Diploma Superior en Planificación, territorios y políticas públicas

La propuesta de esta diplomatura es poder analizar de manera crítica las condiciones de posibilidad para generar políticas públicas a mediano y largo plazo en América Latina. Se tomarán como referencia casos significativos de los países latinoamericanos y el engranaje regional en su conjunto permitirá discernir entre la capacidad de los Estados de estructurar acciones públicas de larga data, con planificación y perspectiva de desarrollo y las realidades coyunturales que imposibilitan las prácticas institucionales sostenibles en el tiempo.

La Diplomatura ofrece herramientas de planificación y de análisis de políticas públicas con perspectiva territorial situada en el actual contexto regional y global. Consideramos que la inserción de América Latina en la economía global, está condicionada por relaciones de dependencia, esa condición es la que delinea las políticas públicas en los países de la región, por lo que es importante pensar en procesos de integración regional, no solo como arreglos institucionales entre Estados, sino como proyectos políticos y territoriales que se construyen y tensionan desde los mismos territorios, escalas y actores.

En un momento de fuertes cuestionamientos al Estado y de importante protagonismo de diversos sectores sociales como motores de las nuevas demandas y transformaciones, la diplomatura plantea una relectura de la división entre Estado y sociedad para analizar prácticas y disputas de actores estatales, sociales y políticos desde políticas públicas concretas. En este sentido, los diferentes movimientos sociales – juventudes, feminismos, campesinos, indígenas, urbanos, ambientalistas – son abordados no solo como demandantes de políticas públicas, sino como sujetos situados en una territorialidad particular, y como productores y portadores de proyectos alternativos de desarrollo, integración y soberanía.

Nos proponemos hacer un diagnóstico de las capacidades reales de los Estados, la gestión pública y la elaboración de lineamientos de mediano y largo plazo. En particular, se analizarán políticas públicas concretas de gobiernos de la región en la búsqueda de la obtención de mayores herramientas, mayores grados de eficacia y eficiencia situada desde la participación de los actores sociales, de las políticas destinadas a las juventudes, la construcción de un Estado con perspectiva de género y un repaso de políticas estratégicas para las transformaciones socio-ecológicas y de la matriz productiva.

La diplomatura concluye con la elaboración de una propuesta viable de política pública en función de una de las problemáticas analizadas o la realización de una monografía que aborde alguno de los elementos trabajados.

Durante las últimas cuatro décadas en Occidente se produjo una época de transformaciones muy importantes en las relaciones sociales, económicas y políticas. A groso modo, estas transformaciones permiten establecer un clivaje entre, por un lado, las sociedades salariales modelizadas en torno del Estado de Bienestar y el pleno empleo y, por otro lado, las sociedades actuales, que presentan nuevas formas de acumulación del capital, renovados formatos para las relaciones laborales, vínculos sociales fluidos mediados por un entorno digital que genera diversos emergentes subjetivos. En América Latina, estos procesos se han articulado con modelos de desarrollo dependientes y extractivistas, cuyos impactos afectan a determinados territorios, generando desigualdad entre regiones dinámicas y otras relegadas que sufren el impacto en sus territorios y con poco o nada de beneficio. Este escenario abre un gran interrogante sobre los roles que puede adoptar el Estado a través de las políticas públicas, particularmente en su capacidad para intervenir sobre las desigualdades territoriales, cuando en muchos casos es uno de los actores que produce desigualdad.

El pensamiento social y político latinoamericano desarrolló diversos intentos por interpretar estas transformaciones, poniendo en el centro la necesidad de asumir la heterogeneidad como punto de partida para cualquier comprensión de las dinámicas sociales. De ahí el lugar destacado que tomó en la teoría política la noción de hegemonía, toda vez que la formación de sujetos sociales que puedan viabilizar procesos de cambio ya no es pensada satisfactoriamente como expresión “objetiva” de ciertas determinaciones sociales, sino precisamente como resultado contingente -aunque no por ello arbitrario- de procesos de articulación política. En este marco, los movimientos sociales, adquieren un papel central como actores que disputan sentidos de desarrollo, del Estado y de la acción pública, como productores de alternativas.

Desde una perspectiva crítica, se considera como un factor problemático la “imposición” de una idea de desarrollo desde el crecimiento económico, implementado como políticas de desarrollo hegemónico, sin considerar la evidente heterogeneidad territorial. La implantación de políticas de desarrollo sin tomar en cuenta esta heterogeneidad deriva en que las mismas no sean sostenidas, inclusive que generen desigualdades territoriales.

Ahora bien, pese a ello, las formas de participación ciudadana trascienden las contiendas electorales y son fundamentales para profundizar procesos de transformación social con inclusión. De igual manera, para trascender esta pulsión constante es imprescindible contar con herramientas que permitan a la sociedad en su conjunto impulsar nuevas formas de imaginación política. Eso requiere creatividad, voluntad política e instrumentos de planificación y prospectiva que además de construir escenarios posibles, esquematicen las trayectorias viables y territorialmente situadas hacia esos escenarios, considerando las relaciones de poder, las asimetrías espaciales y capacidades diferenciales de los actores locales y regionales.

El análisis y debate sobre las circunstancias epocales, la etapa que atravesamos y la coyuntura que vivimos permite abordar el núcleo central de este programa, que remite a las condiciones de posibilidad de un conjunto de políticas públicas que permitan afrontar el desafío del futuro de América Latina. Para ello será imprescindible retomar aportes teóricos fundamentales de las ciencias sociales como las nociones de planificación y de análisis prospectivo, entendidas no como instrumentos tecnocráticos, sino como herramientas que permitan responder a las relaciones estructurales de desigualdad y dependencia, en escalas nacionales y regionales. La crisis de la hegemonía neoliberal y el impacto de la pandemia dieron lugar a un clima de incertidumbre sobre el futuro, en el que proliferan las visiones apocalípticas. De ahí la centralidad de darle valor al análisis prospectivo, de recuperar los debates centrales sobre los estudios de futuro, de aprender a prever escenarios posibles de forma metódica y rigurosa y, fundamentalmente, a recuperar la categoría de planificación estratégica como capacidad estatal, duramente atacada en las décadas precedentes.

Finalmente, es preciso profundizar en el pensamiento sobre el Estado como fuerza imprescindible para el impulso de procesos de cambio social no solo desde un punto de vista teórico conceptual sino también a partir de una interpretación situada. Esto implica analizar al Estado en relación con los territorios y sus actores, evaluando sus capacidades reales para intervenir sobre desigualdades persistentes y comprender las condiciones históricas, políticas e institucionales en las que emerge luego de una larga etapa de signo neoliberal. Así mismo, se propone una profundización de las nociones básicas de la administración, la gestión pública y la elaboración de lineamientos de mediano y largo plazo, incorporando la participación de actores sociales y territoriales como condición para la construcción de políticas públicas más democráticas, eficaces y socialmente legítimas. 

OBJETIVOS GENERALES

• Fortalecer la formación de efectores de políticas públicas en planificación estratégica y prospectiva.
• Analizar los debates actuales en torno al Estado, la democracia y el desarrollo territorial, a partir de la aproximación a metodologías de estudio sobre el futuro, desde la óptica de las políticas públicas.
• Generar herramientas técnicas que permitan analizar la sostenibilidad de la política pública en América Latina.
• Proporcionar herramienta para el diseño de proyectos en territorios: movimientos sociales, colectivos, fundaciones y asociaciones.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Conocer acerca de experiencias de prospectiva a nivel regional e internacional.
• Generar un espacio de intercambio colectivo que se nutra con los aportes y las experiencias de cada asistente a la Diplomatura.
• Consolidar los saberes acerca de las políticas públicas latinoamericanas en clave prospectiva.
• Proveer nociones para el conocimiento de las distintas metodologías de estudio sobre el desarrollo territorial.
• Proporcionar herramientas para la planificación y diseño de políticas públicas. Compartir experiencias y aprendizajes desde la gestión pública.
• Profundizar los puntos de articulación entre los saberes populares y los académicos. 

El Diploma Superior en Planificación, territorios y políticas públicas está dirigido a estudiantes de grado y posgrado; docentes de todos los niveles; activistas y militantes de organizaciones sindicales, movimientos sociales y partidos políticos; funcionarios públicos; miembros y gestores de organizaciones no gubernamentales y profesionales interesados en la temática.

El programa está conformado por módulos de clases de frecuencia semanal, cada uno dictados de manera consecutiva y articulados entre sí. La cursada consiste en una dinámica que integra clases sincrónicas y asincrónicas.

Carga horaria total de 128 horas.

Los módulos que comprenden el diploma superior son: