artigo 4º deve ser paga pelo locatário em, no mínimo, 3 e, no máximo, 6 parcelas mensais iguais e consecutivas, sendo a primeira parcela vencida na mesma data do pagamento do aluguel contratualmente correspondente ao mês de outubro de 2020.
Da mesma forma, o Artigo 7º estabeleceu que as dívidas que pudessem surgir a partir da data de entrada em vigor do decreto até 30 de setembro de 2020 (posteriormente prorrogado pelo Decreto PEN 766/20), originadas por falta de pagamento, pagamentos efetuados fora dos prazos contratuais acordados ou pagamentos parciais, deveriam ser pagas em, no mínimo, 3 e, no máximo, 6 parcelas mensais, iguais e consecutivas, sendo a primeira delas devida na mesma data do vencimento do aluguel que, contratualmente, correspondia ao mês de outubro de 2020 (posteriormente prorrogado até o mês de fevereiro de 2021 pelo Decreto PEN nº 766/20).
Além disso, o Artigo 10 estipulava que os contratos de locação em que o locador depende do aluguel acordado no contrato para cobrir suas necessidades básicas ou as de seu núcleo familiar principal e coabitante estão excluídos das disposições do Artigo 4 do decreto, e tais circunstâncias devem ser devidamente comprovadas.
Além de estabelecer o impacto e o alcance da política pública estabelecida pelos decretos em análise, é possível afirmar que ela se direciona ao mercado formalizado. Assim, mostrou-se praticamente impossível garantir seu cumprimento em transações informais, como aluguéis em bairros de baixa renda.
A este respeito, é interessante notar a intervenção do Secretariado para a Integração Sociourbana. Entre seus objetivos estão compreender a concepção e implementação de políticas de reabilitação, integração sociourbana e desenvolvimento territorial; compreender a transformação social e urbana de bairros e áreas vulneráveis, por meio de uma abordagem abrangente que favoreça sua integração e o desenvolvimento humano de suas comunidades; compreender o fortalecimento da organização comunitária e a concepção de mecanismos de participação de atores locais no desenvolvimento e implementação de projetos de integração sociourbana; participar da concepção e execução de projetos de infraestrutura urbana e melhoria do habitat, visando à integração de bairros e áreas urbanas vulneráveis; participar da concepção e implementação de políticas de acesso a crédito e moradia, e de estratégias de regularização fundiária para promover soluções habitacionais nas comunidades contempladas por projetos de integração sociourbana; e compreender a administração e gestão do CADASTRO NACIONAL DE BAIRROS POPULARES EM PROCESSO DE INTEGRAÇÃO URBANA (RENABAP). e realizar sua avaliação e monitoramento.
Entre os objetivos específicos da Secretaria de Integração Sociourbana estão garantir o acesso às redes de água, esgoto e eletricidade, bem como regularizar a posse da terra em favor dos moradores dos mais de 4.400 bairros populares do país. .
Por sua vez, o Ministério do Desenvolvimento Territorial criou programas específicos como “Habitar la Emergencia” (Viver na Emergência). Criada no âmbito do Programa Federal Argentina Construye, cujas linhas de atuação estratégica estão voltadas para equipamentos comunitários, completação de bairros, ligações domiciliares e centros sanitários.
Situação na Cidade Autônoma de Buenos Aires (CABA)
A Constituição da Cidade de Buenos Aires prevê em seu artigo 31 que “A cidade reconhece o direito à moradia digna e a um habitat adequado. Para tanto, busca soluções progressivas para o déficit habitacional, de infraestrutura e de serviços, priorizando pessoas em situação de extrema pobreza e aquelas com necessidades especiais e recursos limitados. Incentiva a incorporação de imóveis vagos, promove planos habitacionais autogeridos, a integração urbana e social de moradores marginalizados, a reabilitação de moradias precárias e a regularização de títulos de propriedade e registros cadastrais, com critérios para assentamento permanente. Regulamenta estabelecimentos que oferecem hospedagem temporária, atentando para a exclusão daqueles que disfarçam aluguéis.. "
No entanto, segundo a Ouvidoria da Cidade de Buenos Aires, estima-se que o déficit total na cidade seja de 15% da população, o que afeta cerca de meio milhão de pessoas. .
As políticas de habitação pública na cidade de Buenos Aires eram escassas, apesar dos processos de renovação urbana em curso nos bairros de baixa renda. .
O foco central da política pública local em relação à habitação materializou-se através do programa "Atenção às Famílias em Situação de Rua". que prevê um subsídio habitacional que é atualizado periodicamente, mas que parece ser insuficiente tanto nos montantes quanto na sua eficácia real como solução habitacional concreta.
Pode-se questionar se, como desenvolvemos neste artigo, as políticas públicas (especialmente na área da Cidade de Buenos Aires) estão em conformidade com os padrões estabelecidos pelos regulamentos apresentados, juntamente com a interpretação do ECOSOC e a jurisprudência internacional em geral, no que diz respeito à exigência de garantir os direitos econômicos, sociais e culturais ao máximo dos recursos disponíveis.
Por outro lado, seria possível observar uma falta de criatividade nas políticas de habitação pública na cidade de Buenos Aires, visto que resultou na implementação do mesmo programa de subsídio habitacional (atualizando os valores), criado em um contexto de crescimento socioeconômico como o que a Argentina vivenciava em 2006, situação totalmente contrária à que tivemos que atravessar no contexto da pandemia.
Conclusão
Este artigo explora o alcance da questão do acesso e do direito à moradia no contexto da pandemia global de COVID-19 e suas consequências socioeconômicas, tanto em nível global quanto local, particularmente no que diz respeito à habitação. A pandemia nos obriga a reconsiderar o alcance do acesso à moradia e o direito à moradia e, nesse contexto, a implementação de políticas públicas criativas é imprescindível. Essas políticas visam atender a essa necessidade fundamental e abordar seu impacto colateral sobre os direitos que não podem ser garantidos nos casos em que as situações habitacionais permanecem sem solução.
Ao longo do texto, em relação à habitação, analisamos os novos dilemas e desafios emergentes resultantes da pandemia, que se somaram aos que já existiam, com foco especial no exame das carências materiais e dos direitos que afetam os segmentos mais despossuídos e excluídos da sociedade argentina.
As demandas vitais, não atendidas e necessárias por moradia e habitat para uma vida socialmente justa e ambientalmente adequada são de enorme magnitude e têm aumentado sob sucessivos governos. neoliberais nas cidades das últimas décadas e nas novas, das necessidades geradas pela pandemia e seus efeitos nas condições de vida.
Este artigo analisa os principais problemas e medidas adotadas para garantir o direito à moradia tanto pelo Poder Executivo Nacional quanto pelo Governo da Cidade Autônoma de Buenos Aires. Os principais aspectos das políticas nacionais de habitação pública no contexto da pandemia parecem indicar uma tentativa genuína de gerir as políticas públicas de habitação, embora, dada a gravidade do contexto socioeconômico discutido neste artigo, elas se mostrem claramente insuficientes.
É fundamental destacar a falta de uma política habitacional sistêmica e eficiente por parte do Poder Executivo da Cidade de Buenos Aires. A ausência de medidas concretas e efetivas em um contexto de acentuada deterioração socioeconômica e, fundamentalmente, habitacional, tem um impacto altamente negativo sobre as condições de vida dos habitantes de uma das cidades mais ricas do país.
Em termos gerais, a política habitacional deve ser versátil, participativa, ágil e atualizada, adequada a cada região; adaptando-se a uma sólida formação Financiamento público permanente e renovável para aquisição de terrenos e habitação acessível, subsidiado de forma segmentada à população de acordo com as suas necessidades e níveis de rendimento. Este financiamento deverá seguir os seguintes passos: eixos articulados:
- Estrutura de derechos apropriado e eficaz, especialmente na dimensão dos direitos ligados ao direito à habitação: acesso a serviços públicos, transportes, educação, saúde, conectividade, etc.
- Consulta real diretamente aos usuários, no que diz respeito à localização e ao design dos produtos finais.
- Para evitar todas as possibilidades presentes e futuras de Superlotação as construções produzidas pelos usuários.
- fisicamente e virtualmente para redes urbanas e digitais específicas.
- Mantendo espacialidade sustentável dos produtos finais.
- Habitat e habitação dotadas de todos os serviços e instalações públicas.
- Convocar e promover o estabelecimento de equipes de cooperativas populares derivado da economia social para a construção e manutenção dos bens produzidos.
- Criar e manter um reserva terreno urbano.
- Articulando políticas de habitação e de habitat com o desenvolvimento das forças produtivasDesenvolver políticas públicas que sigam um caminho sustentável, com distribuição equitativa de direitos e acesso a excedentes materiais e simbólicos.
Sem dúvida, um dos grandes desafios que enfrentamos como sociedade na era pós-pandemia é como concretizar e efetivar o caráter progressista dos direitos econômicos, sociais e culturais, especialmente o direito à moradia.
BIBLIOGRAFIA
CEPAL, https://www.cepal.org/es/comunicados/america-latina-caribe-nuevo-informe-la-onu-advierte-recuperacion-economica-fragil
Fidel, Carlos (2021): “Cidades que enfrentam desafios socioeconômicos e de saúde em tempos de transformação tecnológica.".
https://www.pagina12.com.ar/tags/51975-unidades-urbanas-de-trabajo-y-produccion
Fidel, Carlos (2021): “Relações: Pandemia, inflação e excedente econômico transferido na Argentina”.
https://www.pagina12.com.ar/353532-pandemia-inflacion-y-excedente-economico
Fidel, Carlos; Di Tomaso, Raúl e Farías, Cristina (2021): “Apogeu e declínio do modelo extrativista urbano na Argentina? (2015-2019)”.
Atualmente em processo de submissão para publicação na revista "Ciências Sociais, segunda série". UNQ.
Direito à Moradia Adequada. Medidas adotadas no âmbito da pandemia de COVID-19. Ouvidoria da Cidade de Buenos Aires. Abril de 2020. Disponível em: https://defensoria.org.ar/noticias/el-derecho-a-una-vivienda-adecuada-medidas-adoptadas-en-el-marco-de-la-pandemia-covid-19/
Situação habitacional na Cidade Autônoma de Buenos Aires. Ouvidoria. Disponível em: https://www.defensoria.org.ar/wp-content/uploads/2015/09/SituacionHabitiacional-1.pdf
“Direito de acesso à terra e à moradia: sua proteção sob a perspectiva jurídica e de políticas públicas.” Agustín R. Moscariello. Disponível em http://www.mndabogados.com.ar/files/MOSCARIELLO-ACCESO-A-LA-TIERRA.pdf
Gelli, María Angélica, Constituição da Nação Argentina. Anotada e concordada. Volume I, 4ª edição ampliada e atualizada, La Ley, Buenos Aires, 2008.
Fidel Doat, Diego: Advogado, UBA – Fidel, Carlos: Professor de Pesquisa, UNQ, Coordenador do Grupo de Trabalho da CLACSO sobre Pobreza e Políticas Sociais. Artigo originalmente publicado em: https://publicaciones.unpaz.edu.ar/OJS/index.php/ab/article/view/1090/1010.
Seria interessante analisar o efeito da primeira pandemia em tempos de hiperconectividade e redes sociais, particularmente no que diz respeito à circulação de informações falsas ou maliciosas e suas possíveis consequências na dificuldade de aplicação de políticas públicas destinadas a conter a situação sanitária.
Moscariello, Agustín R., Direito de acesso à terra e à habitação: seu cuidado sob a perspectiva do direito e das políticas públicas.
Gelli, María Angélica, Constituição da Nação Argentina. Anotada e Concordada. Volume I, 4ª edição ampliada e atualizada, La Ley, Buenos Aires, 2008, p. 225.
Embora seja evidente que esta não é a primeira pandemia na história da humanidade (e certamente não será a última).
ARTIGO 9º - CONTRATOS ABRANGIDOS: As medidas previstas neste decreto aplicam-se aos seguintes contratos de arrendamento:
1. Imóveis destinados a uso como residência principal em áreas urbanas ou rurais. 2. Quartos destinados a uso familiar ou pessoal em pensões, hotéis ou outras acomodações similares. 3. Imóveis destinados a atividades culturais ou comunitárias. 4. Imóveis rurais destinados à agricultura familiar de pequena escala e à produção agrícola em pequena escala. 5. Imóveis alugados por pessoas físicas cadastradas no Regime Simplificado de Tributação (Monotributo) para a prestação de serviços, comércio ou indústria. 6. Imóveis alugados por profissionais autônomos para o exercício de sua profissão. 7. Imóveis alugados por Micro, Pequenas e Médias Empresas (MPMEs), conforme definido na Lei nº 24.467 e suas alterações, para a prestação de serviços, comércio ou indústria. 8. Imóveis alugados por Cooperativas de Trabalhadores ou Empresas Recuperadas cadastradas no Instituto Nacional de Cooperativas e Economia Social (INAES).
...desde que a ação judicial tenha sido motivada pelo descumprimento da obrigação de pagamento prevista em contrato de locação e a posse do imóvel esteja em poder do locatário, seus sucessores ou sucessores - nos termos do artigo 1190 do Código Civil e Comercial da Nação -, seus sucessores ou sucessores por motivo de falecimento, ou de um sublocatário ou sublocador, se houver.
Artigo 1218 - Continuação de um Contrato de Locação Rescindido. Se o prazo acordado ou o prazo legal mínimo, na ausência de acordo, expirar, e o locatário permanecer na posse do imóvel, não haverá renovação tácita, mas sim a continuação da locação nos mesmos termos acordados, até que qualquer das partes rescinda o contrato por meio de comunicação inequívoca. O recebimento de pagamentos durante a continuação da locação não altera as disposições do primeiro parágrafo.
ARTIGO 6 — Aplicação facultativa do procedimento obrigatório de mediação pré-processual. Nos casos de execução e despejo, o procedimento obrigatório de mediação pré-processual será facultativo para o requerente, não podendo o requerido contestar essa opção.
O Decreto nº 804, de 14 de outubro de 2020, transferiu a Secretaria de Integração Sociourbana e sua subsecretaria de Gestão Territorial e Serviços de Vizinhança do Ministério do Desenvolvimento Territorial e Habitação para o âmbito do Ministério do Desenvolvimento Social.
Criado pelo Decreto PEN n.º 358/2017
https://www.argentina.gob.ar/desarrollosocial/integracionsociourbana
Criado por RESOL-2020-16-APN-SH#MDTYH.
Situação habitacional na Cidade Autônoma de Buenos Aires. Ouvidoria. https://www.defensoria.org.ar/wp-content/uploads/2015/09/SituacionHabitiacional-1.pdf
Os bairros Rodrigo Bueno, Playón de Chacarita, Padre Mugica e Villa 20 são, sem dúvida, os processos de renovação urbana mais importantes de bairros populares nas últimas décadas na área da Cidade de Buenos Aires.
Criado pelo Decreto GCBA n.º 690/06 e alterações.
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