La humanidad enfrenta hoy desafíos globales complejos ?entre ellos el incremento de desigualdad, pobreza y deterioro ambiental-, agudizados durante la pandemia COVID-19 y que persisten en los procesos de reconfiguración global; ello exige la contribución de toda la sociedad.

En diversos espacios (académicos, gubernamentales, sindicales y de activismo social), los desafíos globales son reflexionados como nudos críticos del desarrollo, generando posturas que varían desde su reivindicación hasta su negación. Bajo el nombre de "desarrollo", se han implementado políticas cuyos resultados son contrastantes: algunas sociedades alcanzan altos índices de desarrollo humano, persisten las dinámicas subdesarrollantes en los pueblos nuestroamericanos (CLACSO, 2025). Esta persistencia es analizada estructuralmente por grupos académicos como el proponente que se preguntan ¿Qué desarrollo? Diálogo academia y política (2019-2021) o ¿Qué desarrollo? Diálogo Multiactor y Multinivel. Algunos otros problematizan las fallas del modelo, centrándose en temas clave como: desigualdades territoriales, estructura social, clases, género, etnia, pobreza y metodologías participativas.

Esta propuesta tiene como objetivo continuar problematizando las diversas visiones sobre el desarrollo, particularmente la manera en que diferentes actores lo conectan con la pobreza, desigualdades, justicia social, la igualdad, la sostenibilidad, las crisis sistémicas y las migraciones entre otros, en el marco del diálogo situado como estrategia de intercambio, co-construcción de conocimiento e incidencia pública con perspectiva territorial y nacional. El reto es identificar las condiciones óptimas para propiciar diálogos efectivos que permitan la gestión del conocimiento y la incidencia política, entre sujetos diversos ?gobiernos, academia, actores de los territorios, líderes comunitarios, movimientos sociales, organizaciones no gubernamentales y partidos políticos?, a fin de traducir estas visiones en políticas públicas concretas.

Experiencias recientes en la región han subrayado cómo la co-creación de conocimiento entre múltiples actores es esencial para diseñar intervenciones que se ajusten a las realidades diversas y contrastantes de países de Centroamérica y el Caribe insular. Por ejemplo, proyectos enfocados en la planificación territorial y la resiliencia climática han demostrado que la inclusión de voces académicas y comunitarias fortalece la capacidad de los gobiernos para desarrollar políticas que aborden el riesgo de desastres y la migración inducida por factores ambientales (CEPAL, 2024).

A pesar de la intensa actividad dialógica que ha tenido lugar en los últimos años, los resultados no siempre se han traducido en políticas públicas efectivas que materialicen una verdadera transformación social. La literatura crítica reciente subraya que, frecuentemente, los acuerdos fallan al momento de incorporar y responder a las demandas de los sujetos plurales que constituyen nuestras sociedades y al no adoptar propuestas alternativas sobre el desarrollo (FLACSO, 2024). Esto refleja un persistente déficit entre el consenso logrado en el diálogo y la capacidad del Estado para implementar políticas que incorporen las visiones alternativas de los diversos actores sociales y demanda un cambio de enfoque.

Esta necesidad fue identificada por los Grupos de Trabajo ¿Qué desarrollo? Diálogo academia-política y ¿Qué desarrollo? Diálogo multiactor y multinivel. Ambos GTs promovieron la urgencia de adoptar nuevos enfoques y metodologías de trabajo en la elaboración de políticas de desarrollo a distintas escalas territoriales. Estos nuevos marcos deben estar particularmente dirigidos a grupos sociales con vulnerabilidad múltiple y desigualdades, incluyendo: personas retornadas, migrantes y sus familiares, solicitantes de refugio, refugiados, personas racializadas, y la población empobrecida, entre otros. La evidencia reciente demuestra que las políticas deben ser sensibles a la interseccionalidad para lograr una transformación efectiva.

Ello implicó una revisión crítica de las formas de dialogar, empezando por quienes promovieron la propuesta. En el caso de la academia, se han asumido misiones como la superación de la colonialidad del saber (de Sousa, 2010); la integración de conocimientos para una mayor capacidad explicativa, interpretativa y transformadora de las realidades y problemas que, según Morin (1999), son cada vez más transversales, multidimensionales, transnacionales, globales y planetarios; la capacidad para un diálogo constructivo con la política; el diálogo de saberes entre diferentes disciplinas, con otras formas de conocimiento -popular, arte, religión, creencias-, culturas diversas y actores disímiles; siempre con la aspiración de que tal intercambio esté caracterizado por la horizontalidad, el reconocimiento, y el respeto; y muy especialmente territorialmente situado.

En la investigación-acción de los GT mencionados, al igual que en otros, se constataron avances en la promoción, organización e implementación de espacios de diálogos entre 2019 y 2025, con resultados de relevancia política, por ejemplo: diseño de los planes municipales de Quetzaltenango y Huehuetenango con la inclusión del derecho a migrar en Guatemala (Palma y Dardón, 2022), diseño de la política de atención a situaciones de vulnerabilidad social en Cuba (Fundora y Zabala, 2022); diseño del Enfoque Integral Afirmativo del Programa contra el Racismo y la Discriminación Racial en Cuba (Espina, et. al, 2021), entre otros. No obstante, se mantiene el desafío de generar diálogos que tributen a cambios más integrales y sistémicos, que revolucionen las concepciones y modelos de desarrollo. De ahí surgió la necesidad de articular diferentes espacios de diálogos, sujetos, agendas, y políticas, para una incidencia que impulse transformaciones multidimensionales acorde a paradigmas más emancipadores y situados, acorde a condiciones territoriales, culturales, de género, entre otras. Es en este contexto que se asume un reto: ¿Cómo promover diálogos (actores, metodologías, agendas) que pasen de cambiar políticas específicas a transformar el conjunto de políticas públicas, y a la vez contribuir a transformar los modelos de desarrollo?

Esta propuesta, en consonancia con los objetivos de CLACSO, pretende contribuir a promover políticas públicas sustentables - en un sentido amplio, incluyente de movimientos, organizaciones sociales, redes y otros espacios - en términos económicos, sociales y ambientales; articular la investigación social con las políticas públicas y otras acciones transformadoras auto-organizadas por colectivos sociales; aportar a los debates sobre estos temas, y formar agentes diversos. Está alineada con las Plataformas para el Diálogo Social, definidas por CLACSO como ?espacios de trabajo colaborativo y multiactoral para promover los intercambios, incidir en temáticas sociales prioritarias, producir conocimiento y contribuir a la construcción de agendas regionales comunes que tengan un impacto demostrable en la mejora de la calidad de vida de diversos sectores y grupos de la sociedad?. Se vincula con varios de los ejes temáticos de la presente convocatoria: democracias, movimientos sociales y activismos, migraciones, desigualdades y pobreza.

Su novedad, respecto a las propuestas de los dos trienios anteriores, es el mayor énfasis en los diálogos en los territorios, con vistas a la incidencia política a nivel local.

A pesar de las críticas y polémicas en torno al concepto ?desarrollo?, en la propuesta de este GT queremos asumir el desafío de continuar trabajando con esta categoría, intentando develar los significados que se le otorgan por diferentes actores sociales; pero sobre todo las políticas que se diseñan e implementan en su nombre. Este es un terreno donde la disputa de sentidos toma expresiones concretas con repercusiones en todas las formas de vida.

La política de desarrollo es definida por algunos autores como el ?conjunto amplio y complejo de políticas y medidas legislativas y ejecutivas en función de alcanzar determinadas metas que limiten primero y rompan después las mallas de la dependencia. La política de desarrollo integra, entre otras, la política social, educacional, científico - tecnológica, cultural, de inversiones y de estructuración de los recursos técnicos y productivos. El propósito es la creación de una nueva sociedad, de ahí que las transformaciones revolucionarias constituyen una acumulación social. (Bell y López, s/f: 8 y 9)?.

Esta aproximación abre el espacio para nuevos debates que pretendemos desarrollar en el marco del GT. Una idea a resaltar de esta visión es la interconexión entre distintos ámbitos de las políticas públicas, en función de subvertir el orden dominante. Otras visiones consideran que dicha articulación se realiza a través de la Política social en sentido más genérico. ?Pensar en la política social como parte integral de desarrollo, significa asumir que sus proyectos, programas y acciones son una inversión necesaria, indispensable y prioritaria. Es invertir la ecuación en la cual el desarrollo social surge del crecimiento económico naturalmente, al eliminar la política social de su posición tradicionalmente sujeta a la política económica.? (Tavares, 2011: 72). En esta misma línea y subrayando las interdependencias existentes entre política social y desarrollo, autores cubanos señalan: ??la política social es parte de la estrategia de desarrollo y a la vez, un efecto de este.? (Espina y Valdés Paz, 2011: 14)

Este ejercicio de integración de políticas se puede llevar a cabo por un equipo académico que articule en un texto diferentes propuestas, o se puede desplegar en espacios de diálogo donde converjan múltiples saberes, intereses, concepciones y experiencias que permitan avanzar de manera creativa, liberadora, comprometedora.

Sostenemos la premisa que para avanzar en una concepción del desarrollo y su operacionalización y concreción en una política de desarrollo integral, que realmente tenga enfoque inclusivo, sostenible y la fuerza emancipadora que reclama el pensamiento crítico latinoamericano, es necesario experimentar nuevos tipos de diálogos que garanticen la participación efectiva de grupos invisibilizados, excluidos, marginados o inferiorizados; de diferentes comunidades científicas, de distintos espacios gubernamentales, de organizaciones comunitarias y sociales, entre otros. De ahí la pertinencia de promover estos espacios de diálogo y producir conocimientos pertinentes para la transformación social.

En las experiencias previas de este GT, se utilizaron nociones conceptuales que tomaron en cuenta bases teóricas, planteamientos metodológicos, aproximaciones prácticas y operativas a fin de presentar un panorama amplio y diverso de posibilidades para la discusión. Estas referencias son los siguientes:

- El Diálogo multiactor se comprendió como un proceso de construcción de significados compartidos a partir de la identificación y participación de actores clave de diferentes sectores (sociales, privados, públicos) convocados a través de diversas instancias y/o mecanismos de investigación, diálogo periódico e institucionalizado (consultas directas por medios presenciales o virtuales, mesas participativas, foros, otros) para problematizar temas, identificar prioridades, proponer soluciones (basadas en información, análisis y evidencia) y tomar de decisiones con base en anteponer los intereses comunes sobre los particulares con énfasis en la identificación de necesidades de grupos poblacionales que se encuentran en situación de vulnerabilidad.

- El Diálogo multinivel se refiere a la necesidad de participación y coherencia institucional en y entre los niveles territoriales y administrativos tanto en el diseño como en la ejecución de política pública en un país (Según el país, se pueden identificar distintos tipos de niveles: nacional, departamental, municipal y comunitario). En esta participación se distingue el Diálogo interinstitucional (entre diversas instituciones de gobierno) y el Diálogo intersectorial (entre instituciones públicas (gobierno), organizaciones empresariales y de sociedad civil, así como de la cooperación).

Esta propuesta aprovecha el avance de los GT previos: ¿Qué desarrollo? Diálogo academia y política (2019-2022) y ¿Qué desarrollo? Diálogo multiactor y multinivel (2023-2025), para ello se centra en el estudio crítico de situaciones sociales y políticas en la región latinoamericana, especialmente en Centroamérica y el Caribe, priorizando el reconocimiento de entornos, procesos y sujetos sociales en contextos diferenciados.

Como fue señalado previamente, la propuesta para el próximo trienio otorga mayor énfasis a los diálogos que tienen lugar en territorios diversos, para lo cual utiliza como marco analítico la relación entre Desarrollo, Diálogos, Conocimientos y Territorios, y la Investigación Social, lo que facilita:

- El Diagnóstico Crítico del Territorio, con marcos teóricos, metodologías rigurosas y datos empíricos que permiten diagnosticar, de forma estructurada, sus problemáticas, desigualdades y potencialidades del territorio, lo que es crucial para desnaturalizar las estructuras de poder y las causas subyacentes que limitan el desarrollo de las comunidades (ej. pobreza, exclusión, desigualdades, conflictos ambientales), aspecto fundamental para una gestión pública efectiva en el territorio (Garay, 2015).

- Desarrollar diálogos, como puente entre sabers y como mecanismo para: la interlocución y la validación entre el conocimiento comunitario tradicional, la experiencia vivida y las prácticas históricas de las comunidades con el proceso de desarrollo, la sistematización, comparabilidad y capacidad analítica para evaluar la viabilidad y el impacto de las iniciativas de desarrollo, alcanzar un desarrollo culturalmente situado y científicamente fundamentado, promoviendo así la necesaria Ecología de Saberes (De Sousa Santos, 2009).

- La Planeación de un desarrollo sostenible y pertinente, con modelos de planeación participativa, evaluación de impactos y diseño de políticas públicas basadas en evidencia.

- Concebir el territorio como espacio de la acción social, de aplicación de prueba y co-creación de la Investigación Social, en especial la Investigación-Acción Participativa (IAP), con vistas a una gestión social del conocimiento que genere acciones orientadas a la transformación, la toma de decisiones informada y el desarrollo local y (Fals Borda, 2008).

Por otra parte, también se conciben oportunidades en un sentido multiplicador de avances y logros: Fortalecer el intercambio de experiencias metodológicas para la elaboración de políticas de desarrollo sostenibles e incluyentes, Robustecer el análisis conceptual en procesos de investigación-acción, participación social y construcción de participativa con enfoque multinivel y multiactor para la sostenibilidad e inclusión, Diálogos con diversos Grupos de Trabajo que incluyen en sus procesos de investigación, formación y gestión el análisis de políticas de desarrollo inclusivas (educación, salud, trabajo, diversidad, afrodescendencias, niñez y adolescencia, migrantes, discapacidad, LGBTIQ+, otros).